煙草在線專稿　　摘要：設(shè)立煙草專賣零售許可證是煙草專賣制度的一大重要基石，零售許可證是卷煙經(jīng)營(yíng)者合法從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的證明。各級(jí)煙草專賣行政主管部門通過實(shí)施煙草專賣零售許可，對(duì)轄區(qū)卷煙零售市場(chǎng)進(jìn)行合理規(guī)劃布局，有效利用資源。近幾年來，煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分證明了加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理的重大意義。本文通過湖南省邵陽(yáng)市新邵縣局在煙草專賣零售許可證管理過程中所呈現(xiàn)的特點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行分析，探索進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理力度的有效舉措。

　　關(guān)鍵詞：許可證；管理；監(jiān)管；規(guī)范；維護(hù)秩序。

　　1、新邵縣局煙草專賣零售許可證管理的基本情況介紹

　　新邵縣位于湖南省中部，現(xiàn)轄11個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)，651個(gè)行政村，28個(gè)居委，全縣人口約80萬(wàn)，面積約1762平方公里。2009至2013年（截止4月底），新邵縣局共發(fā)放煙草專賣零售許可證3341個(gè)，正常在網(wǎng)運(yùn)行戶2584戶，其中城網(wǎng)1152戶，農(nóng)網(wǎng)1432戶，食雜類為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，占總量的87.46%，持證率為千分之三點(diǎn)二。全縣的卷煙零售戶多分布在縣城及城鄉(xiāng)交通干道，偏遠(yuǎn)村落戶數(shù)不足300戶，發(fā)展極不平衡。

　　2、新邵縣局煙草專賣零售許可證管理中存在的問題

　　自換發(fā)2008版煙草專賣零售許可證以來，新邵縣局在零售許可證管理方面進(jìn)一步加強(qiáng)力度和措施，充分發(fā)揮煙草專賣行政主管職能，取得了一定的成效，但是也存在一些問題。

　　2.1、人情證、關(guān)系證依然難以根治。

　　近年來，零售戶只需要辦理好煙草專賣零售許可證后，加入零售終端網(wǎng)絡(luò)，就可以通過電話訂貨、網(wǎng)上訂貨等形式向新邵縣煙草公司進(jìn)貨，再由煙草公司安排送貨車輛將零售客戶所訂卷煙上貨上門，零售客戶可以說是足不出戶，就能獲取當(dāng)期卷煙訂貨總金額10%以上的利潤(rùn)。而隨著入世后，受《國(guó)際控?zé)熆蚣軈f(xié)議》的作用，每年的卷煙年度總產(chǎn)量都在逐步減少，新邵煙草公司在卷煙供應(yīng)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了供不應(yīng)求的供需矛盾，對(duì)零售許可證的總量都實(shí)行了控制或者逐年減少。

　　隨著煙草專賣零售許可證的含金量隨之而升。一些零售客戶達(dá)不到辦理零售許可證的要求，通過社會(huì)種種關(guān)系，或給局主管領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，或找專賣執(zhí)法人員說情，最后礙于情面和協(xié)調(diào)關(guān)系，為其辦理了零售許可證。人情證的辦理即影響其他卷煙零售戶的合法利益，也在卷煙零售戶申辦許可證中造成“不公平、不公正、不嚴(yán)肅”的印象，長(zhǎng)期下去必然給煙草專賣依法行政工作帶來負(fù)面影響。

　　2.2、零售許可證后續(xù)監(jiān)管不完全到位。

　　近年來零售戶“買賣、出租、出借”等非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為增多，從而出現(xiàn)了一店多證、證址不符、法人不符等現(xiàn)象；還有由于停業(yè)、歇業(yè)、注銷等零售許可證手續(xù)辦理不及時(shí)，使部分許可證長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)。由于利益驅(qū)動(dòng)而被煙草業(yè)內(nèi)“知情人士”占為已有，從而出現(xiàn)了“口袋戶、虛擬戶”。經(jīng)過長(zhǎng)期的調(diào)研，筆者認(rèn)為形成該環(huán)境的原因有以下幾點(diǎn)：

　　2.2.1認(rèn)識(shí)不足，有待深入。

　　新邵縣局在許可審批上嚴(yán)格把關(guān)，但未充分認(rèn)識(shí)到許可證后續(xù)監(jiān)管也是許可證管理中重要的內(nèi)容，存在“重許可、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。近年來，新邵縣局在許可證后續(xù)監(jiān)管上結(jié)合實(shí)際做出了一些探索，采取了一些相應(yīng)的措施，但總體上對(duì)許可證后續(xù)管理措施的運(yùn)用尚未有效深入。

