煙草在線專稿　　強(qiáng)化市場(chǎng)管理，規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序是卷煙流通領(lǐng)域的一項(xiàng)基本工作，也是一項(xiàng)較為重要的工作。它不僅關(guān)系到卷煙銷售的秩序，關(guān)系到零售戶積極性和切實(shí)利益問題，更關(guān)系到行業(yè)發(fā)展前途與命運(yùn)問題。

　　而強(qiáng)化市場(chǎng)管理包括多方面的內(nèi)容，一是煙草局對(duì)內(nèi)部營(yíng)銷部門的管理，即內(nèi)管，特別是要加強(qiáng)對(duì)煙草局營(yíng)銷部門的自身職責(zé)督導(dǎo)，供銷政策規(guī)范執(zhí)行行為等。二是加強(qiáng)對(duì)銷售市場(chǎng)的管理，即外管，就是要引導(dǎo)零售戶自覺依法售煙，堅(jiān)決打擊走私、販假以及遏制真煙非法流通等行為。因此，煙草相關(guān)職能部門要聯(lián)合工商零多方齊抓共管。

　　一、強(qiáng)化市場(chǎng)管理的內(nèi)涵

　　干擾卷煙市場(chǎng)的行為主要有走私販假以及真煙非法流通等，市場(chǎng)管理內(nèi)涵豐富，包括煙草局內(nèi)部與卷煙營(yíng)銷相關(guān)部門的營(yíng)銷行為管理，以及卷煙零售市場(chǎng)秩序的管理，即“外管”與“內(nèi)管”。通常人們關(guān)注的只是零售市場(chǎng)的管理，但是煙草部門內(nèi)部與煙草營(yíng)銷相關(guān)的行為，有時(shí)對(duì)卷煙銷售的干擾也是不可忽視的，是應(yīng)該強(qiáng)化整頓的。故強(qiáng)化市場(chǎng)管理，就是要堅(jiān)持“內(nèi)管”與“外管”兩手抓，兩手都要硬的原則。努力做到“內(nèi)外”平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，做到“內(nèi)外”和諧穩(wěn)定。具體來說主要包括以下兩點(diǎn)：

　　一是強(qiáng)化內(nèi)管機(jī)制。各級(jí)煙草局特別是縣級(jí)煙草局，作為煙草行業(yè)鏈的最基層的單位，既負(fù)責(zé)卷煙營(yíng)銷工作，又肩負(fù)卷煙銷售市場(chǎng)管理管理工作，在內(nèi)管方面無疑是主體。因此縣級(jí)煙草局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂內(nèi)管工作流程、專賣內(nèi)管日常考核辦法和貨源調(diào)控暫行規(guī)則等制度。特別是要建立非法流通預(yù)警、內(nèi)管獎(jiǎng)懲考核、規(guī)范經(jīng)營(yíng)整改、市場(chǎng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)等機(jī)制，同時(shí)督導(dǎo)營(yíng)銷部門制定品牌引入退出、客戶評(píng)價(jià)定檔、超策略供貨等管理規(guī)則，形成購(gòu)、供、管相互支持與制衡的管理機(jī)制。只有健全各項(xiàng)內(nèi)管制訂，形成全面的管理機(jī)制，才能全面介入營(yíng)銷流程監(jiān)督檢查，對(duì)卷煙市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)與貨源組織、卷煙品牌進(jìn)退、零售客戶分類評(píng)價(jià)及貨源投放等營(yíng)銷環(huán)節(jié)是否規(guī)范運(yùn)作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)查實(shí)的購(gòu)進(jìn)、批發(fā)、零售以及工商協(xié)作等環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為督促整改，嚴(yán)格問責(zé)。實(shí)際上所謂“內(nèi)管”，就是煙草部門強(qiáng)化自身行為管理，規(guī)范自身職責(zé)要求，用較為嚴(yán)格的制度，用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身工作的進(jìn)行規(guī)范約束。按照“照照鏡子，洗洗澡，修修面”的要求自我完善管理機(jī)制，自我檢查，自我處罰。要想抓好內(nèi)管工作，要成立以局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，以營(yíng)銷中心、稽查科負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)決按照自查自糾不定時(shí)，檢查落實(shí)不限時(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制、與常規(guī)機(jī)制，不斷強(qiáng)化自我管理、自我約束。特別是要防止?fàn)I銷中心濫用職權(quán)，亂用職權(quán)，在煙草品種進(jìn)購(gòu)、供應(yīng)指標(biāo)分配等方面是否存在不規(guī)范行為，是否存在人情交易以及存在壓售搭售等行為。一切要依規(guī)辦事，按紀(jì)操作。對(duì)違反規(guī)定和制度的行為追究當(dāng)事人及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，讓懲戒機(jī)制促使整改，落實(shí)整改。

　　二是強(qiáng)化外管制度。在強(qiáng)化自我管理的同時(shí)，還要強(qiáng)化外管。也就是加大對(duì)銷售市場(chǎng)的違規(guī)行為排查和處罰力度。如果說“內(nèi)管”是煙草局對(duì)自己內(nèi)部的規(guī)范管理，是著力改變自身形象，強(qiáng)化行業(yè)自律的話，那么“外管”就是煙草部門對(duì)外部零售市場(chǎng)秩序的一種管理，是凈化卷煙零售市場(chǎng)，打擊違法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和守法經(jīng)營(yíng)戶利益的一種有效手段。

