煙草在線專稿　　當前，由于煙草提稅順價的市場變動，國家控煙力度進一步加強，各地煙草商業(yè)企業(yè)的卷煙銷量出現(xiàn)瓶頸狀態(tài)，“向?qū)Ｙu要市場”的保衛(wèi)仗也隨之打響。為最大限度的保障本地市場凈化銷售，各地采取了張弛有度的卷煙投放政策，然而真煙非法流動的現(xiàn)象也在潛滋暗長。但從內(nèi)、外流案件查獲情況看，真煙非法流動的查處效果卻不盡人意，究其原因有以下幾點：

　　一是異常信息利用率不高。

　　真煙非法流動涉及的市場信息量大，變化速度快，通過內(nèi)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析得出的異常信息分析維度單一，又缺少有效證據(jù)支撐，造成異常信息中的有效利用率不高。此外，市場監(jiān)管員所負責的零售戶數(shù)量多，情況繁雜，對異常信息缺少深入分析，也容易造成目標選擇上的失誤。

　　二是情報信息準確度不高。

　　線人提供的卷煙交易時間等情報信息直接決定了執(zhí)法人員對出動檢查時間的把握。有時，線人提供的情報十分模糊并帶有很強的不確定性，使外流案件的查辦人員無法準確獲知違法行為發(fā)生的時間。對于此類模糊信息，市場檢查人員只能根據(jù)經(jīng)驗有選擇地加以利用，由此也影響了對真煙非法流動案件現(xiàn)場查獲的效果。

　　三是執(zhí)法車輛靈活性不高。

　　在多數(shù)外流案件中，當事人以靈巧、輕便快捷的二輪摩托或車電瓶車為運輸工具，以螞蟻搬家的方式進行零星收購或四處發(fā)貨，以羊腸小道為首選路線，在人流集中的集鎮(zhèn)內(nèi)走街串巷。煙草部門的執(zhí)法車輛體型大，目標明顯，不易在小街小巷和鄉(xiāng)間小路中開展跟蹤盯梢，由此也造成部分外流案件在跟蹤途中“流產(chǎn)”。

　　針對以上問題，筆者認為可以通過以下對策，提高打擊真煙收購、外流違法行為的現(xiàn)場查獲率：

　　一是科學量化監(jiān)管指標，減少無效預(yù)警和異常。

　　一般情況下，系統(tǒng)對于單品牌月銷量超上月銷量50%以上的情況會提出預(yù)警。基于個別品牌卷煙日銷量基數(shù)很小，完全按上述標準甄選異常會造成無效異常過多，在時間精力均十分有限的情況下會降低對有效異常的發(fā)現(xiàn)率。此外，單品牌月銷量很少的煙基本上屬非暢銷煙，不太可能形成較大規(guī)模的外流。綜上，可以剔除因基數(shù)過小而引起的無效預(yù)警（異常）來提高數(shù)據(jù)分析的效率。

　　二是建立敏感品牌檔案庫，提升信息分析準確度。

　　每個月對真煙查處情況進行評判、分析，圍繞內(nèi)轄區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)查獲的內(nèi)、外流案件情況，統(tǒng)計分析非法流動卷煙的品牌和數(shù)量，并根據(jù)查獲頻率、數(shù)量等建立非法流動卷煙“重點品牌”動態(tài)監(jiān)管檔案，為有針對性地開展監(jiān)管提供信息基礎(chǔ)。

　　三是建立情報信息聯(lián)絡(luò)點，強化終端情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　在零售終端長期、定向地選擇部分守法程度高、配合度好的卷煙零售戶或重點監(jiān)管卷煙零售戶周邊的客戶作為眼線培養(yǎng)，設(shè)立零售終端的“情報信息聯(lián)絡(luò)點”，通過上述聯(lián)絡(luò)點收集“圈內(nèi)信息”，更快更全面了解卷煙市場銷售動態(tài)，提高情報線索的準確度。

　　四是加強法律宣傳力度，營造良好的執(zhí)法氛圍。

　　針對打擊真煙非法流動工作開展法律宣傳。首先，通過微博、論壇、政府信息公開網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體，發(fā)布真煙外流案件查獲信息，對潛在的違法分子產(chǎn)生威懾效果；其次，嚴厲打擊真煙非法流動行為，并通過宣傳教育擴大信息宣傳面，加深社會群眾對“真煙非法流通”違法性質(zhì)的理解和認識，提升群眾對打擊真煙外流工作的認同感，營造起良好的執(zhí)法氛圍和執(zhí)法環(huán)境；再次，通過市場檢查、走訪服務(wù)等方式對零售戶進行上門宣傳教育，向零售戶闡明真煙流動、卷煙收購等違法行為所帶來的危害；最后，突出宣傳《涉案零售戶卷煙供應(yīng)管理暫行辦法》等后期追溯的處置辦法，例如：涉案卷煙及緊俏品牌停貨后將會造成的損失，幫助他們算一筆經(jīng)濟賬。使零售戶知曉為一時的蠅頭小利而將銷售給收購者實屬得不償失，在宣傳教育中幫助零售戶提升自律經(jīng)營意識，進而自覺抵制真煙流動、卷煙收購。