　　2.2.2后續(xù)監(jiān)管制度尚未健全。

　　零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作涉及的執(zhí)法行為多、政策性強(qiáng)，而且往往直接涉及零售客戶的經(jīng)營(yíng)，需要較為完備的政策制度體系予以保障。但現(xiàn)在針對(duì)這項(xiàng)管理的措施還沒出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性制度，一定程度上影響了后續(xù)監(jiān)管工作的有效開展。

　　3.新邵縣局零售許可證管理采取的主要措施

　　3.1、控制準(zhǔn)入關(guān)，不斷提升許可證含金量。

　　2012年以來，新邵縣局按照《邵陽(yáng)市煙草制品零售點(diǎn)管理辦法》文件的要求，以逐步達(dá)到“基本滿足社會(huì)需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)秩序良好”為目標(biāo)。結(jié)合人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、歷史發(fā)證數(shù)量和市局核準(zhǔn)發(fā)證數(shù)等因素，對(duì)全縣十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售許可證的合理布局進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)測(cè)算、科學(xué)論證，重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道和所屬各村許可證數(shù)量。同時(shí)針對(duì)人情證、關(guān)系證的問題，按照規(guī)范經(jīng)營(yíng)的基本要求，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、卷煙陳列柜臺(tái)、店面整體形象、招牌字號(hào)懸掛等方面制定了辦證條件基本要求，在辦證大廳和政務(wù)網(wǎng)上公開，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督，有效抵制住了說情之風(fēng)。

　　3.2、三員聯(lián)動(dòng)，形成許可證后續(xù)監(jiān)管合力。

　　首先是完善三員聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，從許可證使用異常情況發(fā)生以后的發(fā)現(xiàn)、反饋、調(diào)查、處理制定完善機(jī)制，從時(shí)限、流程明確了市管員、客戶經(jīng)理、配送人員的規(guī)定動(dòng)作；其次制定了配套的三員聯(lián)動(dòng)的考核機(jī)制，保障監(jiān)管機(jī)制落到實(shí)處；最后是定期召開三員聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)許可證的監(jiān)管處理情況，把監(jiān)管當(dāng)中遇到的難點(diǎn)、新問題進(jìn)行集體研究，提出解決的方法。

　　通過以上措施，新邵縣局即有效解決了專賣隊(duì)伍人員少，監(jiān)管力量不足的問題，又形成了三員對(duì)零售許可證后續(xù)監(jiān)管信息互動(dòng)、密切配合、綜合監(jiān)管的合力。

　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理的建議

　　4.1、完善煙草專賣零售許可證的退出機(jī)制。

　　煙草專賣零售許可證完善的管理機(jī)制應(yīng)包括“許可證的準(zhǔn)入、后續(xù)監(jiān)管、退出機(jī)制”，目前對(duì)于準(zhǔn)入和后續(xù)監(jiān)管煙草專賣行政主管部門已經(jīng)基本建立相應(yīng)的制度和措施，能夠在管理中發(fā)揮作用。

　　退出機(jī)制根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定已有強(qiáng)制退出和主動(dòng)退出。強(qiáng)制退出即許可證有效期內(nèi)因發(fā)證機(jī)關(guān)自身原因或因被許可人存在違法、違規(guī)行為，由發(fā)證機(jī)關(guān)經(jīng)過法定程序作出的撤回、撤銷、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格、注銷、不予延續(xù)等引起的許可證退出形式。主動(dòng)退出即被許可人在許可證有效期內(nèi)不再?gòu)氖戮頍熈闶蹣I(yè)務(wù)，主動(dòng)提出歇業(yè)申請(qǐng)所引發(fā)的許可證退出以及有效屆滿未申請(qǐng)延續(xù)、經(jīng)營(yíng)主體條件喪失、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所喪失等法定條件下的退出。

