煙草在線專稿　　近年來，國家局對行業(yè)紀檢監(jiān)察工作作出了一系列新的重要部署，提出了加強紀檢監(jiān)察再監(jiān)督工作的新要求。江西省上饒市局積極創(chuàng)新工作理念和工作方式，聚焦主責主業(yè)，探索破解同位監(jiān)督瓶頸，把工作切入點從“直接參與”轉(zhuǎn)變到“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”上來，努力增強監(jiān)督實效，為企業(yè)發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。

　　一、“三轉(zhuǎn)”后執(zhí)紀監(jiān)督中存在的難點

　　經(jīng)過兩年多的學習和實踐，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風、轉(zhuǎn)方式的要求已經(jīng)深入上饒全市系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部的頭腦，大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部已經(jīng)認識到職能定位不清、沖在一線監(jiān)督等問題的弊端，通過對參與的34個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以及30余項監(jiān)督事項進行清理與調(diào)整，現(xiàn)保留議事協(xié)調(diào)機構(gòu)14個，監(jiān)督事項4項，有效避免了紀檢監(jiān)察干部既當“運動員”又當“裁判員”，以及職能的“越位”、“錯位”等問題。雖然通過“三轉(zhuǎn)”，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀能力逐步增強，但從當前執(zhí)紀監(jiān)督工作的總體情況看，“再監(jiān)督再檢查”轉(zhuǎn)型中還存在一些難題，主要表現(xiàn)在三個方面：

　　拓展問題發(fā)現(xiàn)渠道難。“再監(jiān)督再檢查”要求紀檢監(jiān)察機構(gòu)不再參與具體業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，這就產(chǎn)生了在遠離業(yè)務(wù)工作的情況下如何拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道的難題。

　　改進問題調(diào)查方式難。“再監(jiān)督再檢查”要求將調(diào)查內(nèi)容指向職能部門不履行或不正確履行監(jiān)管職責的問題，這就要求紀檢監(jiān)察機關(guān)在合理運用既有的全面檢查、直接調(diào)查等方式的基礎(chǔ)上，必須不斷改進、創(chuàng)新問題調(diào)查的方式。

　　提升再監(jiān)督能力難。受傳統(tǒng)慣性思維束縛，紀檢監(jiān)察干部在履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的職能中，滿足于老一套，不主動接受新鮮事物，導致業(yè)務(wù)水平不高，辦事效率低下，遇事時老辦法不管用，新辦法不夠用，難于找準執(zhí)紀監(jiān)督的切入點。

　　二、探索破解轉(zhuǎn)型難題的對策

　　近年來，按照“三轉(zhuǎn)”和上饒市紀委加強紀檢監(jiān)察再監(jiān)督的工作要求，上饒市煙草專賣局（公司）積極探索創(chuàng)新工作理念和工作方式，聚焦執(zhí)紀問責，把工作切入點從“直接參與”轉(zhuǎn)變到“再監(jiān)督再檢查”上來，實現(xiàn)監(jiān)督方式的有效化和監(jiān)督效果的最大化，“再監(jiān)督再檢查”工作探索研究和推廣應(yīng)用取得初步成效。

　　1.措施上求新，解決問題發(fā)現(xiàn)渠道窄的難題。

　　紀檢監(jiān)察部門需站位于各職能部門既有的監(jiān)督管理工作和成果之上，通過對各職能部門的日常監(jiān)督檢查情況進行抽查核實。主要措施有：

　　推行清單式監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門結(jié)合企業(yè)中心工作，圍繞員工關(guān)注的熱點、信訪集中反映的疑點和監(jiān)管工作表現(xiàn)的難點，確定再監(jiān)督方向和重點，制定切實可行的監(jiān)督清單，主動開展再監(jiān)督工作，增強再監(jiān)督的主動性。同時進一步完善辦事公開民主管理制度，相關(guān)職能部門按要求向紀檢監(jiān)察部門公開或提供、報送日常工作的相關(guān)文件、報表、資料，紀檢監(jiān)察部門負責疏理、分析和研判，有針對性地發(fā)現(xiàn)職能部門在履職中存在的問題，實時補充完善監(jiān)督清單，為啟動再監(jiān)督程序提供重要依據(jù)，增強再監(jiān)督的針對性。

　　加強問責和建制。嚴格問責再監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴厲問責“不作為”、嚴肅懲治“亂作為”、限期整改“慢作為”，堅持抓早抓小、防微杜漸，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的苗頭性、傾向性問題，通過組織提醒、誡勉談話、紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書等方式，防止小錯釀成大錯。同時對需要進一步規(guī)范的方面，責成相關(guān)部門建章立制，增強再監(jiān)督的有效性。

