煙草在線專稿　　符合當地煙草合理布局規(guī)定是《許可證管理辦法》里規(guī)定申辦煙草專賣零售許可證要符合的條件之一。據此，縣級以上煙草專賣局根據當地人口、經濟水平、購買便利程度等情況，制訂了屬于自己當地的合理布局管理辦法。在總量與距離控制模式下的合理布局管理辦法，運行了好多年，與當下的政治經濟形式已經不適應，需要我們進一步做出修改。本人親歷過三個版本的合理布局管理辦法實踐過程，下面針對合理布局管理辦法的修改完善，談談自己的觀點，供大家分享。

　　一、摒棄總量與距離控制模式

　　總量與距離控制模式，看似合理的布局方案中，很難找到科學的依據。商店之間50米距離或者30米距離的設定，不具備科學的依據，沒有經過數據量化的科學衡量。很多是通過街面長度與人口覆蓋數量粗略估計出來的。沒有精確到一個商店到底能夠服務多少客戶，一個商店距離下一個商店多少米更適合消費者購買。從商業(yè)角度，這樣的數據也沒有，其他行業(yè)的設計也是大概的輻射范圍，沒有一個相對精準的數據作為支撐。

　　但是，我們從中發(fā)現(xiàn)，過多的商店會造成惡性競爭的出現(xiàn)，人為的干預能夠降低這種惡性競爭導致的矛盾沖突。不過，這與市場經濟發(fā)展并不適應，我們更多的把這種條件讓給市場的優(yōu)勝劣汰，而不是人為的過多參與。

　　因此，在重新修訂合理布局管理辦法的時候，我們應該把總量與距離模式給摒棄。轉變我們的工作思路，不能按照過去的傳統(tǒng)方式去思維。計劃經濟時代已經結束了，我們要適應不斷變化的市場經濟形式，讓我們的管理思想和管理方式發(fā)生一次革命性的變化。

　　二、去掉無根據的條款

　　在過去，我們?yōu)榱讼拗妻k證準入條件，把不以零售為主的商戶給拒之門外。這樣的做法，在一個時期內，起到了巨大的作用。但是今天市場經濟的浪潮席卷了鄉(xiāng)村、街道每個角落。就這么一個市場，你不去占領，假煙、走私煙、非渠道煙就會去占領。

　　有很多人從成本費用的角度去考慮，說過多的許可證會增加企業(yè)運營成本。我們覺得未必如此。每年度，我們卷煙、雪茄煙的銷售總量是相對固定的，在總量不增加的情況下怎么能大幅度增加成本呢？一條街區(qū)，送一家商店跑的路程和送兩家跑的路程不會增加太多，不過是把原來的一包煙，分給倆家賣而已。另外，自然淘汰的辦法和負面清單退出機制能夠有效調節(jié)零售戶數量，那些不具備零售點條件的地區(qū)，也沒有人去開商店，因為沒有人愿意做賠本的買賣。

　　也有人從管理角度說增加了管理的難度。表面上看，店面的增加給管理帶來了難度。但是隨著APCD工作法的推廣應用，那些沒有違規(guī)行為或者嫌疑的商戶是不用每天都去走鋪天蓋地的走訪。這樣來看，并不會增加多少管理難度。因為畢竟大多數商店是守法經營的。

　　設定無根據的條件，與“法無禁止皆可為”的工作思想違背，與簡政放權深化審批制度改革的工作思路相違背。在此基礎上，我們要繼續(xù)深化改革，把沒有法律限制的條件摒棄廢除。為更多的想從事煙草零售業(yè)務的商戶納入到專賣管理范疇。

　　三、辦法要符合邏輯結構

　　合理布局管理辦法與經營煙草制品相適應的資金、與住所相獨立的固定經營場所是平行的條款。我們制定辦法的時候，沒有必要把資金和固定場所納入到合理布局管理辦法當中來。合理布局管理辦法，重點在布局。

　　而有的人又要問，取消總量和距離限制的布局還叫布局么？這個問題問的好，我們的布局就是要采取廣泛的布局方式，而不是過去那種嚴控數量的布局方式。這是有著本質區(qū)別的。如果說過去的布局是點式的布局，現(xiàn)在的就可以是線或者是面的布局方式。因為這個時代的發(fā)展，需要這樣的布局方式。過去那個時代，就是點式布局方式。

　　在制定辦法的時候，什么情況可以設定點，什么情況不可以設定點，這是需要我們考慮的。我們的辦法是規(guī)定煙草零售點的，是設不設點的問題，而不是考慮申請人的問題。例如：取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的，這個條款就不應該在合理布局管理辦法中出現(xiàn)。因為《許可證管理辦法》中已經有規(guī)定，而且這個條款，不屬于布局范疇，放進去不符合邏輯結構。