煙草在線專稿　　在煙草專賣法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的告知程序及事項中，因沒有明確規(guī)定對于鑒定結(jié)論的告知義務(wù)及告知內(nèi)容、期限等，致使在實(shí)踐中很多專賣執(zhí)法辦案人員對于作為證據(jù)使用的鑒定結(jié)論常采取“拿來主義”，存在疏以告知或敷衍告知的現(xiàn)象。疏以或敷衍告知都將有可能導(dǎo)致當(dāng)事人正當(dāng)?shù)闹闄?quán)和申辯權(quán)受到損害。未正當(dāng)告知的鑒定結(jié)論因違反程序法的相關(guān)規(guī)定，不能作為證據(jù)使用，實(shí)際辦案過程中，如對此問題不加以注意，嚴(yán)重的將導(dǎo)致行政處罰的重新審理。

　　在煙草專賣行政處罰程序中，執(zhí)法人員依法委托具有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)而取得的有關(guān)涉案煙草專賣品的質(zhì)量鑒別檢驗報告，作為鑒定結(jié)論，常常是認(rèn)定案件違法事實(shí)的重要依據(jù)，其在取得后是否應(yīng)履行相應(yīng)的“結(jié)果”告知義務(wù)呢？

　　《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！薄ⅰ稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》第四十條第一款規(guī)定“煙草專賣行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知其依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限?！?。

　　同時，《行政處罰法》第四十一條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依本法規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，行政處罰決定不能成立?！?。即行政機(jī)關(guān)如不正當(dāng)履行告知這一法定義務(wù)而作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不服向人民法院起訴的，人民法院將以違反法定程序而予以撤銷，不但行政處罰決定不能成立，還有可能相應(yīng)地承擔(dān)一定的法律后果，接受國家根據(jù)當(dāng)事人的請求或者依職權(quán)給予的法律制裁。

　　由于上述法律法規(guī)中規(guī)定的告知程序中，因沒有明確規(guī)定對于證據(jù)種類之一的鑒定結(jié)論的告知義務(wù)及告知內(nèi)容、期限，致使在實(shí)踐中很多專賣執(zhí)法辦案人員對于作為證據(jù)使用的鑒定結(jié)論常采取“拿來主義”，存在疏以告知或敷衍告知的情況，有的告知不及時，有的告知內(nèi)容不具體，僅在筆錄中一帶而過，有的口頭告知不留“痕”?，F(xiàn)象的背后，折射出辦案人員對法條理解上的偏差及對當(dāng)事人程序性權(quán)利保護(hù)的不夠重視。

　　筆者認(rèn)為，對于在煙草專賣執(zhí)法過程中依法委托取得的鑒定結(jié)論，如果是作為證據(jù)使用的，應(yīng)重視對“鑒定結(jié)論”的告知程序的正當(dāng)履行，制作好相應(yīng)筆錄。理由如下：

　　一是《行政處罰法》中規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)中的事實(shí)乃違法事實(shí)，而違法事實(shí)由證據(jù)事實(shí)支撐，告知違法事實(shí)即告知當(dāng)事人的違法證據(jù)事實(shí)。當(dāng)鑒定結(jié)論作為定案依據(jù)時，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人，這也是對當(dāng)事人知情權(quán)的保護(hù)。

　　二是《刑事訴訟法》第一百四十六條規(guī)定“偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將用作證據(jù)的鑒定意見告知犯罪嫌疑人、被害人。如果犯罪嫌疑人、被害人提出申請，可以補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定?！?、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十三條規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)抽樣送檢的，應(yīng)當(dāng)將檢測結(jié)果及時告知當(dāng)事人”。上述刑事及行政法領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定都使得當(dāng)事人獲知鑒定結(jié)論的權(quán)利得到了保障，作為行政執(zhí)法之一的煙草專賣行政處罰程序，其取得的鑒定結(jié)論也概莫能外的應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

