煙草在線專稿　　當前，隨著煙草提稅順價的市場變動，國家控煙力度進一步加強，作為煙草專賣行政主管部門應“守土有責”，為踐行“兩個至上”精耕細作。許可證管理一直是專賣管理中重點、難點、熱點工作，加強許可證管理，確保卷煙零售市場的健康發(fā)展，筆者認為，須從以下方面進一步加強許可證管理工作。

　　一、合理布局，科學規(guī)劃，依法實施煙草專賣零售許可工作

　　煙草專賣品零售點布局是一項矛盾多、情況雜、各方面問題交錯存在的系統(tǒng)工作，更是煙草專賣許可證管理的最根本基礎工作，一定要堅持以法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及國家煙草專賣局的有關要求，結合實際，認真研究，廣泛納言，科學規(guī)劃，穩(wěn)妥實施，應準確把握以下五個方面的工作原則。

　　1.深入調研分析。隨著煙草專賣行政許可工作的不斷加強，多數(shù)群眾認識到依法許可的重要性，出現(xiàn)了“要我辦證”到“我要辦證”的大轉變。但煙草專賣零售許可證管理中的一些新問題新情況也隨之出現(xiàn)，如：許可證總量增幅過快，有些零售點布局不合理，出租、轉讓、買賣許可證的問題時有出現(xiàn)，行政主管部門忽視對許可證的監(jiān)管等問題。所以，作為煙草專賣管理部門，要及時對零售許可證管理進行調研，通過市場走訪、問卷調查、系統(tǒng)查詢、許可卷宗抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)許可證管理中存在的問題，積極采取措施予以解決，從而為零售許可合理規(guī)劃發(fā)展奠定基礎。

　　2.合法科學布局。要嚴格按照《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第51號）和國家煙草專賣局關于煙草專賣零售許可證管理的有關規(guī)定，以基本滿足社會需要、零售戶規(guī)范經營、市場秩序良好為目標，堅持“依法、公正、公平”和“寬準入、嚴監(jiān)管、重服務”的原則，合法、合理、科學制定煙草專賣品零售點布局標準（規(guī)劃、方案），優(yōu)化卷煙零售市場資源配置，促進卷煙零售市場健康有序發(fā)展。制定卷煙零售點布局標準必須嚴格把握國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及國家煙草專賣局的有關規(guī)定，與之相悖的規(guī)定必須堅決糾正，停止執(zhí)行，切實做到依法依規(guī)許可。對已采取聽證會的方式討論確定發(fā)布的煙草專賣品零售點布局標準，要緊緊把握法律法規(guī)和國家局政策的新規(guī)定、新要求，結合實際，廣泛征求有關方面的意見，做到適時修訂完善，力求合理化布局標準合法、合規(guī)、合理、科學，符合實際，經得起法律追溯。

　　3.因地制宜布局。制定卷煙零售點布局標準要綜合考慮當?shù)厝丝跀?shù)量、交通狀況、經濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)消費能力等具體情況，要對區(qū)域市場排查摸底，細化分類，突出把法律法規(guī)規(guī)定、國家政策要求、滿足消費需求、便于消費購買和解決無證經營問題等作為制定卷煙零售點布局標準的主要因素，既不能變相設定苛刻的行政許可條件，也要防止過多過濫形成惡性競爭，要不斷的優(yōu)化卷煙零售市場，保護零售戶經營利益，營造公平有序的卷煙零售市場環(huán)境。

　　4.統(tǒng)籌兼顧布局。適度控制城市新辦證，擴大農村市場覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合理布局，確保城鄉(xiāng)持證基本平衡；保持間距、控制數(shù)量合理布局城市集貿市場、繁化商業(yè)街道、“名煙名酒店”集中區(qū)域的卷煙零售點，防止形成對抗檢查、違法經營的重災區(qū)；采取靈活方式，提高工作效率，盡量滿足項目工地、工業(yè)園區(qū)的辦證需求，防止外渠道卷煙流入；在同一區(qū)域、同一街道和同等條件下優(yōu)先給予殘疾人、軍烈屬、應屆大學畢業(yè)生等社會特殊群體辦證，體現(xiàn)煙草社會責任；中、小學校內部和門口50米內不予布點發(fā)證，經營易燃易爆物品場所、網吧、歌廳等存在不安全因素的場所不予發(fā)證；不予向外商投資企業(yè)發(fā)證；直營連鎖企業(yè)及其門店和具備安全保障措施的加油站的發(fā)證按國家煙草專賣局有關規(guī)定執(zhí)行；除賓館酒店外，嚴格控制餐飲業(yè)態(tài)辦證；機場、免稅區(qū)申請辦證，在符合相關規(guī)定和條件的情況下，要簽訂協(xié)議，建立工作機制，保證煙草專賣管理部門正常檢查。黨政機關辦公場所經營煙草專賣品零售業(yè)務按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　5.尊重客觀布局。不得將電話訂貨、網上訂貨、網上結算、電子結算、物流配送作為發(fā)證條件；不得把身體殘疾、文化水平低、不懂電腦操作、年齡大作為發(fā)證的條件；不得以取得工商營業(yè)執(zhí)照作為核發(fā)零售許可證的前置條件；不得在法定要求之外人為設置辦證門檻。卷煙零售點布局要更加突出從零售戶間距、相適應的經營場所和滿足消費、方便購買四個方面把握，適度體現(xiàn)零售戶的經營場所面積、獲利水平和其它方面的因素，堅持“寬準入”原則，切實解決“領證難”問題。不得根據當?shù)乜側丝谑孪仍O定零售戶持證總數(shù)，不得按年、季、月下達新辦證指標，不得將持證比例納入各種工作考核。

