煙草在線專稿　　摘要：年初，海南省煙草工作會(huì)議和瓊海片區(qū)工作會(huì)議先后召開，確定了全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)；完成全年卷煙銷售任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)，平穩(wěn)發(fā)展，是當(dāng)前行業(yè)實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”總體要求之一。本文結(jié)合省局、瓊海煙草工作會(huì)議精神，以萬寧市煙草專賣局專賣管理、第一季度瓊海片區(qū)卷煙銷售情況和萬寧營(yíng)銷部2013年卷煙銷售數(shù)據(jù)為載體，闡述抓好無證戶辦證工作是卷煙銷售新的增長(zhǎng)點(diǎn)領(lǐng)域之一，彼此之間的關(guān)系密不可分，并圍繞無證戶辦證管理層面展開分析，簡(jiǎn)述無證戶的幾種類型，突出無證戶的優(yōu)利性，確定重點(diǎn)辦證目標(biāo)，充分發(fā)揮《卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》的優(yōu)勢(shì)來有效解決個(gè)別辦證難點(diǎn)，并且采取適當(dāng)策略有效控制無證戶的危害性，進(jìn)一步達(dá)到后續(xù)監(jiān)管和綜合治理雙效的目標(biāo)，從而使新增長(zhǎng)點(diǎn)領(lǐng)域得到有效開發(fā)和利用。　

　　關(guān)鍵詞：無證戶；辦證；增長(zhǎng)點(diǎn)；優(yōu)利性

　　2014年1月24日，省局（公司）在?？谑姓匍_了全省煙草工作會(huì)議。會(huì)上提出了全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要指標(biāo)是：銷售卷煙43.5萬箱，同比增長(zhǎng)3%以上，卷煙存銷比控制在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工商稅利繼續(xù)保持增長(zhǎng)10%以上；同時(shí)也指出了增長(zhǎng)速度回落、工商庫(kù)存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近是擺在行業(yè)面前的四大難題，并說明了行業(yè)改革的紅利在于必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持煙草專賣制度。緊接著，瓊海煙草工作會(huì)議于2月19日順利召開，進(jìn)一步確定了瓊海片區(qū)全年目標(biāo)任務(wù)是：銷售卷煙8.49萬箱，同比增長(zhǎng)3%以上，實(shí)現(xiàn)稅利保持10%以上增長(zhǎng)。萬寧市煙草專賣局（營(yíng)銷部）作為全省卷煙銷售重點(diǎn)單位之一，在省局（公司）和瓊海市局（公司）的部署和指導(dǎo)下，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，平穩(wěn)發(fā)展，確保卷煙銷售任務(wù)順利完成，是當(dāng)前的重心任務(wù)。

　　2014年第一季度，瓊海公司在堅(jiān)持“總量控制，稍緊平衡”的調(diào)控方針下，繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，認(rèn)真貫徹落實(shí)“促銷量，控調(diào)出，調(diào)庫(kù)存，抓備貨，挺價(jià)格，穩(wěn)增長(zhǎng)”行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控要求，密切關(guān)注卷煙市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)關(guān)注高端品牌市場(chǎng)表現(xiàn)和價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)銷進(jìn)度和結(jié)構(gòu)，積極有效消化社會(huì)庫(kù)存，保持卷煙零售價(jià)格穩(wěn)定，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一季度瓊海公司完成卷煙銷售計(jì)劃100.02%，其中瓊海營(yíng)銷部完成卷煙銷售計(jì)劃99.00%、萬寧營(yíng)銷部完成卷煙銷售計(jì)劃101.57%、屯昌營(yíng)銷部完成卷煙銷售計(jì)劃的100.05%、瓊中營(yíng)銷部完成卷煙銷售計(jì)劃的96.62%。上述數(shù)據(jù)可以看出，第一季度瓊海營(yíng)銷部、瓊中營(yíng)銷部卷煙銷售形勢(shì)略微下滑，萬寧營(yíng)銷部、屯昌營(yíng)銷部卷煙銷售依然保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　第二季度，瓊海公司的卷煙銷售計(jì)劃為104250萬支，萬寧營(yíng)銷部的卷煙銷售計(jì)劃為44325萬支，比重為42.52%。由此可見，萬寧營(yíng)銷部在完成卷煙銷售計(jì)劃的任務(wù)是較大的。那么，萬寧營(yíng)銷部為了繼續(xù)完成卷煙銷售計(jì)劃，始終確保持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，在加強(qiáng)品牌培育、完善結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化零售終端建設(shè)、推進(jìn)營(yíng)銷服務(wù)的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的潛力在哪里？新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？