　　線索渠道信息化。全面建立信訪舉報網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立信訪舉報箱，開設(shè)信訪舉報信箱、舉報電話、微信平臺，積極受理群眾信訪舉報，認真篩選排查有可查價值的案件線索，并健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作機制，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督員，及時將有價值的輿情信息上報，有效疏導和控制負面輿情。

　　2.管理上求精，解決問題調(diào)查方式少的難題。

　　新的調(diào)查方式要體現(xiàn)“再監(jiān)督”的位階和指向要求，把職能部門履行監(jiān)管職責的過程、方式、結(jié)果等方面作為調(diào)查重點。

　　轉(zhuǎn)變監(jiān)督對象?！霸俦O(jiān)督”強調(diào)的是由監(jiān)督“事”向監(jiān)督“人”的轉(zhuǎn)變。以往，紀檢監(jiān)察部門直接將職能部門履行監(jiān)管職責的情況與其具體業(yè)務(wù)工作情況混同在一起，監(jiān)督對象既涵蓋了“人”，也包含了“事”，一定程度上導致了紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)與職能部門監(jiān)管業(yè)務(wù)的混同。根據(jù)權(quán)責一致的要求，職能部門運用制度規(guī)定對其職權(quán)范圍內(nèi)的工作事項進行監(jiān)管，是推進日常監(jiān)管的主體力量。紀檢監(jiān)察部門運用黨紀法規(guī)對職能部門及其工作人員不履行或不正確履行監(jiān)管職責進行提醒督促、誡勉問責和追究查處，體現(xiàn)的是執(zhí)紀、監(jiān)督、問責的要求?！　?/p>

　　改進調(diào)查方式?！霸俦O(jiān)督”強調(diào)的是紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督調(diào)查方式的轉(zhuǎn)變、重塑和再造，要求紀檢監(jiān)察部門改變過去代替職能部門搞監(jiān)督、混淆監(jiān)督主體和責任主體的做法，后移監(jiān)督及問題調(diào)查位次，把工作重點轉(zhuǎn)移到加強對職能部門履行職責特別是監(jiān)管職責的監(jiān)督上，倒逼職能部門強化監(jiān)督意識和監(jiān)督職責。以某項物資采購招投標為例，由物資采購的歸口管理部門負責招投標工作的過程監(jiān)督，同時將招投標項目做到“一項一卷”，包含項目啟動、運行、驗收、付款環(huán)節(jié)的全部原始資料，并封存?zhèn)洳?。一旦有投訴事項發(fā)生，先責成物資采購歸口管理部門先行調(diào)查，提交調(diào)查報告。當調(diào)查報告和處理建議等存在事實不清、問題處理畸輕等情形的時候，紀檢監(jiān)察部門則啟動直接調(diào)查程序，重新調(diào)查處理，查清工作人員、監(jiān)管人員、調(diào)查人員的責任。

　　3.思想上求變，解決再監(jiān)督能力弱的難題。

　　在提高思想認識上下功夫。上饒市局通過集中學習、培訓、專題會議、微信平臺等進行多形式、多層面的宣貫，力促全市系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部在思想觀念上的轉(zhuǎn)變，使紀檢監(jiān)察干部樹立必須轉(zhuǎn)、堅決轉(zhuǎn)、快速轉(zhuǎn)的思想理念，走出不愿再監(jiān)督、不敢再監(jiān)督的思想誤區(qū)。上饒市局（公司）于7月20日正式開通“饒煙清風”微信公眾平臺，要求紀檢監(jiān)察干部必須進行關(guān)注與學習，設(shè)置了熱點新聞、廉政要聞、工作動態(tài)、專題活動、清風答疑、信訪舉報、互動交流等12個欄目菜單，并在每個工作日綜合運用文字、圖片、視頻等多種形式進行積極宣傳，全市系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部思想認識得到很大提升。

　　在提升業(yè)務(wù)能力上下功夫。紀檢監(jiān)察工作是涉及多學科、多領(lǐng)域的綜合性工作，特別是當前形勢下新情況、新問題層出不窮，工作難度加大。只有不斷提高專業(yè)水平，才能使之更好地勝任本職工作。為此，上饒市局采取多層次、多渠道、多形式地培訓措施。除了重點培訓紀檢監(jiān)察專業(yè)知識，如案件檢查、案件審理、信訪工作等知識外，還加強了財務(wù)會計、金融法律法規(guī)等方面知識的培訓，提高處理各種復(fù)雜問題的能力。