煙草在線專稿　　本文對(duì)無證經(jīng)營(yíng)存在的原因進(jìn)行了分析，了解到無證戶共有哪些類型，對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)的問題，聯(lián)系自身做法，可以找到更好的解決措施。　

　　無證經(jīng)營(yíng)卷煙是當(dāng)前煙草專賣市場(chǎng)管理中的一個(gè)難點(diǎn)問題。這一難點(diǎn)問題，一直未有好的解決辦法，使得這無證經(jīng)營(yíng)卷煙現(xiàn)象的“毒瘤”仍有滋長(zhǎng)生存的空間，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序，一方面損害了持證零售戶的合法權(quán)益；更有甚者則成了“假、私、非”的銷售渠道，另一方面也損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。這一問題的長(zhǎng)期存在，直接影響到煙草專賣制度的權(quán)威性。本文就以無證經(jīng)營(yíng)治理為題，結(jié)合實(shí)際工作做一綜合論述。

　　一、卷煙無證經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象存在的原因：

　　（一）社會(huì)層面。

　　（1）卷煙零售對(duì)于社會(huì)人員來說進(jìn)入“門檻”較低，很多下崗工人，留守老人及無業(yè)青年均可容易進(jìn)入該行業(yè)并參與卷煙銷售，開店維持生活。

　　（2）隨著城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，許多外來務(wù)工人員都選擇到城市、縣城買房、租房，目的為了能夠讓子女得到更好的優(yōu)質(zhì)教育，選擇陪讀，便非常容易考慮到經(jīng)營(yíng)卷煙作為其一種謀生手段。而卷煙零售又往往起到可以帶動(dòng)其他商品銷售的目的。

　　（二）制度層面。

　　（1）根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，凡是申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu主管部門制定的合理化布局規(guī)定。

　　（2）根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十六條規(guī)定，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門可以不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。對(duì)于上述不符合辦證條件的零售戶來看，他們主要是受行政許可審批的限制，而不符合辦證條件的零售戶逐步演變成無證經(jīng)營(yíng)零售戶，這也是造成無證經(jīng)營(yíng)的主要原因。

　　（三）銷售渠道層面。

　　像娛樂服務(wù)類經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的零售戶，絕大部分只是銷售卷煙、雪茄煙當(dāng)作其一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目來看待，并不以銷售卷煙經(jīng)營(yíng)為主，且該類零售業(yè)態(tài)。受貨源供應(yīng)與經(jīng)營(yíng)時(shí)間限制，辦證的積極性不高。另外，一些小型商店，因經(jīng)營(yíng)能力有限，不愿辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等許可證件，這也是目前無證戶產(chǎn)生的部分原因。

　　二、加強(qiáng)對(duì)無證戶監(jiān)管的具體措施：

　　（一）調(diào)查摸底，建立完整的無證經(jīng)營(yíng)戶信息檔案。

　　對(duì)無證戶的摸底調(diào)查力求全面詳細(xì)，要對(duì)無證戶的基本經(jīng)營(yíng)情況（姓名、店名、經(jīng)營(yíng)地址）、經(jīng)營(yíng)類型（新增戶、反彈戶、新轉(zhuǎn)戶、未被發(fā)現(xiàn)戶）、經(jīng)營(yíng)狀況等等情況進(jìn)行登記，建立相關(guān)的無證戶檔案。

　　（二）積極宣傳動(dòng)員，做好許可證事前監(jiān)督辦理。

　　（1）由于無證戶文化水平參差不同，對(duì)煙草專賣相關(guān)法律、法規(guī)了解得不是很全面，這就要求我們必須將事后的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗谋O(jiān)督。對(duì)無證戶進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，以及許可證辦理政策（對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的優(yōu)化政策，零售許可證免費(fèi)辦理政策）并進(jìn)行告知。引導(dǎo)無證戶自覺申辦；對(duì)符合辦證條件的，限期抓緊時(shí)間辦理；對(duì)不符合辦證條件的，講道理并勸說無證戶停止經(jīng)營(yíng)卷煙銷售。這樣就能有效防止無證戶的增多，減小無證監(jiān)管的難度。

　　（2）在對(duì)無證戶的法律宣傳中應(yīng)著重宣傳取締無證經(jīng)營(yíng)和處罰力度的相關(guān)法律法規(guī)條文，使無證戶充分認(rèn)識(shí)到無證經(jīng)營(yíng)帶來的法律后果，不斷增強(qiáng)其守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺做到依法守法經(jīng)營(yíng)。始終堅(jiān)持檢查與宣傳相結(jié)合，教育與處罰相結(jié)合的方式進(jìn)行管理。

　　（三）與公安、工商等相關(guān)執(zhí)法單位成立長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法制度。

　　有些無證戶，當(dāng)著稽查員面表示不再經(jīng)營(yíng)卷煙，而稽查員一離開，馬上又?jǐn)[出來，玩起了捉迷藏游戲。要此類無證戶列入重點(diǎn)監(jiān)控之列，除了日常監(jiān)管之外，還要定期或不定期的與公安、工商等相關(guān)執(zhí)法單位進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓，發(fā)揮執(zhí)法震懾作用，密切配合、相互溝通、形成執(zhí)法合力。

　　（四）堵源截流，切斷無證戶的供貨。

　　稽查員對(duì)無證戶的案件查處時(shí)，可通過看條噴碼和對(duì)無證戶的詢問筆錄等方式摸清無證戶的進(jìn)貨渠道，查清無證戶的供貨源頭。一是對(duì)向無證戶供貨的經(jīng)營(yíng)大戶可通過營(yíng)銷部門采取核減合理供貨量等方式進(jìn)行處理；二是經(jīng)營(yíng)大戶利用地下批發(fā)網(wǎng)絡(luò)對(duì)向無證戶提供非法卷煙并進(jìn)行配送，成為“假、私、非”卷煙流通的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，加大打擊力度，徹底摧毀非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)。

　　（五）自查自糾、及時(shí)整改。

　　結(jié)合轄區(qū)情況，開展自查工作，稽查員要全面掌握煙草專賣證件管理情況，要定期或不定期地對(duì)持證戶進(jìn)行明查暗訪，是否會(huì)出現(xiàn)新一輪的“人證不符”、“證照不符”等行為，以防止“死灰復(fù)燃”，這也是能否徹底取締無證戶的關(guān)鍵所在。

　　盡管當(dāng)前對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的管理還存在不少問題，但可以通過法律法規(guī)宣傳力度，將此項(xiàng)工作納入平常的考核機(jī)制；與轄區(qū)內(nèi)公安、工商執(zhí)法部門形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等手段，為卷煙銷售工作起一個(gè)重要的保駕護(hù)航作用。只有通過大量細(xì)致的工作才能對(duì)無證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效打擊和取締工作，保證持證戶的利益，保證卷煙零售環(huán)節(jié)的健康、有序的發(fā)展。