煙草在線專稿　　眾所周知，卷煙非法流通是卷煙市場上不法煙販的一種非法牟利手段，嚴(yán)重地破壞了卷煙市場經(jīng)營環(huán)境，損害了國家利益和消費(fèi)者利益。深究卷煙非法流通的成因，筆者認(rèn)為卷煙生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)和打擊力度等方面存在的問題是造成卷煙被不法煙販?zhǔn)召彙⒌官u的根本原因。具體有以下幾方面問題。

　　一是卷煙工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)不能完全做到供需一致

　　煙草工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)的卷煙生產(chǎn)、調(diào)撥是高度計劃的，消費(fèi)需求卻是市場化的，兩者之間的較難做到完全匹配，在一定程度上存在供需不一致的情況。此外，工業(yè)企業(yè)為了本企業(yè)品牌的發(fā)展，在與地市級公司簽訂訂貨合同時一般會采取搭配、組合等行為，導(dǎo)致地市級公司對本地暢銷的品牌無法滿足訂購量，對不適銷的品牌又不得不購入，為卷煙的非法流動提供了條件。

　　二是對違法倒賣卷煙行為的打擊力度仍顯不足

　　煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，個人一次性攜帶卷煙的上限是50條。不法分子往往利用該條款從事卷煙非法倒賣活動。另外，《最高人民法院關(guān)于被告人李明華非法經(jīng)營請示一案的批復(fù)》中規(guī)定：“被告人李明華持有煙草專賣零售許可證，但多次實施批發(fā)業(yè)務(wù)，而且從非指定煙草專賣部門進(jìn)貨的行為，屬于超范圍和地域經(jīng)營的情形，不宜按照非法經(jīng)營罪處理，應(yīng)由相關(guān)主管部門進(jìn)行處理?！边@些規(guī)定或解釋都使得煙草專賣行政主管部門對數(shù)量、案值較大的非法倒賣卷煙行為無法依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行追責(zé)，對50條以下零散的外流卷煙缺乏行政處罰的依據(jù)，客觀上造成卷煙非法流通管理困難

　　三是行業(yè)人員對卷煙規(guī)范經(jīng)營的重要性認(rèn)識不足

　　在實際工作中，部分營銷人員沒有建立正確的業(yè)績觀，沒有認(rèn)識和處理好增長和規(guī)范的關(guān)系，認(rèn)為卷煙銷量只要增長就是業(yè)績，不考慮卷煙銷量增長的基礎(chǔ)是否規(guī)范。所以在卷煙銷售過程中抱有僥幸心態(tài)，有的采取集中投放、捆綁搭配等不規(guī)范銷售行為，進(jìn)而導(dǎo)致卷煙客戶滯銷卷煙庫存積壓，直接或間接導(dǎo)致卷煙外流。有的營銷人員雖然認(rèn)識到規(guī)范經(jīng)營的重要性，但在短時間內(nèi)無法擺脫對固有的外流品牌的依賴，從思想認(rèn)識到行為模式的轉(zhuǎn)變有一個過程，營銷人員在不斷的尋找一種平衡，也體現(xiàn)在卷煙非法流通的起伏波動上。

　　四是卷煙營銷的工作模式、管理水平仍顯滯后

　　營銷工作的思維定勢和較為粗放的管理，也是造成卷煙外流的一個重要原因。在卷煙零售客戶卷煙購進(jìn)環(huán)節(jié)，個別規(guī)格卷煙存在不按照市場實際需求購入等情況，甚至購進(jìn)就是為了外流牟利的情況。在卷煙銷售環(huán)節(jié)，部分營銷人員總是以固有的思維習(xí)慣來進(jìn)行銷售工作的安排，根據(jù)合同計劃、庫存，而不是根據(jù)市場的實際需求來反向確定銷售目標(biāo)。營銷策略制定較為粗放，不能有效貼近客戶的真實需求，為不法分子收購卷煙提供了空間。在營銷隊伍管理上比較松散，個別客戶經(jīng)理甚至為了完成銷售任務(wù)或為了謀取個人私利，采取壓銷、擅自修改客戶訂單等違規(guī)行為，既容易造成卷煙外流，也極大的損害了行業(yè)形象。

　　五是內(nèi)管工作水平與職責(zé)要求仍有差距

　　缺乏有效監(jiān)管措施，監(jiān)管不到關(guān)鍵，監(jiān)管水平不高現(xiàn)象普遍存在。當(dāng)前，監(jiān)管手段和措施單一，對卷煙營銷的整個流程監(jiān)管只是關(guān)注營銷策略的制定，沒有形成全過程的，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品牌、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客戶等關(guān)鍵監(jiān)管點(diǎn)缺乏針對性的監(jiān)管措施。內(nèi)管隊伍水平參差不齊，不知道如何監(jiān)管、如何發(fā)現(xiàn)線索和處理問題，內(nèi)管人員“不敢管、不愿管、不會管”等問題仍然制約著內(nèi)管工作水平的提升，監(jiān)管的實效性無法得到保證。

　　六是內(nèi)控機(jī)制空轉(zhuǎn)現(xiàn)象仍較為普遍

　　內(nèi)管內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)行狀況決定了商業(yè)企業(yè)自律水平的高低。目前，商業(yè)企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制空轉(zhuǎn)問題仍然比較突出，其原因主要有三方面：一是內(nèi)控機(jī)制沒有和內(nèi)管工作有效銜接。業(yè)務(wù)部門制定的內(nèi)控機(jī)制缺乏或沒有涉及規(guī)范經(jīng)營方面的內(nèi)容。二是部分內(nèi)控機(jī)制沒有量化操作標(biāo)準(zhǔn)。有的內(nèi)控機(jī)制只有文字描述，缺乏定量的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使得在實際工作中存在操作困難。三是內(nèi)控機(jī)制缺乏運(yùn)行評價，內(nèi)控機(jī)制是否運(yùn)行、運(yùn)行質(zhì)量如何都沒有相應(yīng)的評價機(jī)制。

　　七是卷煙外流的責(zé)任追究力度不夠

　　對不規(guī)范經(jīng)營進(jìn)行責(zé)任追究，是確保監(jiān)管到位必不可少的重要環(huán)節(jié)。如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行，可以在很大程度上對不規(guī)范經(jīng)營起到震懾作用。但在實際工作中，部分違規(guī)事件由于種種客觀原因，真正該承擔(dān)責(zé)任的人員未被追責(zé)，或者存在經(jīng)濟(jì)處罰代替行政處分、大事化小、小事化了等情況，致使責(zé)任追究體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的懲前毖后的作用。

　　以上是卷煙生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)和打擊力度等方面比較突出的問題，我們應(yīng)該直面這些問題，深入剖析問題根源，制定有效措施，從問題的源頭防范卷煙非法流通，這樣才能保證良好的卷煙市場環(huán)境，切實維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。