　　三是《煙草專賣品鑒別檢驗管理辦法》第二十六第規(guī)定“委托方或當(dāng)事人對鑒別檢驗結(jié)論有異議的，在收到鑒別檢驗報告之日起15日內(nèi)可向原鑒別檢驗機(jī)構(gòu)申請復(fù)檢，逾期不予受理。委托方或當(dāng)事人對復(fù)檢結(jié)果仍有異議的，在收到復(fù)檢報告之日起來15日內(nèi)可向國家煙草專賣局主管部門提出仲裁鑒別檢驗申請。復(fù)檢和仲裁鑒別檢驗的樣品應(yīng)從留樣中抽取”。根據(jù)這一規(guī)定，如果對鑒別檢驗結(jié)論不及時予以告知，當(dāng)事人對結(jié)果存疑時申請復(fù)檢的權(quán)力就無從談起。所謂“皮之不存，毛將焉附？”。

　　四是《行政訴訟法》第四十三條第一款規(guī)定“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時出示?！薄ⅰ蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第三十五條規(guī)定“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。”。行政訴訟領(lǐng)域中的這一證據(jù)開示制度充分保障了當(dāng)事人的參與權(quán)及辯護(hù)權(quán)，其對于行政處罰過程中的證據(jù)交換及確認(rèn)程序有著積極的指導(dǎo)意義。在具有“準(zhǔn)司法性”的行政聽證程序中，《行政處罰法》第四十二條規(guī)定了在舉行聽證時，調(diào)查人員應(yīng)提出當(dāng)事人的違法證據(jù)，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

　　這一規(guī)定，從程序公正的角度來看，便是對證據(jù)開示制度的一種接納。但只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前的幾種情形，當(dāng)事人才有要求舉行聽證的權(quán)利，并經(jīng)申請而得到申辯和質(zhì)證的機(jī)會。因此，對于大部分未達(dá)聽證要求或者當(dāng)事人放棄聽證權(quán)的案件，對作為定案依據(jù)的證據(jù)的“交換確認(rèn)”，則謹(jǐn)慎要求我們在調(diào)查終結(jié)前履行“準(zhǔn)司法性”的證據(jù)開示義務(wù)，在實(shí)現(xiàn)程序公正的基礎(chǔ)上，促進(jìn)實(shí)體公正，從而盡力避免因行政處罰過程中的“暗箱操作”而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險。

　　那么，在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)如何對作為證據(jù)使用的鑒定結(jié)論履行正當(dāng)?shù)母嬷x務(wù)呢？

　　《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第四十條第二款規(guī)定“口頭告知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄并由當(dāng)事人簽字或以其他方式確認(rèn)；書面告知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十三條規(guī)定的方式向當(dāng)事人送達(dá)告知書”。此乃告知的原則性規(guī)定，必當(dāng)遵循。在具體的告知過程中人個認(rèn)為還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　一是如果是在筆錄中記錄的，除了記錄告知的鑒定結(jié)論外，還應(yīng)記錄明確告知當(dāng)事人享有的復(fù)檢權(quán)及對結(jié)果有異議時申請復(fù)檢的期限。

　　二是鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人閱看包括鑒定依據(jù)和方法等在內(nèi)的全部內(nèi)容。經(jīng)當(dāng)事人要求，其可以得到鑒定結(jié)論的副本復(fù)印件。

　　三是從行政效率的角度來講，鑒定結(jié)論一般應(yīng)自行政機(jī)關(guān)收到后5個工作日內(nèi)從速告知，特殊事由的，最遲應(yīng)使當(dāng)事人的合法申請復(fù)檢權(quán)的期限（15日內(nèi)）得到保護(hù)。

　　總之，正確履行鑒定結(jié)論的程序性告知義務(wù)，不僅有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對提高煙草專賣執(zhí)法辦案的透明度，推進(jìn)煙草行業(yè)陽光執(zhí)法，彰顯法律的公平正義都有不可小視的作用。