煙草在線專稿　　摘要：精益專賣管理是將精益思想精髓運(yùn)用于煙草市場(chǎng)專賣管理，其并不是僅套用工商業(yè)精益生產(chǎn)的某些原則和方法，而是結(jié)合“APCD”工作法把精益管理和消除浪費(fèi)的理念貫穿于煙草專賣管理過程的始終，實(shí)現(xiàn)鞏固與完善煙草專賣制度和釋放煙草專賣體制紅利的實(shí)效。

　　APCD工作法的實(shí)行，不僅更加規(guī)范了專賣管理與控制體系的運(yùn)用，而且使我們的思想觀念、管理理念、管理模式等都發(fā)生了深刻的變化，具體實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)了由“管理型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，二是實(shí)現(xiàn)了由“粗放式管理”向“精細(xì)化管理”的轉(zhuǎn)變，三是實(shí)現(xiàn)了由“經(jīng)驗(yàn)式管理”向“科學(xué)化管理”的轉(zhuǎn)變，四是實(shí)現(xiàn)了由“傳統(tǒng)式管理”向“信息化管理”的轉(zhuǎn)變，五是實(shí)現(xiàn)了由“盲目性管理”向“有效性管理”的轉(zhuǎn)變。

　　一、改進(jìn)服務(wù)管理方式，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管流程

　　服務(wù)是煙草專賣工作的核心內(nèi)容，真誠的服務(wù)最容易獲得零售客戶和消費(fèi)者的理解與支持。因此，基層專賣管理部門首先要定義自己的位置，也即必須以維護(hù)國家利益，及零售戶和消費(fèi)者的利益為己任，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)戶、為守法誠信戶營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序。同時(shí)，要向零售客戶及消費(fèi)者提供便民、高效服務(wù)，主動(dòng)宣傳普及煙草專賣法律法規(guī)、卷煙調(diào)包盜搶防范知識(shí)和真假卷煙鑒別知識(shí)，為符合條件的老弱病殘客戶提供卷煙零售許可證件上門辦理服務(wù)，讓零售客戶和消費(fèi)者真切感受到、看到煙草專賣服務(wù)的質(zhì)量，從而自覺配合專賣部門開展工作。

　　針對(duì)近年來市場(chǎng)監(jiān)管的新形勢(shì)新特點(diǎn)，專賣、內(nèi)管部門要積極探索實(shí)踐以分析、計(jì)劃、檢查、處理為主要流程的煙草市場(chǎng)檢查“APCD”工作法。要通過對(duì)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)分析、綜合監(jiān)管信息分析隨時(shí)掌握市場(chǎng)異常情況和找出市場(chǎng)檢查的重點(diǎn)對(duì)象，并有針對(duì)性對(duì)轄區(qū)所有零售戶進(jìn)行分類。并根據(jù)零售戶分類制定市場(chǎng)檢查計(jì)劃，在頻次和檢查方法上加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)整治戶、重點(diǎn)監(jiān)管戶進(jìn)行重點(diǎn)精準(zhǔn)檢查，減少對(duì)一般戶的常規(guī)檢查。要結(jié)合“帶著問題上市場(chǎng)”系統(tǒng)，引導(dǎo)專賣稽查人員根據(jù)當(dāng)期市場(chǎng)監(jiān)管情況查找異常原因，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。并合理使用執(zhí)法記錄儀，保存相關(guān)證據(jù)材料，避免不必要的法律糾紛。

　　二、推行客戶分類，打破固定線路固定頻率模式

　　在檢查計(jì)劃制定時(shí)，力求實(shí)現(xiàn)“科學(xué)精細(xì)”。在制定日市場(chǎng)檢查計(jì)劃時(shí)，檢查目的要明確，要確保實(shí)施市場(chǎng)檢查時(shí)有明確的切入點(diǎn)；檢查時(shí)間要具體，要確保專賣人員工作壓力的輕重適度；檢查對(duì)象要客觀，既要檢查轄區(qū)內(nèi)持有各類煙草專賣行政許可、審批證明文件的相對(duì)人，也要檢查無上述證明文件或者采取其他形式違法從事煙草經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相對(duì)人，但應(yīng)明確工作重點(diǎn)；檢查內(nèi)容要全面，在實(shí)施日常市場(chǎng)檢查時(shí)要檢查煙草專賣行政許可、審批證明文件的使用情況，煙草專賣管理相對(duì)人的守法情況以及煙草營(yíng)銷、配送等基本經(jīng)營(yíng)情況；檢查人員要合法，實(shí)施日常市場(chǎng)檢查時(shí)，要明確必須是兩名以上（含兩名）執(zhí)法人員，并可以確定一名工作經(jīng)驗(yàn)較豐富的人員具體負(fù)責(zé)日常市場(chǎng)檢查工作；檢查方法要得當(dāng)，實(shí)施日常市場(chǎng)檢查時(shí)具體采取的檢查方法應(yīng)當(dāng)事前充分斟酌、事中隨機(jī)應(yīng)變、事后處理得當(dāng)。

　　在制定周市場(chǎng)檢查計(jì)劃的時(shí)候，要結(jié)合上周檢查情況，突出檢查重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)問題，要明確對(duì)違法頻次多、經(jīng)營(yíng)數(shù)量大、經(jīng)營(yíng)波動(dòng)異常等類似情形的煙草專賣管理相對(duì)人要加強(qiáng)檢查。制定月計(jì)劃的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)稽查人員的信息分析確定下月的檢查重點(diǎn)，對(duì)舉報(bào)投訴涉及的零售戶、內(nèi)管等相關(guān)部門提出的需要進(jìn)行核查的零售戶也應(yīng)列入檢查對(duì)象，根據(jù)程序要求，月計(jì)劃還應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核?？傊畽z查計(jì)劃制定要詳細(xì)周密，不遺漏，做到檢查重點(diǎn)貫穿始終，有針對(duì)性地開展檢查，使檢查工作的開展有依有據(jù)，確保煙草市場(chǎng)監(jiān)管無死角。

　　三、突出考核導(dǎo)向功能

　　認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，不斷增強(qiáng)專賣人員法制意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、時(shí)效意識(shí)，切實(shí)做到高效、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

　　建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，圍繞各中隊(duì)工作，經(jīng)常性地開展各責(zé)任片區(qū)評(píng)比活動(dòng)。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的、破獲重大案件的稽查中隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)專賣管理人員的工作能力，同時(shí)在辦案過程中還要具備排除阻力和抵抗干擾的能力，堅(jiān)決杜絕辦理案件過程中的利益驅(qū)動(dòng)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　總之，精益管理是一種理念、一種態(tài)度、一種精神，更是一種管理文化。而建立一個(gè)具有精益思想的煙草專賣管理團(tuán)隊(duì)，首先必須要有人去執(zhí)行，而唯有讓精益管理思想在基層扎根，并深入基層一線工作人員心中，使之形成其獨(dú)有的精益的思維和習(xí)慣，才能真正將“精益管理”落到實(shí)處。