煙草在線專稿　　當(dāng)前，受內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和各種因素的影響，各類涉煙違法行為有所抬頭，各地市場或多或少地出現(xiàn)了售賣假煙的現(xiàn)象。各地專賣管理部門要清醒認(rèn)識新常態(tài)下專賣市場監(jiān)管工作的重要性，不僅要主動跟進形勢變化，主動轉(zhuǎn)變思路，主動擔(dān)當(dāng)作為，還要滿懷憂患履好職盡好責(zé)，滿懷激情抓監(jiān)管查大案，切實發(fā)揮新常態(tài)下專賣市場監(jiān)管對卷煙銷售的保障作用。

　　一、當(dāng)前市場監(jiān)管中存在的問題

　　一是真煙異地流動明顯。在當(dāng)前市場較為疲軟的狀態(tài)下，地市之間甚至是鄰近省份之間卷煙經(jīng)營的不規(guī)范行為有所抬頭，本地亂碼和無碼煙查獲量增長明顯，有些單位面對卷煙銷售壓力，規(guī)范經(jīng)營意識有所下降、嚴(yán)格規(guī)范的尺度有所放松、主動規(guī)范的思想有所滑坡，間接引發(fā)了真煙無序投放導(dǎo)致的異地流動與市場沖擊。

　　二是涉煙違法行為頻發(fā)。不法煙販以賺取卷煙零售差價利潤為目的，收購、販賣卷煙，這些專業(yè)“跑輪子”戶利用鐵路、物流、互聯(lián)網(wǎng)等“螞蟻搬家”式的非法攜帶卷煙頻繁，多批次、少批量流入到不同的零售戶店中。同時，專賣力量對重點區(qū)域、重點路段、重點違規(guī)大戶整頓和打擊不力，以至于各地市仍有非法經(jīng)營大戶長期存在，不僅直接擾亂了市場，也誘發(fā)了客戶之間倒買倒賣、惡意競爭等行為。

　　二、推進專賣市場監(jiān)管的思路

　　各級專賣管理部門要繼續(xù)采取卷煙打私打假的高壓態(tài)勢，圍繞端窩破網(wǎng)的工作目標(biāo)，突出精準(zhǔn)管理，實施精確打擊，堅決遏制和減少各類涉煙違法行為，切實為卷煙銷售保駕護航。

　　一要嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)管。要完善內(nèi)部監(jiān)督管理有效機制，建立涵蓋營銷、配送、專賣、內(nèi)管、督考等部門在內(nèi)的內(nèi)部監(jiān)管協(xié)作機制，明確部門責(zé)任，凝聚部門合力，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管齊抓共管的工作格局。要強化卷煙經(jīng)營過程管理，從卷煙的訂購、調(diào)撥、入庫、分揀、配送、終端銷售等過程進行監(jiān)管，切實發(fā)揮專賣等相關(guān)部門對卷煙流通全過程的管控作用發(fā)揮，形成循序漸進、一環(huán)扣一環(huán)的全過程監(jiān)督管理。要圍繞卷煙銷售這一中心工作，順應(yīng)“月計劃、周調(diào)度”工作安排，制定內(nèi)管工作計劃，明確真煙查繳等考核指標(biāo)任務(wù)，將壓力層層傳導(dǎo)到相關(guān)崗位的每個員工，嚴(yán)禁卷煙經(jīng)營過程中出現(xiàn)捆綁銷售、搭配銷售、強制搭售和落地不落戶等現(xiàn)象，杜絕違背零售戶的意愿，侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為發(fā)生。

　　二要強化市場監(jiān)管。要推進政府主導(dǎo)和相關(guān)單位協(xié)辦聯(lián)合執(zhí)法的機制建設(shè)，健全完善與公安、檢察院、法院、工商、郵政、公路等部門聯(lián)合辦案協(xié)作機制，實現(xiàn)由單純專賣管理向政府綜合治理、單一專賣執(zhí)法向多部門聯(lián)合執(zhí)法、本地區(qū)辦案向跨地區(qū)行動、行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接等多個轉(zhuǎn)變；同時也要注重?zé)煵萆鐓^(qū)化建設(shè)機制作用的發(fā)揮，切實調(diào)動客戶參與管理的積極性。堅持卷煙打假高壓態(tài)勢，深挖案件線索，在“打大案、破大網(wǎng)”和互聯(lián)網(wǎng)、零擔(dān)托運、鐵路運輸案件上下功夫，鐵路沿線各單位要盡快與當(dāng)?shù)罔F路派出所取得聯(lián)系，尋求支持與配合，摸排易流入卷煙來源地的車次等情報信息和非法攜帶人員，定期針對上述車次開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對鐵輪涉煙份子及時查處打擊；會同公安、交通、運管、郵政部門，加強對車站貨場、客運車輛、物流貨運、長途運輸車輛的嚴(yán)密監(jiān)控和路查力度，嚴(yán)厲打擊無證運輸?shù)确欠ㄘ溸\行為。健全托運公司花名冊，各單位要對本轄區(qū)內(nèi)物流貨運場站、快遞公司進行摸排，建立健全臺賬，同時，要注重線人的培養(yǎng)，爭取在重點物流貨運企業(yè)中培植數(shù)名線人；加強對重點區(qū)域、重點路段和非法經(jīng)營大戶的執(zhí)法檢查，有效防范外渠道進貨、相互間串貨、無證批發(fā)等違法行為發(fā)生；關(guān)注社會用煙，時刻關(guān)注群眾紅白事用煙和社會團體活動用煙，加強線索搜集，深查卷煙來源地，封堵不合法的供貨渠道。

　　三要加強專賣隊伍素質(zhì)。要注重專賣隊伍思想建設(shè)，緊密結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，開展專賣隊伍職業(yè)道德教育和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，把專賣隊伍的思想教育放在首位，貫穿于專賣隊伍建設(shè)的全過程，在專賣隊伍中形成講政治、講紀(jì)律、守規(guī)矩、講奉獻的政治氛圍。要規(guī)范專賣執(zhí)法行為，以法律法規(guī)知識競賽為契機，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，開展好人人上講臺活動，努力提高專賣隊伍的業(yè)務(wù)技能、依法行政能力和文明執(zhí)法水平，養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)，打破傳統(tǒng)定向思維，打破傳統(tǒng)工作模式，著力打造一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬、敢打敢拼的專賣執(zhí)法隊伍。要調(diào)動專賣人員辦案積極性，各單位要健全完善辦案積極機制建設(shè)，完善辦案獎勵和出勤補助等標(biāo)準(zhǔn)，并將辦案質(zhì)量、辦案數(shù)量等相關(guān)指標(biāo)納入專賣人員業(yè)績考核，定期對各單位和全體稽查人員的辦案業(yè)績進行綜合排名，切實調(diào)動專賣人員辦案的主動性和進位趕超的積極性，激勵各單位辦案人員辦好案、辦大案、辦精品案、辦高質(zhì)量案件。