煙草在線專稿　　近年來(lái)，隨著市場(chǎng)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，涉煙違法活動(dòng)逐漸向網(wǎng)絡(luò)、貨運(yùn)站等諸多領(lǐng)域延伸，且花樣繁多，手段新穎，大有蔓延之勢(shì)頭，倘若不及時(shí)、有效地予以打擊，卷煙市場(chǎng)秩序必將受其擾亂，后果不堪設(shè)想?；诖?#xff0c;筆者從實(shí)戰(zhàn)的角度入手，分析該類違法行為的種類、性質(zhì)、特征及形成原因，研究探討與之相應(yīng)的對(duì)策，以供業(yè)內(nèi)同仁參考。

　　一、特殊形式下的涉煙違法種類、特點(diǎn)及形成原因

　　所謂“特殊”形式，相對(duì)常見的專賣管理區(qū)域、違法行為種類而言，其表現(xiàn)為環(huán)境特殊、形式特殊、情況特殊，而這些大多屬于專賣管理的盲區(qū)和死角，令許多專賣執(zhí)法人員束手無(wú)策，頗感頭痛。因其經(jīng)營(yíng)方式、違法性質(zhì)、違法行為發(fā)生地的不同，大致可分為貨運(yùn)類、經(jīng)營(yíng)類和特殊類。

　　（一）貨運(yùn)類

　　這些年，隨著電子商務(wù)的興起與快速發(fā)展，催生了眾多貨運(yùn)快遞行業(yè)，它們的顯著特點(diǎn)是倉(cāng)庫(kù)多系偏僻、租金成本較低的地方，商品運(yùn)輸快捷，送取方便，費(fèi)用較為便宜。比較常見的有物流貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站、快遞公司、郵政快遞等。

　　物流中心中轉(zhuǎn)站。它是貨物運(yùn)輸過(guò)程中進(jìn)行貨物集結(jié)、暫存、裝卸搬運(yùn)、信息處理、車輛檢修等活動(dòng)的場(chǎng)所，通常指大型的集散地，有寬敞的貨物堆放地。從近年查獲的假煙網(wǎng)絡(luò)案來(lái)看，這個(gè)地方幾乎不約而同成了假煙團(tuán)伙販運(yùn)、存儲(chǔ)的絕佳之地。

　　快遞公司。一般指規(guī)模相對(duì)較小的、網(wǎng)絡(luò)化的組織，以傳遞信件、包裹等小物件為主，服務(wù)便捷。多系私人老板開設(shè)，由于經(jīng)營(yíng)理念不同，管理較為松懈，加之雇傭員工文化素質(zhì)、法律素質(zhì)較低，故收件較寬，審查較松，漏洞較大。

　　郵政快遞。國(guó)家郵政麾下的官方機(jī)構(gòu)，費(fèi)用較高，時(shí)間稍慢，但管理嚴(yán)格，員工素質(zhì)較高，責(zé)任心較強(qiáng)，經(jīng)受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，收件把關(guān)嚴(yán)，核查更嚴(yán)。

　　（二）經(jīng)營(yíng)類

　　卷煙乃國(guó)家壟斷商品，按照煙草專賣法規(guī)定，必須持證經(jīng)營(yíng)、亮證經(jīng)營(yíng)、公開擺賣，但個(gè)別行業(yè)卻將它當(dāng)作一種輔賣商品，為主業(yè)經(jīng)營(yíng)配套服務(wù)，也就是人們常說(shuō)的“陪攤子的”。

　　格子鋪。源自日本，如今國(guó)內(nèi)都市里比較盛行，大街小巷到處可以覓其蹤影，以零售為主，其運(yùn)作模式具有雙贏、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高收益等，目前已發(fā)展成為了一種新興的創(chuàng)業(yè)和銷售行業(yè)。這種店以青年人感興趣的小物品占多，卷煙以外煙、女士煙居多，涉嫌假冒、走私及無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況較常見。

　　游戲廳。以電子文化娛樂(lè)為主，分為持證與非持證，持證的證照齊全可以合法公開營(yíng)業(yè)，卷煙銷售多為散煙，以“支”為單位售賣，消費(fèi)者多為學(xué)生、年輕人，有向未成年人出售煙草制品的嫌疑；非持證的只能“地下”偷偷營(yíng)業(yè)，屬于賭博性強(qiáng)的娛樂(lè)，隱蔽性強(qiáng)，營(yíng)業(yè)時(shí)間不定，由于進(jìn)貨渠道非正規(guī)，所售卷煙真品的可能性不大。

　　娛樂(lè)休閑業(yè)。指供人們休閑娛樂(lè)或者旅游度假的場(chǎng)所，如歌廳、酒吧、按摩中心、度假山莊等，作為服務(wù)內(nèi)容之一，卷煙供應(yīng)不可或缺。

　　住宿餐飲業(yè)。泛指賓館、茶樓、飯館，規(guī)模大小皆有，檔次高低俱全，為方便顧客一般都內(nèi)設(shè)小賣部，賣些生活用品和煙酒。

　　（三）特殊類

　　俗話說(shuō)：吃一塹長(zhǎng)一智。當(dāng)今不法分子越來(lái)越狡猾，正面不行，另辟蹊徑，且花樣層出不窮，一些新手法令人匪夷所思，極大地考驗(yàn)著我們執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

