煙草在線專稿　　如何推進(jìn)“AOCD”工作法落地？如何提升市場(chǎng)監(jiān)管工作成效？如何做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)？

　　2015年，河南義馬市局結(jié)合新常態(tài)下卷煙市場(chǎng)的新形勢(shì)、新要求和新變化，積極探索、創(chuàng)新卷煙市場(chǎng)精準(zhǔn)監(jiān)管的有效舉措。經(jīng)過數(shù)個(gè)多月的調(diào)研、總結(jié)和實(shí)踐，該局確定了以“職責(zé)明確化、流程順暢化、過程痕跡化、標(biāo)準(zhǔn)一致化、制度體系化、改進(jìn)持續(xù)化”為目標(biāo)，以“信息分析、計(jì)劃制定、執(zhí)行監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)”為流程的市場(chǎng)精準(zhǔn)監(jiān)管“1335”工作法（即制訂一個(gè)計(jì)劃，采取三帶措施，嚴(yán)格三個(gè)評(píng)價(jià)，踐行五項(xiàng)承諾），有效地實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管對(duì)象更加精準(zhǔn)，監(jiān)管手段更加精細(xì)，監(jiān)管效果更加精確，服務(wù)商戶更加精心。

　　一、以信息分析為核心，制訂一個(gè)計(jì)劃，做到監(jiān)管對(duì)象精準(zhǔn)

　　借助內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)、卷煙訂貨系統(tǒng)、證件系統(tǒng)三個(gè)系統(tǒng)，采取專銷結(jié)合、市場(chǎng)分析與銷量結(jié)合、與內(nèi)管工作結(jié)合、與許可證后續(xù)管理結(jié)合的“四結(jié)合”方法，分部門、分類別采集市場(chǎng)監(jiān)管四大信息八個(gè)要素（四大信息，即基本信息、訂單信息、違規(guī)記錄、外部信息。八個(gè)要素，即①商店名稱、商戶姓名、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、地址；②單次訂單數(shù)量；③月訂單數(shù)量；④單次訂單均價(jià)、單次單品牌數(shù)量；⑤違規(guī)記錄；⑥三員反饋信息；⑦許可證信息；⑧舉報(bào)投訴信息）。確定專人負(fù)責(zé)信息的篩選、錄入，按照守法戶、一般監(jiān)管戶、重點(diǎn)監(jiān)管戶“三個(gè)類型”，以片區(qū)為單位分析匯總出重點(diǎn)商戶、監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、系統(tǒng)有價(jià)值異常信息。分層級(jí)（科室、稽查隊(duì)、稽查員）、分時(shí)間（月、周、日）制定工作計(jì)劃，明確固定的市場(chǎng)監(jiān)管周期及頻率，實(shí)現(xiàn)零售商戶動(dòng)態(tài)管理和重點(diǎn)商戶定向管理。通過月例會(huì)、周隊(duì)會(huì)、日晨會(huì)形式分層級(jí)審定、認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，研究制定階段目標(biāo)和具體措施。

　　二、以市場(chǎng)檢查為抓手，采取三帶措施，做到監(jiān)管手段精細(xì)

　　堅(jiān)持日常檢查與重點(diǎn)檢查、錯(cuò)時(shí)檢查、突擊檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合，堅(jiān)持入戶檢查、蹲點(diǎn)守候、案件經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管與專賣上門服務(wù)相結(jié)合，靈活運(yùn)用“抓點(diǎn)”“摸線”“控面”三個(gè)步驟，豐富監(jiān)管方式方法。一是帶著“對(duì)象”下市場(chǎng)，即“抓點(diǎn)”。在前期細(xì)致扎實(shí)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，針對(duì)無證戶、卷煙銷售訂單異常戶、銷售經(jīng)營(yíng)大戶等重點(diǎn)對(duì)象，發(fā)現(xiàn)銷售假冒卷煙、銷售渠道外卷煙、無證批發(fā)卷煙違法經(jīng)營(yíng)戶。二是帶著“任務(wù)”下市場(chǎng)，即“摸線”。通過“線人”和與有關(guān)部門建立的聯(lián)合工作機(jī)制，檢查摸清假私非卷煙的運(yùn)輸和銷售線路，準(zhǔn)確切斷其流通渠道，并沿線追根溯源，徹底搗毀涉煙違法團(tuán)伙的巢穴。壓縮假私非卷煙的生存空間、獲利空間、市場(chǎng)覆蓋面，增加涉煙違法行為的“成本”，營(yíng)造穩(wěn)定有序的良好市場(chǎng)秩序。三是帶著“方法”下市場(chǎng)，即“控面”。對(duì)守法戶以提供服務(wù)、宣傳政策、聽取意見為主，每個(gè)月走訪一次；對(duì)一般違法戶以宣傳、教育、引導(dǎo)為主，對(duì)輕微違法行為及時(shí)進(jìn)行糾正，現(xiàn)場(chǎng)處理，提出警告，限期整改，其違法信息記錄存檔，并進(jìn)行復(fù)查一次；對(duì)嚴(yán)重違法戶，控制好現(xiàn)場(chǎng)和當(dāng)事人，按照行政處罰程序進(jìn)行立案處理，增加巡查頻率，加大監(jiān)管力度，每周復(fù)查一次。在檢查中發(fā)現(xiàn)有重大經(jīng)營(yíng)價(jià)值的違法行為，及時(shí)組織專業(yè)打假力量調(diào)查布控。