　　二、健全制度，規(guī)范管理，依法開展行政許可審批工作

　　要嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》及國家局相關文件要求，依法依規(guī)開展煙草專賣許可審批工作。

　　1.健全公開制度。依法公開公示是煙草專賣行政許可工作的一項重要內容，也是維護社會群眾利益，加強零售許可管理的一個重要舉措。一要公開法律法規(guī)。主要對《行政許可法》《煙草專賣法》及實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》《卷煙零售點合理布局實施細則》等相關法律法規(guī)，讓前來受理的群眾能全面了解到相關文件，做到知法，懂法、依法申請，許可后能守法經營。二要公開許可要求。許可證申辦的依據、條件、受理部門、審批機關、提交的材料目錄、申請的方式途徑、審批的程序時限、辦公地址、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話、崗位名稱、職責等內容。公開行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內部審批文書和其他類文書。使群眾明白申辦煙草專賣零售許可證應具備什么樣的條件，怎樣申請，向誰申請，申請需提交的材料，審批時限，聯(lián)系的方式等內容，方便社會群眾，提高依法許可工作社會滿意度。三要公開布局規(guī)劃。公示包括轄區(qū)的人口、行政村、自然村數(shù)量，規(guī)劃總數(shù)量等情況；實行申辦登記制度，包括申請人的姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系電話、經營地址、商戶名稱、營業(yè)面積、申請時間等相關信息，為先申請先受理的原則提供信息依據。四要公開許可結果。每月定期公示許可證申請登記情況、受理申請基本情況、擬許可申請基本情況，行政許可決定申請基本情況，申請歇業(yè)、責令停業(yè)、恢復營業(yè)戶等基本情況，注銷公告等內容，廣泛接受零售客戶和廣大消費者的監(jiān)督，始終把零售許可證申辦與管理工作置于社會各界的監(jiān)督之下，防止暗箱操作，堵絕“人情證”“關系證”等問題的發(fā)生，提高許可證辦理的公信度和透明度，群眾的滿意度提高。

　　2.嚴守法律法規(guī)。在具體許可證辦理過程中，要切實遵照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第51號）和《國家煙草專賣局關于印發(fā)煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定的通知》（國煙專[2007]549號）等規(guī)定要求，嚴格執(zhí)行法定程序、法定時限，堅決糾正集中受理、集中勘驗、集中上會、集中審批、集中發(fā)證問題，創(chuàng)新工作方法，簡化審批流程，提高工作效率和服務質量，認真依法履行工作職責。

　　3.依法依規(guī)管理。一要處理好供貨事宜。專賣管理部門要協(xié)調卷煙營銷、物流配送等部門理順零售許可證發(fā)證與營銷入網供貨銜接工作，積極幫助零售戶做好供貨經營前的有關準備工作，避免出現(xiàn)辦證后不能及時向零售戶供貨，以及依法暫停、取消零售許可證后未及時停止供貨等情況。二要執(zhí)行好回訪制度。通過回訪新辦證零售客戶，加強普法宣傳，了解供貨情況，幫助客戶解決問題，指導客戶做到守法經營，規(guī)范經營；通過回訪不予辦證的申請人，說明理由，化解矛盾，取得申請人對煙草部門工作的支持和理解。

　　4.寬準入嚴管理。專賣部門也要積極作為，擯棄“審批嚴，管理松”的模式，把“寬進嚴管”作為“新常態(tài)”。“寬進”就是對零售主體準入條件、辦證服務和審批制度進行改革，最大限度地為零售主體松綁，釋放市場創(chuàng)業(yè)活力。通過進一步放寬辦理零售證條件，降低準入門檻，提升服務質量，壓縮辦證難度和時限，讓更多的企業(yè)和個人更方便地參與到卷煙零售市場中來，讓市場相對自由地調節(jié)零售點的合理布局，讓市場在零售環(huán)節(jié)資源配置中起決定性作用。當然，“寬進”不是無原則的，而是在合法、合情的基礎上的條件放寬。如中、小學校周圍，仍應該預設合理的禁止辦證范圍?！皣拦堋本褪菄栏窳闶墼S可證后續(xù)管理，形成持證人違法、違規(guī)從重從嚴處理的工作常態(tài)。專賣部門要把許可證后續(xù)監(jiān)管工作納入市場管理的重點，利用經營、配送、內管等部門的信息合力，切實暢通“12313”等投訴、舉報平臺，對持證人的守法、經營情況做到無縫監(jiān)管，并依法適用責令停業(yè)整頓、撤銷、注銷等行政措施，理順許可證退出機制，對許可證實施長效監(jiān)管。

　　三、明確內容，謀劃舉措，切實加強煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管

　　煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管是指對持有各級煙草專賣局核發(fā)的煙草專賣零售許可證的法人、公民或其他組織的監(jiān)督檢查。要按照《國家煙草專賣局辦公室關于加強煙草專賣許可后續(xù)監(jiān)管工作的意見意見》要求，建立健全煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管工作機制，落實市場專管員主體責任，加強職責履行檢查考核，依法規(guī)范許可證使用行為，維護煙草專賣許可證的嚴肅性。

　　1.零售許可證后續(xù)監(jiān)管的主要內容。名稱或者字號、法定代表人（負責人）、經營地址、經營方式、經營范圍等事項，是否與煙草專賣零售許可證登記事項相符合；是否存在涂改、偽造、變造、買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓許可證的行為；是否存在不亮證經營的行為；是否存在超許可經營范圍經營煙草專賣品的行為；是否存在多點一證違法違規(guī)經營行為；是否存在字號名稱發(fā)生變化，未提出變更申請的行為；是否存在煙草專賣零售許可證有效期屆滿未申請延續(xù)