煙草在線專稿　　煙草專賣制度的實施本意就是控煙。煙草專賣制度的實施以來，依法加強假煙的打擊力度，目前在卷煙市場上真假煙并行的現(xiàn)象少之又少。卷煙市場上假煙依稀存在，假煙不能像以往一樣較大的干擾煙草市場危害人民健康。但是隨著時代的發(fā)展，新的涉煙違法違規(guī)方式會不斷的涌現(xiàn)，目前真煙的非法流通給煙草專賣控煙履約帶來了不小的打擊。涉煙違法者可能會研究出應對煙草檢查的新途徑，發(fā)現(xiàn)煙草法律法規(guī)控煙的不足之處，使用新的方法進行真煙的非法流通。下面筆者說明真煙非法流通的新途徑，如何綜合治理遏制真煙的非法流通。

　　真煙的非法流通原因是：一地的某種品牌卷煙供不需求，異地此類卷煙供大于求所以才會流向此地。目前真煙的非法流通方式多種多樣，有的違法者通過物流來流通卷煙，有的違法者通過客運等運輸方式托運卷煙，有的違法者運用自己的交通工具攜帶卷煙。煙草專賣局應嚴格控制卷煙，查處卷煙非法流通方式。上面所說的真煙非法流通方式，在現(xiàn)實工作中煙草稽查人員經(jīng)常會調(diào)查到。煙草專賣執(zhí)法者要打擊物流、托運等卷煙非法流通方式，重點打擊卷煙無證運輸、托運等掩人耳目的不法行為。

　　一、全新的真煙非法流通方式

　　上面所說的真煙非法流通方式是目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的正在查處打擊的真煙非法流通方式，但是隨著社會的發(fā)展真煙非法流通方式會出現(xiàn)不同的更新。真煙的非法流通方式不斷發(fā)展與之前重點打擊的真煙流通方式有區(qū)別，下邊筆者猜想講述一下新的真煙異地流通方式。

　　（一）異地攜帶卷煙在五十條以內(nèi)。涉煙違法者攜帶的卷煙在《煙草專賣法》及實施條例所規(guī)定的攜帶限量之內(nèi)，其中攜帶的卷煙從一地收購到異地銷售。結算涉煙違法者卷煙的收購和銷售價格，這種從一地購買卷煙到異地銷售攜帶卷煙的行為可以獲得一定利益。長此以往的異地攜帶卷煙行為，務必會對煙草專賣制度有影響。

　　（二）涉煙違法者攜帶異地購買的卷煙大于五十條，將噴碼撕掉。如果在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)此案件，執(zhí)法者無法確證此類卷煙的來源，很難說明其行為是真煙非法流通行為。對此案件的調(diào)查缺少相應的證據(jù)，不能說明卷煙的來源，因此也無法說明卷煙的持有者進行了真煙的非法流通行為。執(zhí)法者查處該行為時一籌莫展，頓時失去了執(zhí)法的有力途徑。

　　（三）涉煙違法者攜帶大量零散卷煙。成包的卷煙沒有條盒包裝，并且涉煙違法者擁有本地商店的發(fā)票，以此說明其攜帶的卷煙是在當?shù)刭徺I。購買卷煙發(fā)票在手，執(zhí)法者無法證明其攜帶的散裝卷煙有非法流通的問題。在此類案件的查處者，肯定能知道其行為違法，但是由于證據(jù)不足，也很難對此行為進行查處。

　　真煙非法流通違背了煙草專賣的本意。由于卷煙提稅順價，涉煙違法者將真煙流通到異地銷售可能會獲得較多的利益，所以真煙非法流通才會成為涉煙違法者的新盈利途徑。煙草專賣局在卷煙執(zhí)法檢查工作中要在真煙非法流通上多下功夫，精益求精的追究查處真煙非法流通行為。下面筆者說明如何打擊遏制真煙非法流通行為，如何打擊真煙非法流通的新方式：

　　二、上述的第一種違法行為如何查處

　　涉煙違法者在《煙草專賣法》及實施條例所規(guī)定的攜帶限量之內(nèi)攜帶異地卷煙，攜帶的卷煙從一地收購到異地銷售。其行為看似符合法律規(guī)定，但是如果其長此以往開展此種卷煙流通方式，務必會對煙草專賣制度造成惡劣影響。

　　筆者認為對此種卷煙非法流通方式應該從以下方面去查處。首先，關注違法者經(jīng)常攜帶異地卷煙行為，雖然一次攜帶不構成違法，卻要知道其攜帶異地卷煙的頻率，攜帶卷煙的來源；其次是找到購買非法流通卷煙的零售商店。將二者的行為相結合，以此來打擊違法者流通五十條以內(nèi)卷煙。

　　三、上述的第二種違法行為如何查處

　　現(xiàn)實中如果查到涉煙違法者攜帶購買的卷煙大于五十條，但是卷煙沒有異地噴碼。執(zhí)法者無法確認此類卷煙的來源，很難說明其行為是真煙非法流通行為。

　　如果在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)此案件，調(diào)查者要詢問卷煙的來源，如果卷煙攜帶者說是從當?shù)氐哪硞€商店買的，就來到這個商店。在該店里查看它的進貨總量，如果攜帶卷煙的總量大于商店購進卷煙總量，可以斷定其有真煙非法流通行為。

　　四、上述的第三種違法行為如何查處

　　如果涉煙違法者攜帶大量零散卷煙，如果其中的卷煙超過了五十條，就屬于無證運輸行為。如果涉煙違法者擁有本地商店的購買卷煙發(fā)票，就帶其到該商店，查處該商店的卷煙進貨總量。如果該商店的近期卷煙的進貨數(shù)量沒有其攜帶數(shù)量的卷煙多，可以認定其購煙發(fā)票是偽造的?？梢詫⑵渲械纳頍煯斪魇欠欠ㄟ\輸?shù)木頍煛?/p>

　　通過調(diào)查才能知道涉煙違法者攜帶的大量成包卷煙，構成卷煙非法流通行為。

　　在打擊新時期新形式下的真煙非法流通行為，首先要看其攜帶的卷煙是不是超過五十條，如果超過五十條，可以定位無證運輸行為。如果卷煙超過五十條，卷煙沒有異地噴碼，當事人有此批卷煙的當?shù)刭徺I憑證，看以查看其購買卷煙的商店搜集證據(jù)，查處卷煙的持有者有無開展了真煙的非法流通行為。

　　總結，如何遏制真煙非法流通，才是當下控煙解決的新課題，卷煙查處行為不能固守當初的執(zhí)法模式，應順應時代的發(fā)展。目前真煙的非法流通行為，成為涉煙違法活動發(fā)展的新領域。對于打擊新形勢的涉煙違法活動，筆者的觀點不是很全面，希望執(zhí)法者在執(zhí)法過程中多調(diào)查取證取得遏制真煙非法流通的要義。