煙草在線專稿　　如何推進(jìn)煙草行業(yè)市場監(jiān)管向精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，推進(jìn)卷煙打假向精確破網(wǎng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)專賣隊(duì)伍向精強(qiáng)素質(zhì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)證件管理向精誠服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)基礎(chǔ)工作向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變等問題上積極思考和探索，提出一些新的思路和建議。

　　（一）推進(jìn)市場監(jiān)管向精準(zhǔn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變

　　一是全面推行和運(yùn)用“APCD”工作法。通過市場收集、系統(tǒng)查詢等途徑獲取信息，并分析歸類確定市場監(jiān)管的重點(diǎn)和方向，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用，做到有的放矢。嚴(yán)格落實(shí)層級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管模式，根據(jù)市場監(jiān)管員綜合素質(zhì)能力合理搭配小組，緊盯市場動(dòng)態(tài)情況細(xì)分客戶，建立健全完善管理檔案，嚴(yán)格開展分類監(jiān)管檢查，切實(shí)做到精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　二是開展綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化與毗鄰地區(qū)的執(zhí)法協(xié)作，防范區(qū)域卷煙相互流竄；有針對(duì)性、目標(biāo)性地對(duì)煙酒店、零售大戶暗地從事非法經(jīng)營、收購倒賣、低價(jià)批發(fā)等違法行為進(jìn)行綜合治理，同時(shí)深入打擊非法“名煙名酒店”、便利店違法經(jīng)營卷煙行為；突出對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管強(qiáng)度，治理親屬店、夫妻店、連鎖店等相互串貨違法行為。

　　三是完善聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制。密切加強(qiáng)與執(zhí)法單位的協(xié)作關(guān)系，完善與市場監(jiān)督管理局、海關(guān)、郵路等執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制。突出與市場監(jiān)管所深化“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、片對(duì)片、人對(duì)人”無縫銜接，形成“相互配合、全力支持、橫向協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)管格局，切實(shí)做到“守土有責(zé)、守土履責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”。

　　四是深化煙草專賣法制宣傳活動(dòng)載體。鞏固卷煙打假維權(quán)站、自律小組建設(shè)、社區(qū)法律宣傳成果，深入開展此類基礎(chǔ)性法制宣傳活動(dòng)，為法治煙草建設(shè)打?qū)嵒A(chǔ)。要按照各自法制宣傳的特點(diǎn)和優(yōu)勢，創(chuàng)新載體、創(chuàng)新方式、利用網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)等措施，理直氣壯地抓好抓實(shí)法制宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大普法教育的覆蓋面和影響力。

　　（二）推進(jìn)卷煙打假向精確破網(wǎng)轉(zhuǎn)變

　　一是分析市場狀態(tài)和卷煙需求動(dòng)向。主動(dòng)摸排案件信息，集中力量調(diào)查核實(shí)線索，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，借力公安技偵、網(wǎng)偵信息平臺(tái)優(yōu)勢，突出線索信息的關(guān)聯(lián)分析、信息共享，著力提升案源信息情報(bào)的分析利用能力。

　　二是保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢。在正視當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的打假形勢的同時(shí)，全體專賣人員從思想上和行動(dòng)上不能懈怠、不能松勁，要持續(xù)以“破網(wǎng)絡(luò)、辦大案、嚴(yán)懲治”為目標(biāo)，根據(jù)形勢變化研究打假戰(zhàn)法，做到以變治變，在打假方式和動(dòng)力上要適應(yīng)打假需要，進(jìn)一步提高卷煙打假的精準(zhǔn)度，努力完成年度打假目標(biāo)任務(wù)。

　　三是以新戰(zhàn)法新作為查案件破網(wǎng)絡(luò)。夯實(shí)公安各警種、各執(zhí)法部門與煙草部門聯(lián)合打假打私的機(jī)制基礎(chǔ)，從各轄區(qū)市場特點(diǎn)入手，主動(dòng)找線索、摸線索，重點(diǎn)加強(qiáng)卡口監(jiān)管、物流快遞監(jiān)管、郵路監(jiān)管力度，抓住運(yùn)輸、銷售、存儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出對(duì)假煙和真品卷煙流通的堵截。

　　四是積極拓寬打假破網(wǎng)渠道。積極協(xié)調(diào)海關(guān)部門，建立和完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)免稅店開展專項(xiàng)檢查工作，防止違法經(jīng)營卷煙。不斷總結(jié)卷煙打假經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)新型模式販?zhǔn)劬頍熯`法行為，高度關(guān)注利用自媒體從事卷煙非法經(jīng)營活動(dòng)的違法行為。

