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淺析如何制定煙草零售點(diǎn)合理布局管理辦法

2015年09月02日 來(lái)源:煙草在線 作者:馮傳奇
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  煙草在線專稿  符合當(dāng)?shù)責(zé)煵莺侠聿季忠?guī)定是《許可證管理辦法》里規(guī)定申辦煙草專賣零售許可證要符合的條件之一。據(jù)此,縣級(jí)以上煙草專賣局根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、?jīng)濟(jì)水平、購(gòu)買便利程度等情況,制訂了屬于自己當(dāng)?shù)氐暮侠聿季止芾磙k法。在總量與距離控制模式下的合理布局管理辦法,運(yùn)行了好多年,與當(dāng)下的政治經(jīng)濟(jì)形式已經(jīng)不適應(yīng),需要我們進(jìn)一步做出修改。本人親歷過(guò)三個(gè)版本的合理布局管理辦法實(shí)踐過(guò)程,下面針對(duì)合理布局管理辦法的修改完善,談?wù)勛约旱挠^點(diǎn),供大家分享。

  一、摒棄總量與距離控制模式

  總量與距離控制模式,看似合理的布局方案中,很難找到科學(xué)的依據(jù)。商店之間50米距離或者30米距離的設(shè)定,不具備科學(xué)的依據(jù),沒(méi)有經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)量化的科學(xué)衡量。很多是通過(guò)街面長(zhǎng)度與人口覆蓋數(shù)量粗略估計(jì)出來(lái)的。沒(méi)有精確到一個(gè)商店到底能夠服務(wù)多少客戶,一個(gè)商店距離下一個(gè)商店多少米更適合消費(fèi)者購(gòu)買。從商業(yè)角度,這樣的數(shù)據(jù)也沒(méi)有,其他行業(yè)的設(shè)計(jì)也是大概的輻射范圍,沒(méi)有一個(gè)相對(duì)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作為支撐。

  但是,我們從中發(fā)現(xiàn),過(guò)多的商店會(huì)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn),人為的干預(yù)能夠降低這種惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的矛盾沖突。不過(guò),這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不適應(yīng),我們更多的把這種條件讓給市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰,而不是人為的過(guò)多參與。

  因此,在重新修訂合理布局管理辦法的時(shí)候,我們應(yīng)該把總量與距離模式給摒棄。轉(zhuǎn)變我們的工作思路,不能按照過(guò)去的傳統(tǒng)方式去思維。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了,我們要適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式,讓我們的管理思想和管理方式發(fā)生一次革命性的變化。

  二、去掉無(wú)根據(jù)的條款

  在過(guò)去,我們?yōu)榱讼拗妻k證準(zhǔn)入條件,把不以零售為主的商戶給拒之門(mén)外。這樣的做法,在一個(gè)時(shí)期內(nèi),起到了巨大的作用。但是今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮席卷了鄉(xiāng)村、街道每個(gè)角落。就這么一個(gè)市場(chǎng),你不去占領(lǐng),假煙、走私煙、非渠道煙就會(huì)去占領(lǐng)。

  有很多人從成本費(fèi)用的角度去考慮,說(shuō)過(guò)多的許可證會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。我們覺(jué)得未必如此。每年度,我們卷煙、雪茄煙的銷售總量是相對(duì)固定的,在總量不增加的情況下怎么能大幅度增加成本呢?一條街區(qū),送一家商店跑的路程和送兩家跑的路程不會(huì)增加太多,不過(guò)是把原來(lái)的一包煙,分給倆家賣而已。另外,自然淘汰的辦法和負(fù)面清單退出機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)零售戶數(shù)量,那些不具備零售點(diǎn)條件的地區(qū),也沒(méi)有人去開(kāi)商店,因?yàn)闆](méi)有人愿意做賠本的買賣。

  也有人從管理角度說(shuō)增加了管理的難度。表面上看,店面的增加給管理帶來(lái)了難度。但是隨著APCD工作法的推廣應(yīng)用,那些沒(méi)有違規(guī)行為或者嫌疑的商戶是不用每天都去走鋪天蓋地的走訪。這樣來(lái)看,并不會(huì)增加多少管理難度。因?yàn)楫吘勾蠖鄶?shù)商店是守法經(jīng)營(yíng)的。

  設(shè)定無(wú)根據(jù)的條件,與“法無(wú)禁止皆可為”的工作思想違背,與簡(jiǎn)政放權(quán)深化審批制度改革的工作思路相違背。在此基礎(chǔ)上,我們要繼續(xù)深化改革,把沒(méi)有法律限制的條件摒棄廢除。為更多的想從事煙草零售業(yè)務(wù)的商戶納入到專賣管理范疇。

  三、辦法要符合邏輯結(jié)構(gòu)

  合理布局管理辦法與經(jīng)營(yíng)煙草制品相適應(yīng)的資金、與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是平行的條款。我們制定辦法的時(shí)候,沒(méi)有必要把資金和固定場(chǎng)所納入到合理布局管理辦法當(dāng)中來(lái)。合理布局管理辦法,重點(diǎn)在布局。

  而有的人又要問(wèn),取消總量和距離限制的布局還叫布局么?這個(gè)問(wèn)題問(wèn)的好,我們的布局就是要采取廣泛的布局方式,而不是過(guò)去那種嚴(yán)控?cái)?shù)量的布局方式。這是有著本質(zhì)區(qū)別的。如果說(shuō)過(guò)去的布局是點(diǎn)式的布局,現(xiàn)在的就可以是線或者是面的布局方式。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)代的發(fā)展,需要這樣的布局方式。過(guò)去那個(gè)時(shí)代,就是點(diǎn)式布局方式。

  在制定辦法的時(shí)候,什么情況可以設(shè)定點(diǎn),什么情況不可以設(shè)定點(diǎn),這是需要我們考慮的。我們的辦法是規(guī)定煙草零售點(diǎn)的,是設(shè)不設(shè)點(diǎn)的問(wèn)題,而不是考慮申請(qǐng)人的問(wèn)題。例如:取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的,這個(gè)條款就不應(yīng)該在合理布局管理辦法中出現(xiàn)。因?yàn)椤对S可證管理辦法》中已經(jīng)有規(guī)定,而且這個(gè)條款,不屬于布局范疇,放進(jìn)去不符合邏輯結(jié)構(gòu)。

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