　　而一個(gè)完善的退出機(jī)制應(yīng)當(dāng)還包括勸說退出。當(dāng)前，一些經(jīng)營(yíng)副食能力強(qiáng)的批發(fā)部，名煙名酒店銷售卷煙量大，也就是通常所說的卷煙經(jīng)營(yíng)大戶，單獨(dú)依靠自身所持零售許可證訂購(gòu)的卷煙遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其日常銷量需求。為了擴(kuò)大卷煙貨源的供應(yīng)，他們將目光盯在那些日常銷量差、文化程度不高、不熟悉網(wǎng)訂，經(jīng)營(yíng)地址偏僻的經(jīng)營(yíng)戶，以幫助他們訂貨、代繳貨款、幫助銷售滯銷卷煙或者直接許以現(xiàn)金的形式，誘使這些零售戶由其完成卷煙訂單，使煙草公司將卷煙送貨上門之后，他們會(huì)再次上門將除零售戶自留銷售的卷煙以外的卷煙帶走，這種形式就是我們通常稱為的“大戶控制小戶”。

　　而目前對(duì)于這類小戶，煙草專賣行政主管部門也沒有追究問責(zé)的有效依據(jù)和合理措施，然而這種行為確極大擾亂了正常的卷煙零售市場(chǎng)，損害了其他合法經(jīng)營(yíng)零售戶的利益，應(yīng)當(dāng)屬于煙草專賣主管部門重點(diǎn)打擊和整治的目標(biāo)?！按髴艨刂菩簟碑?dāng)中，小戶得到了一定的利益，大戶更得到了更深層次的利益，因此想要小戶主動(dòng)來辦理申請(qǐng)歇業(yè)注銷手續(xù)基本不現(xiàn)實(shí)，這個(gè)時(shí)候?qū)Ｙu市管員就應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作思路，從“大戶控制小戶”這種行為嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、違反法律法規(guī)的規(guī)定等方面進(jìn)行宣傳，采取勸說的形式積極引導(dǎo)被控制的小戶前來辦理退出手續(xù)。

　　4.2、加大零售許可證法律法規(guī)宣傳力度。

　　目前，卷煙零售戶依法使用煙草專賣零售許可證的法律意識(shí)淡薄，不熟悉法律法規(guī)的規(guī)定，自律性差。因此加大零售許可證法律法規(guī)宣傳，能夠引導(dǎo)零售戶遵守法律法規(guī)，優(yōu)化煙草專賣許可證管理的環(huán)境。建議從以下幾個(gè)方面開展：

　　4.2.1、舉辦專題培訓(xùn)班。對(duì)新辦零售許可證戶和違法使用零售許可證戶舉辦定期和不定期培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高新入網(wǎng)戶和違法戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

　　4.2.2、加大日常宣傳力度。各市管員應(yīng)在日常的卷煙零售市場(chǎng)走訪當(dāng)中，積極向卷煙零售戶發(fā)放資料，宣傳零售許可證法律法規(guī)，逐一詳細(xì)講解重要的法律條款。以促進(jìn)廣大零售戶自覺遵守法律法規(guī)，進(jìn)一步提高許可證管理效果。

　　4.2.3、廣開宣傳渠道。積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體，開辟關(guān)于煙草專賣零售許可證宣傳專欄，進(jìn)行反復(fù)宣傳，廣泛報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳影響力。

　　4.2.4、開展零售許可證專項(xiàng)考核。從亮證經(jīng)營(yíng)、登記事項(xiàng)是否一致、守法經(jīng)營(yíng)情況等方面開展專項(xiàng)考核，每半年進(jìn)行一次，將考核結(jié)果記錄在案，作為零售許可證延續(xù)的一項(xiàng)重要依據(jù)，以督促零售戶日常依法依規(guī)使用零售許可證意識(shí)。

　　總結(jié)：

　　加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，維護(hù)正常的卷煙零售市場(chǎng)秩序，是煙草專賣管理工作當(dāng)中的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。

　　新邵縣煙草專賣局建立了零售許可證的準(zhǔn)入機(jī)制，有效控制了“人情證、關(guān)系證”的辦理；完善了對(duì)零售許可證后續(xù)監(jiān)管制度，形成了監(jiān)管的合力；科學(xué)開展零售許可證的延續(xù)工作，有效化解矛盾；對(duì)零售許可證的管理做出了積極有效的探索，形成了零售許可證管理的一個(gè)基本框架。

　　加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，解決實(shí)際工作當(dāng)中的突出問題，將直接影響煙草行業(yè)的健康發(fā)展。因此煙草行業(yè)要結(jié)合實(shí)際，采取切實(shí)有效的手段，改變管理理念，轉(zhuǎn)變工作方式，為推動(dòng)煙草專賣管理“上水平”做好貢獻(xiàn)！