　　背包客。多見于火車、客車等交通運(yùn)輸線，受國(guó)家異地?cái)y帶卷煙數(shù)量規(guī)定和準(zhǔn)運(yùn)證限制，一些不法分子開始鉆法律法規(guī)空隙，招募眾多民工進(jìn)行長(zhǎng)途販運(yùn)，這樣分散后每人攜帶數(shù)量較少，達(dá)不到行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，更談不上追刑。

　　鄉(xiāng)村游擊隊(duì)。地處偏僻的鄉(xiāng)村街頭或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，每逢趕集時(shí)，常見有些農(nóng)民將煙放在挎籃里或背篼里沿街販賣，或騎一部三輪車四處游走，所售卷煙品種一律為低檔煙，兼賣葉子煙、打火機(jī)、火柴，以零售為主，一人單干，流動(dòng)性較強(qiáng)，反正你查我就躲，你走我就賣，奈我如何。

　　施工區(qū)域。有些施工工地遠(yuǎn)離繁華的城鎮(zhèn)，交通不便，而吸食卷煙的民工較多，于是一些看守工地的人和家屬，利用簡(jiǎn)易工棚經(jīng)營(yíng)卷煙和副食，方便民工購(gòu)買，所售卷煙以中、低檔為主，工程一完又遷移新地方，照樣我行我素。

　　網(wǎng)上煙店?；ヂ?lián)網(wǎng)上有很多購(gòu)物網(wǎng)站，如淘寶、京東等，網(wǎng)上交易便利，價(jià)格較低，品種齊全，其優(yōu)勢(shì)引來(lái)個(gè)別不法商販“掛羊頭賣狗肉”，暗中從事非法卷煙交易，因其“神龍不見身”，一般情況下不易將其幕后老板查獲。

　　煙酒回收店、當(dāng)鋪。大都位于街頭巷尾、比較偏僻的地方，扯起“高價(jià)回收”的幌子，生意一直比較火紅，很多人收禮后舍不得吃，或急于兌現(xiàn)，折價(jià)讓出，高檔煙酒占多，當(dāng)然回收商家的目的不言而喻。

　　家庭作坊。此類規(guī)模較大，人數(shù)較多，生產(chǎn)機(jī)器簡(jiǎn)陋，通常租用廉價(jià)的房間，專門從事將低檔煙換成高檔煙的再生產(chǎn)，手工活路，煙絲多系真煙，其產(chǎn)品俗稱“翻包煙”，日產(chǎn)量不可低估。所處位置一般都很隱蔽，鬧市中的居民房、廢棄的倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校、郊區(qū)農(nóng)民住宅皆有可能成為其藏身之地，沒(méi)有舉報(bào)或“線人”提供準(zhǔn)確信息一般不易發(fā)現(xiàn)。

　　二、治理措施、技巧及策略

　　孫子兵法云：知己知彼，百戰(zhàn)不殆。針對(duì)以上涉煙違法行為，執(zhí)法人員必須理清工作思路，調(diào)整工作策略，打破常規(guī)方式，豐富整治舉措，見招拆招，避虛就實(shí)，斗智斗勇，標(biāo)本兼治，不斷總結(jié)和摸索行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，既要循序漸進(jìn)，又要與時(shí)俱進(jìn)，才能更好地適應(yīng)專賣管理新常態(tài)發(fā)展。

　　1、凡是經(jīng)營(yíng)條件達(dá)到一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)、送貨能夠到位的，盡量納入專賣管理范圍，促其依法經(jīng)營(yíng)、亮證經(jīng)營(yíng)，有證總比無(wú)證更好管理。不符合條件的，務(wù)必“先禮后兵”，耐心做好當(dāng)事人思想工作，曉之以理，動(dòng)之以情，勸其停止違法行為。屢教不改者除了給予一定處罰外，還將移送相關(guān)部門處理。

　　2、加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，如郵政、快遞、鐵路、客運(yùn)、城管等，加強(qiáng)對(duì)店主、負(fù)責(zé)人及工作人員的煙草專賣法宣傳，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心，對(duì)涉煙物品嚴(yán)格把關(guān)，數(shù)量控制在規(guī)定范圍之內(nèi)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)煙草行政主管部門。

　　3、加大特殊場(chǎng)合的整治力度，經(jīng)常與公安、質(zhì)檢、工商、交通、海關(guān)等執(zhí)法部門聯(lián)系，定期或不定期聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化行刑之間銜接工作，力求信息共享、職能互補(bǔ)、打擊合力、執(zhí)法高效。

　　4、加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查頻率，可適當(dāng)抽調(diào)精干執(zhí)法人員組成專管組、專管員，分片包干，細(xì)化管理，職責(zé)明確，落實(shí)到人。平時(shí)多檢查，多走訪，多關(guān)注，不輕易放過(guò)蛛絲馬跡，抓住突破口敢于一追到底，做到心中有數(shù)、穩(wěn)操勝券。

　　5、加強(qiáng)線索情報(bào)收集，大力發(fā)展培養(yǎng)“線人”，利用各種方式拓寬線索來(lái)源渠道，設(shè)置重獎(jiǎng)，及時(shí)兌現(xiàn)，嚴(yán)格保密，以此提高廣大群眾的積極性，使打擊有的放矢，更加精準(zhǔn)，富有成效。

　　6、創(chuàng)新專賣管理模式，嘗試各種新招式，可采取順藤摸瓜、欲擒故縱、夜查路檢、殺回馬槍等方式，令不法分子防不勝防、無(wú)處可防，防也白防。整治過(guò)程中注重多措并舉，綜合治理，打防結(jié)合，教先懲后，常年保持高壓態(tài)勢(shì)，不給違法分子有機(jī)可趁。