　　一、無證戶辦證是促進(jìn)卷煙銷售新的增長(zhǎng)點(diǎn)領(lǐng)域之一

　　通常認(rèn)為，辦證工作是屬于專賣部門，卷煙銷售工作是屬于營(yíng)銷部門，各司其職，似乎它們之間沒有任何密切的聯(lián)系？根據(jù)2013年卷煙銷售數(shù)據(jù)顯示，萬寧營(yíng)銷部全年的實(shí)際卷煙銷售量為172409.82萬支，超出年度計(jì)劃量7159.82萬支；同年，萬寧市煙草專賣局將346個(gè)無證零售戶予以辦證后，實(shí)際產(chǎn)生卷煙銷售量為5236.06萬支，占超出年度計(jì)劃量的73.13%。由此可見，萬寧營(yíng)銷部通過品牌培育、完善結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化零售終端建設(shè)、推進(jìn)營(yíng)銷服務(wù)等措施來控制卷煙銷售總體保持平穩(wěn)成為主流，那么萬寧市煙草專賣局通過無證戶納入辦證范圍來進(jìn)行管理也應(yīng)成為卷煙銷售持續(xù)增長(zhǎng)重要的補(bǔ)充力量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。因此，辦證和卷煙銷售是有著密切的聯(lián)系，將無證戶辦證管理納入卷煙銷售增長(zhǎng)點(diǎn)探究的新領(lǐng)域，有計(jì)劃、有針對(duì)性的做好無證戶的辦證工作，是非常有利于促進(jìn)卷煙銷售持續(xù)增長(zhǎng)。

　　二、無證戶辦證管理工作層面分析

　　抓好無證戶辦證管理工作，可以從以下幾個(gè)層面進(jìn)行分析，采取適當(dāng)策略，進(jìn)一步把控好無證戶的利與弊，將符合辦證條件的無證戶納入辦證范圍，從而有效促進(jìn)卷煙銷售持續(xù)增長(zhǎng)，順利完成年度卷煙銷售任務(wù)。

　　（一）無證戶的產(chǎn)生、分布特點(diǎn)和類型分析

　　一些下崗職工、低保人員、無業(yè)人士等經(jīng)濟(jì)收入弱勢(shì)群體為了謀生計(jì)，通過簡(jiǎn)易貨架、隨地?cái)[攤、占道經(jīng)營(yíng)等方式開展卷煙零售業(yè)務(wù)來維持日常生活所需，在繁華街道、大型商場(chǎng)附近、校園周圍、旅游景點(diǎn)主干道周邊隨處可見，形成了無證戶的主流區(qū)域，屬于流動(dòng)攤點(diǎn)類型。

　　在一些農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)滯后狀態(tài)，村里人的文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)依然淡薄，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)的法律認(rèn)識(shí)不高，而自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，多以小賣部的鋪面出現(xiàn)，僅僅簡(jiǎn)單的從一些副食商行進(jìn)貨一些卷煙進(jìn)行零售，滿足于現(xiàn)狀，不會(huì)主動(dòng)向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，于是形成了無證戶的一般區(qū)域，屬于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)類型。

　　在一些集貿(mào)中心、大型商業(yè)區(qū)、新開發(fā)區(qū)、新建車站等地區(qū)，總是會(huì)出現(xiàn)一些新的超市、便利店、煙酒商行、娛樂服務(wù)場(chǎng)所，滿足大眾消費(fèi)需求，這些店面都有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有較雄厚的經(jīng)營(yíng)資金，經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)優(yōu)雅，形成了新增的無證戶區(qū)域，屬于大規(guī)模經(jīng)營(yíng)類型。

　　在一些繁華街道、菜市場(chǎng)中心，有一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶因?yàn)槭艿健毒頍熈闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃》規(guī)定的限制，不符合辦證條件，不能取得煙草專賣零售許可證，只能無證經(jīng)營(yíng)，因此形成這些無證戶也僅僅是少數(shù)，屬于不符合辦證類型。

　　此外，個(gè)別持有煙草專賣零售許可證的零售戶因違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、許可證登記事項(xiàng)發(fā)生變化、許可證有效期屆滿未延續(xù)、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情形，被注銷或被取消其持有的煙草專賣零售許可證，成為無證戶繼續(xù)經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)，屬于依法取消類型。

　　（二）無證戶的兩面性分析

　　無證戶分布區(qū)域的泛點(diǎn)較多，一方面嚴(yán)重?cái)_亂公平、公正、健康發(fā)展的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，影響整體卷煙零售價(jià)格體系，損害一些持證零售戶的合法利益；另一方面也會(huì)成為不法分子販賣“假煙、非渠道煙、走私煙”重要的銷售渠道，公開擺賣“三煙”，嚴(yán)重?fù)p壞了國(guó)家和消費(fèi)者利益；此外，也會(huì)分布在中小學(xué)校園附近，向中小學(xué)生兜售卷煙，損害中小學(xué)生的身體健康，影響學(xué)校正常的教學(xué)環(huán)境，因此給我們專賣管理工作帶來了艱巨的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)監(jiān)管難度大，具有較大的危害性。

