煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　　不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免和不能克服的客觀情況。不可抗力學(xué)術(shù)界認(rèn)為主要包括以下幾種情形：1、自然災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、洪水、冰雹等；2、政府行為，如征收、征用等；3、社會(huì)異常事件，如罷工、騷亂等。　

　　筆者以為不可抗力是人為因素之外的情況，由人為因素導(dǎo)致的事物，給另一些人帶來(lái)本意之外的異?，F(xiàn)象是不可抗力之外的意外。行政行為履行法律事務(wù)，期間程序人為操作，在不發(fā)生不可抗力的情況下，行政行為無(wú)法遵守法律常規(guī)才會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法行為之外的意外。不可抗力之外的意外是指人力做法不合理、不合法造成不平而鳴的現(xiàn)象。行政執(zhí)法中要抵制這些職責(zé)上的失誤，才能避免意外的發(fā)生。

　　開(kāi)展行政不約定、不適用不可抗力條款，其間發(fā)生的一系列不規(guī)范除去不可抗力影響的事件都不能免責(zé)。行政執(zhí)法行為中的程序操作都是由人力完成的，人力在沒(méi)有不可抗力影響之外造成的錯(cuò)誤，都算作是意外之力，操控行政行為發(fā)生的當(dāng)事人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。下面筆者將從兩方面來(lái)說(shuō)明煙草專(zhuān)賣(mài)局如何才能夠抵制不可抗力之外的意外。

　　一、煙草專(zhuān)賣(mài)局開(kāi)展行政許可抵制意外

　　煙草專(zhuān)賣(mài)許可是行政行為的一種，煙草專(zhuān)賣(mài)許可是依據(jù)申請(qǐng)要式授權(quán)性行政行為。行政許可的相關(guān)人員要做到以下兩點(diǎn)，才能執(zhí)行好相關(guān)法律規(guī)定，明明白白開(kāi)展行政許可事務(wù)。

　　1、在法律規(guī)定期限范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)工作

　　履行好法律規(guī)定的時(shí)間界定，按時(shí)完成自身的相關(guān)工作，定時(shí)定期的完成各項(xiàng)任務(wù)。注重行政許可授予過(guò)程中的時(shí)效、效率，執(zhí)行好行政許可審查過(guò)程中的相關(guān)實(shí)施步驟。

　　現(xiàn)實(shí)工作中執(zhí)法人員可能會(huì)糾纏一些異常事件的發(fā)生，有時(shí)候會(huì)忽略了相關(guān)期限。在行政許可執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)該在一定的時(shí)間內(nèi)處理完畢相關(guān)事項(xiàng)，不能一拖再拖導(dǎo)致許可程序沒(méi)有相應(yīng)的處理期限。也不能因?yàn)楫?dāng)事人的態(tài)度對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)幚矸绞接兴煌?。一切許可在法律的規(guī)定期限范圍之內(nèi)，不能執(zhí)法違法，造成不可估量的意外發(fā)生。

　　2、一視同仁開(kāi)展相關(guān)工作，不以自身需要來(lái)利用法律度量。

　　頒發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證是授益性行政行為，執(zhí)法人員在執(zhí)法中定會(huì)有利益的糾纏。執(zhí)法人要一視同仁的看待行政許可申請(qǐng)人，以法律規(guī)定作為許可的標(biāo)準(zhǔn)，等量齊觀實(shí)施好法律上的裁量權(quán)。

　　煙草專(zhuān)賣(mài)許可證許可具有授益性，許可授予工作的開(kāi)展不能因?yàn)樯暾?qǐng)人的欲望程度來(lái)開(kāi)展。在辦理許可事項(xiàng)中，當(dāng)事人可能會(huì)以賄賂、脅迫等行為方式來(lái)申請(qǐng)證件，行政許可執(zhí)法人員要公平公正地遵守許可事項(xiàng)。如果依照當(dāng)事人的心愿來(lái)辦理證件，就無(wú)法體現(xiàn)煙草專(zhuān)賣(mài)法等法律規(guī)定的煙草專(zhuān)賣(mài)事務(wù)的公平公正。

　　二、煙草專(zhuān)賣(mài)局開(kāi)展行政處罰抵制意外

　　1、公平公正行政處罰不能有所偏私

　　除去不可抗力的發(fā)生，一切行政處罰行為都要公平公正的符合相關(guān)法律的規(guī)定，不得因不可抗力發(fā)生而免除遲延責(zé)任。遲延履行期間發(fā)生的不可抗力不具有免責(zé)效力。行政處罰中做到公平公正，杜絕“關(guān)系案”“人情案”。

　　古語(yǔ)有言：衙門(mén)八字朝南開(kāi)，有理沒(méi)錢(qián)別進(jìn)來(lái)。法律彈性大，有較多的自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法的目的就是拿起法律武器來(lái)懲治惡人，并保護(hù)好公民的合法利益。如果行政執(zhí)法人明目張膽的告訴處罰相對(duì)人“有錢(qián)好辦事，是處以罰款百分之二十還是五十，你自己掂量”。面對(duì)這樣的行政執(zhí)法人員，老百姓只能哀嘆：衙門(mén)八字朝南開(kāi)，有理沒(méi)錢(qián)別進(jìn)來(lái)。所以煙草行政執(zhí)法人員要正確處理好自由裁量權(quán)，公平公正開(kāi)展行政處罰不能有所偏私。

　　2、規(guī)范行政處罰案卷記錄案件發(fā)生的始終

　　行政執(zhí)法案卷記錄案件發(fā)生的前因后果，重視案件發(fā)生過(guò)程中的不可抗力與意外事件。不可抗力除外，執(zhí)法人員不能將意外事件作為免責(zé)條件。規(guī)范行政處罰案卷，以及合法做好案卷形成過(guò)程中各項(xiàng)工作，意外事件不應(yīng)該作為免責(zé)事由。

　　對(duì)于當(dāng)事人的頑固現(xiàn)象，行政執(zhí)法人員不能菩薩心腸，要按照相關(guān)法律規(guī)定處理好該案件，讓案件的整個(gè)處理過(guò)程由行政處罰卷宗記錄，不能讓處理案件的本身發(fā)生意外。案卷記錄記載的只是案件的本身，案卷合法完善不能有任何疏忽執(zhí)法行為的記錄。

　　總結(jié)：完善司法程序才能應(yīng)對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的意外，在行政許可和行政處罰中原則上做到法律規(guī)定的事務(wù)，才能跟上法制化國(guó)家的步伐，讓煙草專(zhuān)賣(mài)制度精確開(kāi)展進(jìn)行。