　　（三）推動(dòng)專賣隊(duì)伍向精強(qiáng)素質(zhì)轉(zhuǎn)變

　　一是加強(qiáng)隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持專賣隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)這個(gè)主線不動(dòng)搖，從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化專賣隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)專賣人員思想政治教育和執(zhí)法能力建設(shè)，樹立正確的執(zhí)法理念，自覺依法依規(guī)履行工作職責(zé)，文明執(zhí)法、公正辦案。要持續(xù)開展隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，提醒和警示專賣隊(duì)伍干工作不走樣、方向不走偏。

　　二是加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和提升綜合素質(zhì)。強(qiáng)化專賣管理干部和業(yè)務(wù)骨干能力建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好內(nèi)訓(xùn)師作用，在培訓(xùn)方式和技巧上下功夫，結(jié)合技能鑒定教材內(nèi)容和隊(duì)伍素質(zhì)能力水平，編制具有理論性、實(shí)操性的講義教材，采取集中授課和下基層培訓(xùn)等形式。開展實(shí)操競賽、案卷評(píng)比、軍訓(xùn)評(píng)比等措施，進(jìn)一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式。

　　（四）推進(jìn)證件管理向精誠服務(wù)轉(zhuǎn)變

　　一是依法高效配置零售市場公共資源。按照煙草制品零售點(diǎn)負(fù)面清單制度要求，對(duì)零售點(diǎn)布局的依據(jù)予以修訂完善，確保各項(xiàng)條款符合法律法規(guī)的要求，切實(shí)優(yōu)化行政許可資源配置，解決辦證難的問題，積極化解疏導(dǎo)辦證矛盾，使其更符合我市卷煙市場發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)零售點(diǎn)布局合理、申請(qǐng)人員滿意、零售客戶滿意，體現(xiàn)許可證管理的科學(xué)性、合理性。

　　二是切實(shí)提高行政許可效率和監(jiān)管質(zhì)量。以客戶滿意為出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)時(shí)受理、實(shí)時(shí)勘驗(yàn)、實(shí)時(shí)許可基礎(chǔ)上，簡化受理審批程序，規(guī)范審批行為，公開行政許可信息，推行許可限時(shí)辦結(jié)制，面向社會(huì)開展服務(wù)承諾，使行政許可效率提升與營銷、物流業(yè)務(wù)流程做到同頻共振、同步響應(yīng)，進(jìn)一步提高行政許可實(shí)效，確保許可效率符合簡政放權(quán)的改革要求。

　　（五）推動(dòng)基礎(chǔ)工作向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變

　　一是堅(jiān)持精益管理。突出精益監(jiān)管這個(gè)核心，緊盯市場凈化水平提升這個(gè)目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，注重工作細(xì)節(jié)，深入開展市場監(jiān)管、卷煙打假、隊(duì)伍建設(shè)、證件管理各項(xiàng)工作，確保年度質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)全部達(dá)成。

　　二是突出頂層設(shè)計(jì)。在頂層設(shè)計(jì)上把好脈、開好方，制定專賣一系列工作方案和辦法，明確責(zé)任、明確目標(biāo)、明確獎(jiǎng)懲，使全體專賣人員干有方向、干有標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)督導(dǎo)考核力度，采取多措并舉的方式，強(qiáng)化各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有效，持續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)和優(yōu)秀評(píng)比活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)專賣人員的工作積極性和主動(dòng)性。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)法程序。啟用案件調(diào)查室，規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，有效規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提升執(zhí)法水平。規(guī)范制作辦案文書，認(rèn)真執(zhí)行“當(dāng)月自查、季度復(fù)查、半年評(píng)查”的案卷評(píng)查工作機(jī)制，做到層級(jí)檢查、層級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)考評(píng)，確保執(zhí)法文書嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、整潔。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，杜絕發(fā)生不規(guī)范行為和不作為。

　　四是拔高創(chuàng)建水平。要從思想上把創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位作為應(yīng)盡之責(zé)、重要任務(wù)，在創(chuàng)建思路、創(chuàng)建內(nèi)容、創(chuàng)建手段、創(chuàng)建成效上著重規(guī)劃和謀劃，確定好創(chuàng)建主方向，不斷豐富創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的載體，提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)基層創(chuàng)優(yōu)工作的開展。