　　同時(shí)，并不是所有無證戶存在公開擺賣“三煙”的行為，據(jù)專賣人員例行檢查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)無證戶經(jīng)營(yíng)的香煙是標(biāo)有當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)持證零售戶條碼的卷煙，是通過持有煙草專賣零售許可證的大戶購(gòu)進(jìn)的。這些無證戶長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)，占據(jù)了卷煙市場(chǎng)相當(dāng)份額，是不可忽視的卷煙零售終端群體，他們不僅可以方便大眾卷煙購(gòu)買消費(fèi)，而且也是有效化解持證零售戶卷煙庫(kù)存的中間力量，具有一定的優(yōu)利性。但究其性質(zhì)是不合法經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)。

　　作為專賣部門，應(yīng)采取有效的監(jiān)管措施最大程度上控制無證戶的危害性，并挖掘其優(yōu)利性，將一些符合辦證條件的無證戶予以辦證，使其成為合法經(jīng)營(yíng)的持證零售戶，進(jìn)而擴(kuò)寬卷煙銷售的渠道和適當(dāng)卷煙進(jìn)貨庫(kù)存，有利于卷煙銷售保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，是我們可著力探究的新增長(zhǎng)點(diǎn)領(lǐng)域。

　　（三）無證戶辦證和管理策略分析

　　在實(shí)際專賣管理工作中，將無證戶納入辦證范圍，可以從以下幾個(gè)方面采取適當(dāng)策略加強(qiáng)管理，確保增長(zhǎng)點(diǎn)領(lǐng)域得到有效開發(fā)和利用。

　　1.區(qū)分類型，確定辦證目標(biāo)

　　在上述的無證戶類型中，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)類型的超市、便利店、煙酒商行、娛樂服務(wù)場(chǎng)所和以農(nóng)村地區(qū)為環(huán)境的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)類型的小賣部應(yīng)納入我們專賣部門予以辦證的范圍，是重點(diǎn)辦證目標(biāo)。

　　根據(jù)萬寧市煙草專賣局證件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，萬寧市有194個(gè)行政村，1616個(gè)自然村，其中300人以上的自然村有267個(gè)。行政村辦證覆蓋率100%，300人以上自然村辦證覆蓋率90.26%。而在1616個(gè)大大小小的自然村中，自然村辦證覆蓋率在18.56%左右。可以看出，未辦證的自然村依然占有很大比重。因此深入這些農(nóng)村地區(qū)，做好煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)宣傳，促使農(nóng)村地區(qū)無證戶申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證，有利于擴(kuò)寬農(nóng)村地區(qū)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)，是卷煙銷售新的增長(zhǎng)點(diǎn)領(lǐng)域。

　　由于城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的統(tǒng)籌發(fā)展速度較快，不斷會(huì)出現(xiàn)一些新建的集貿(mào)中心、商業(yè)圈、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、車站、火車站等，就會(huì)涌現(xiàn)出一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、資金穩(wěn)定的超市、便利店、煙酒商行、餐飲店、娛樂服務(wù)場(chǎng)所等，來滿足大眾日常消費(fèi)需求。而這些商店是我們專賣部門例行檢查登記的對(duì)象，積極引導(dǎo)他們申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證，從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨卷煙，有利于保障卷煙銷售任務(wù)順利完成，是重點(diǎn)品牌培育、高檔卷煙投放策略實(shí)施、零售終端設(shè)備投放使用的較好對(duì)象，也是卷煙銷售新的增長(zhǎng)點(diǎn)領(lǐng)域。

　　2.有效解決個(gè)別辦證難點(diǎn)

　　在一些繁華街道、菜市場(chǎng)中心，有一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶因?yàn)槭艿健毒頍熈闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃》規(guī)定的限制，不符合辦證條件，不能取得煙草專賣零售許可證，只能無證經(jīng)營(yíng)。這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶中，也有個(gè)別具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的煙酒茶行、副食店、餐飲店等，它們的經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)，有一定的大眾消費(fèi)群體，在初次申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證時(shí)，就會(huì)遇到“辦證難”的問題。盡管這個(gè)領(lǐng)域卷煙銷售空間不大，但也是卷煙銷售新的增長(zhǎng)點(diǎn)之一，所以作為專賣部門，應(yīng)充分發(fā)揮《卷煙零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》關(guān)于新增零售點(diǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，著力研究周邊持證零售戶的卷煙零售業(yè)務(wù)狀況，