　　三、以過程考核為關(guān)鍵，嚴(yán)格三個(gè)評(píng)價(jià)，做到監(jiān)管效果精確

　　以市場(chǎng)監(jiān)管員為主體，以監(jiān)管過程為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行工作評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、商戶評(píng)價(jià)三項(xiàng)考評(píng)機(jī)制，建立全方位動(dòng)態(tài)化的考評(píng)體系。一是嚴(yán)格工作評(píng)價(jià)。市場(chǎng)監(jiān)管員每天對(duì)監(jiān)管區(qū)域存在的各類問題、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，在當(dāng)天工作日志中體現(xiàn)。二是嚴(yán)格市場(chǎng)評(píng)價(jià)。市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)每周根據(jù)每個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管員巡查質(zhì)量的日常檢查情況、工作計(jì)劃執(zhí)行情況、轄區(qū)市場(chǎng)秩序、改進(jìn)意見和建議等內(nèi)容進(jìn)行周評(píng)價(jià)，督促其按照流程、標(biāo)準(zhǔn)開展工作，持續(xù)改進(jìn)。每月對(duì)片區(qū)零售戶的經(jīng)營(yíng)狀況、守法情況梳理分析，預(yù)測(cè)未來的經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)、違法概率，對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)狀況進(jìn)行月評(píng)估。三是嚴(yán)格商戶評(píng)價(jià)。每季度由專賣、法規(guī)等部門聯(lián)合組織開展商戶滿意度調(diào)查活動(dòng)，按轄區(qū)零售戶數(shù)的10%進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，對(duì)專賣執(zhí)法人員工作開展的滿意度進(jìn)行一次評(píng)定，積極征求商戶意見和建議，以及影響商戶滿意度最為突出的問題，分析原因、找準(zhǔn)解決對(duì)策。

　　四、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，踐行五項(xiàng)承諾，做到服務(wù)商戶精心

　　牢固樹立服務(wù)型執(zhí)法理念，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，內(nèi)練素質(zhì)，外塑形象，踐行五項(xiàng)承諾，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商戶滿意的目標(biāo)。一是公正執(zhí)法“零障礙”。公開政務(wù)信息，簡(jiǎn)化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行行政許可“一廳”式辦公，掛牌值班，限時(shí)辦結(jié)，送證上門。接待商戶群眾做到熱情主動(dòng)、耐心周到，來有迎聲、問有答聲、去又送聲。二是法規(guī)政策“零空白”。專賣人員堅(jiān)持干什么，學(xué)什么，缺什么，補(bǔ)什么，每月開展一次專題教育，每季度進(jìn)行一次綜合測(cè)試，每半年開展一次技能競(jìng)賽，精通法規(guī)政策，熟知程序規(guī)范，熟練業(yè)務(wù)技能。定期通過開展培訓(xùn)會(huì)、“送法入戶”活動(dòng)等形式，教育零售戶守法經(jīng)營(yíng)，遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)。三是誠信服務(wù)“零距離”。堅(jiān)持上門走訪，服務(wù)下沉。每周辦成一件實(shí)事好事，每月走訪轄區(qū)商戶無盲區(qū)。四是依法履職“零差錯(cuò)”。班前提示，事后對(duì)照。模范執(zhí)行《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，嚴(yán)格遵守《文明執(zhí)法“六條禁令”》，正確履行市場(chǎng)檢查程序。五是違紀(jì)違規(guī)“零容忍”。專賣稽查人員作出依法行政廉政承諾，嚴(yán)格執(zhí)行省局《處理規(guī)定》，對(duì)出現(xiàn)不符合法律法規(guī)、制度要求的嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格問責(zé)。

　　通過“1335”市場(chǎng)精準(zhǔn)監(jiān)管工作法的實(shí)施運(yùn)行，市場(chǎng)監(jiān)管措施更加具體，工作流程更加細(xì)化，監(jiān)管對(duì)象更加明確，市場(chǎng)檢查更加具有針對(duì)性，查處違法、違規(guī)行為更加精準(zhǔn)，有效的節(jié)省了工作時(shí)間，大幅度提高了工作效率，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式，提升精準(zhǔn)監(jiān)管水平作出了有益嘗試。