煙草在線專(zhuān)稿　　真品卷煙非法流通是影響卷煙正常經(jīng)營(yíng)秩序的常見(jiàn)問(wèn)題，不僅擾亂了正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，更影響了行業(yè)“卷煙上水平”的實(shí)施步伐。近年來(lái)，國(guó)家局多次明確要求，煙草行業(yè)必須眼睛向內(nèi)、管住自己，切實(shí)解決卷煙非法流通問(wèn)題，確保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)前內(nèi)管工作不斷深化，體外循環(huán)等突出問(wèn)題基本解決的新形勢(shì)下，防范和管控卷煙非法流通將是當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)管工作上水平的一項(xiàng)重要工作。

　　實(shí)際工作中，專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)可以通過(guò)采取打好“限購(gòu)令牌”、“限銷(xiāo)令牌”和“督辦函牌”這三張牌，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)卷煙購(gòu)進(jìn)、投放、管控三個(gè)環(huán)節(jié)的管控，以達(dá)到治理卷煙非法流通的目的。

　　一是打好卷煙購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)的“限購(gòu)令牌”。從源頭上減少易外流卷煙的購(gòu)進(jìn)，是減少卷煙非法流通數(shù)量最有效的事前監(jiān)管手段。因此，要建立市級(jí)局內(nèi)管部門(mén)下達(dá)指導(dǎo)性意見(jiàn)、省級(jí)局內(nèi)管部門(mén)下達(dá)指令性意見(jiàn)的兩級(jí)監(jiān)管方式，對(duì)卷煙購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管。市級(jí)局內(nèi)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)市場(chǎng)情況以及歷史外流情況，特別是同期卷煙外流情況，對(duì)市級(jí)煙草公司的卷煙購(gòu)進(jìn)計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)外流數(shù)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的卷煙規(guī)格以限購(gòu)建議書(shū)的形式，向同級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)提出限購(gòu)建議，并將限購(gòu)建議書(shū)報(bào)省級(jí)局內(nèi)管部門(mén)備案。省級(jí)局內(nèi)管部門(mén)則應(yīng)對(duì)限購(gòu)建議書(shū)進(jìn)行綜合分析，特別是要對(duì)外流嚴(yán)重的卷煙品牌與省級(jí)煙草公司銷(xiāo)售處、計(jì)劃處協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)后，由省級(jí)煙草公司計(jì)劃處下達(dá)“限購(gòu)令”。限購(gòu)令為強(qiáng)制性意見(jiàn)，被下達(dá)限購(gòu)令的單位必須嚴(yán)格按要求簽訂卷煙訂貨合同。

　　二是打好卷煙銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的“限銷(xiāo)令牌”。要建立對(duì)營(yíng)銷(xiāo)策略制定執(zhí)行的省、市、縣三級(jí)事中監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)省級(jí)局內(nèi)管部門(mén)重點(diǎn)督導(dǎo)，市級(jí)局內(nèi)管部門(mén)參與制定，縣級(jí)局內(nèi)管部門(mén)跟蹤執(zhí)行的監(jiān)管方式，對(duì)卷煙流通進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控。市級(jí)局內(nèi)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)情況和外流數(shù)據(jù)，對(duì)易外流品牌的營(yíng)銷(xiāo)策略制定，提出符合市場(chǎng)真實(shí)需求的限量意見(jiàn)。同時(shí)，及時(shí)將限量意見(jiàn)及最終形成的易外流品牌的營(yíng)銷(xiāo)策略上報(bào)省級(jí)局內(nèi)管部門(mén)備案。省級(jí)局內(nèi)管部門(mén)對(duì)市級(jí)煙草公司制定的營(yíng)銷(xiāo)策略沒(méi)有采納市級(jí)局內(nèi)管部門(mén)意見(jiàn)，且明顯不符合市場(chǎng)真實(shí)需求的，則及時(shí)下達(dá)質(zhì)詢函，要求市級(jí)煙草公司予以說(shuō)明和調(diào)整。對(duì)外流突出的品牌，與省級(jí)煙草公司銷(xiāo)售處、計(jì)劃處協(xié)商后，由省級(jí)煙草公司計(jì)劃處下達(dá)“限銷(xiāo)令”，要求市級(jí)煙草公司按照“限銷(xiāo)令”的要求，對(duì)涉及的品牌按內(nèi)管部門(mén)意見(jiàn)減少投放比例?？h級(jí)局內(nèi)管部門(mén)則對(duì)營(yíng)銷(xiāo)策略的實(shí)際執(zhí)行情況，市場(chǎng)銷(xiāo)售情況進(jìn)行跟蹤，出現(xiàn)異常的，則及時(shí)上報(bào)市級(jí)局內(nèi)管部門(mén)，由市級(jí)局內(nèi)管部門(mén)根據(jù)流程督促營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)進(jìn)行調(diào)整，督促無(wú)效的，則再向省級(jí)局內(nèi)管部門(mén)報(bào)告，由省級(jí)局內(nèi)管部門(mén)進(jìn)行督促。

　　三是打好事后監(jiān)管的“督辦函牌”。督辦函主要是針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)卷煙大量非法流通的情況，屬于事后監(jiān)管。某個(gè)區(qū)域卷煙出現(xiàn)一定數(shù)量的外流，則對(duì)應(yīng)內(nèi)管部門(mén)應(yīng)立即下達(dá)督辦函。督辦函應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的整改措施提出具體要求，包括涉及品牌供應(yīng)策略必須下調(diào)的最小幅度、策略持續(xù)的最短時(shí)間等。

　　相信，通過(guò)打好這“三張牌”，一定能切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)管部門(mén)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)事前、事中、事后的監(jiān)管能力，從而有效整治卷煙非法流通。