　　第一狠抓零售市場(chǎng)監(jiān)管。煙草執(zhí)法部門要定期、不定期地走訪市場(chǎng)，通過明察暗訪等多種形式，對(duì)卷煙零售市場(chǎng)進(jìn)行排查。同時(shí)對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)可以聘請(qǐng)煙草監(jiān)管員，協(xié)助管理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)走私、制假、販假行為的聯(lián)合工商等部門堅(jiān)決依法予以嚴(yán)厲處罰，發(fā)現(xiàn)一起處罰一起，不留隱患，對(duì)于經(jīng)教育不改的給予吊銷相應(yīng)的零售許可證。

　　第二密切關(guān)注特殊卷煙經(jīng)營(yíng)戶。煙草專賣管理部門從堵住流入、管住流出入手，重點(diǎn)關(guān)注卷煙經(jīng)營(yíng)大戶、異常訂貨戶、違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)他們的異常訂貨行為進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，采取異地交叉檢查方式，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)一經(jīng)查實(shí)的串貨、轉(zhuǎn)手倒賣違規(guī)戶，施以減供、停供、降檔、取消經(jīng)營(yíng)資格等行政與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的處罰組合拳，讓擾亂市場(chǎng)秩序者無立錐之地，維護(hù)守法經(jīng)營(yíng)零售客戶的利益。

　　二、強(qiáng)化市場(chǎng)管理的保障

　　為了強(qiáng)化市場(chǎng)管理，確保市場(chǎng)管理正常有序，筆者認(rèn)為應(yīng)該著力做好以下幾點(diǎn)：

　　一強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要想強(qiáng)化“內(nèi)管”，確保內(nèi)管真抓實(shí)干出成效，確保管出水平，管出質(zhì)量，那么煙草局領(lǐng)導(dǎo)要特別是分管領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人，做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作。從成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制度制度、成員分工、以及組織協(xié)調(diào)等，都必須嚴(yán)格規(guī)范開展。既不能搞一言堂，也不能過分分散，要民主基礎(chǔ)上集中，集中下的民主，做到制度合理，考核嚴(yán)格，執(zhí)法有序，管理有效、獎(jiǎng)勵(lì)有據(jù)、處罰有力。要大力強(qiáng)化煙草部門管理規(guī)范，樹立正氣，向社會(huì)傳遞正能量。通過規(guī)范的管理，樹立煙草規(guī)范的社會(huì)形象，贏得良好的社會(huì)聲譽(yù)，贏得消費(fèi)者信賴和支持。只有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，才能重視，才能實(shí)干。因此，煙草部門領(lǐng)導(dǎo)要從行業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，要從行業(yè)未來發(fā)展入手，高瞻遠(yuǎn)矚地看待市場(chǎng)管理的重要性和必要性，從而自覺地?fù)?dān)當(dāng)責(zé)任。

　　二是工商零聯(lián)合。為了凈化卷煙市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)戶切實(shí)利益。那么必須工商零聯(lián)合，共同為煙草部門打造嚴(yán)實(shí)的保障屏障，共同構(gòu)建嚴(yán)密的保障體系。單一的煙草部門是難以形成力量，單一工商效果也是有限的，同樣單靠零售戶那么也是難以產(chǎn)生應(yīng)有效果的。因此，煙草部門要與工商聯(lián)合起來，認(rèn)真嚴(yán)肅查假、打假。維護(hù)市場(chǎng)秩序，鞏固和諧煙草成果，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益。

　　三是聘請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管員。筆者認(rèn)為由于煙草部門自身人力、才能和物力有限，要做到長(zhǎng)時(shí)間地走訪市場(chǎng)、密切關(guān)注市場(chǎng)，那是很困難的，也是不現(xiàn)實(shí)的。特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，經(jīng)常往返山區(qū)道理也增大了危險(xiǎn)因素，因此必須在當(dāng)前聘請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管員。由他們協(xié)助管理，這樣既可減輕負(fù)擔(dān)，同時(shí)更能對(duì)市場(chǎng)實(shí)行有效監(jiān)管，發(fā)揮更好的作用。

　　四是發(fā)揮違規(guī)行為的警示作用。為了確保管理的效果，在平時(shí)的市場(chǎng)管理中必須做好管理嚴(yán)肅性、規(guī)范性和制度性。對(duì)于一些典型的違法違紀(jì)卷煙銷售行為，不僅要處理，而且還有出簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)送給零售戶，以發(fā)揮其教育警示作用。讓其它零售戶不敢、不想、不愿違法經(jīng)營(yíng)。從而自覺地遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)，依法零售，杜絕走私、制假、販假和真煙非法行為的發(fā)生。

　　結(jié)語(yǔ)：當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，這給消費(fèi)市場(chǎng)帶來巨大影響。一些消費(fèi)者由于經(jīng)濟(jì)收入的降低，消費(fèi)信心不足，消費(fèi)底氣不佳，致使消費(fèi)謹(jǐn)慎小心。卷煙消費(fèi)市場(chǎng)同樣也受到了沖擊，加之受國(guó)家一些宏觀政策的影響，卷煙銷售也受到?jīng)_擊。因此，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，規(guī)范卷煙銷售行為，確保國(guó)家和消費(fèi)者利益不受損害，不僅必要而且重要。