煙草在線專稿　　當(dāng)前，在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些攤主在地上擺攤，出售晾曬煙、煙末以及手工雪茄，購(gòu)買(mǎi)者以鄉(xiāng)下老年人居多，有的稱上幾斤晾曬煙，有的買(mǎi)一條手工雪茄。每到逢集過(guò)會(huì)日，筆者觀察，在煙攤購(gòu)買(mǎi)手工雪茄的顧客不多也不少。一天下來(lái)，攤主收入蠻不錯(cuò)，至少賺個(gè)五六十元。

　　《煙草專賣(mài)法》明確規(guī)定：未列入名晾曬煙目錄的其他晾曬煙可以在集貿(mào)市場(chǎng)出售。換而言之，在集貿(mào)市場(chǎng)，不能出售烤煙、名晾曬煙、煙絲（包括絲狀、顆粒狀、末狀）、卷煙和雪茄煙。違反此規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)視為涉煙違法行為，必須予以查處。

　　毋容置疑，在市場(chǎng)監(jiān)管工作中，絕大多數(shù)專賣(mài)人員對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)存在的涉煙違法行為，在思想上高度重視，認(rèn)識(shí)一致、監(jiān)管及時(shí)、打擊到位，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)“盲區(qū)”，　切實(shí)維護(hù)了卷煙市場(chǎng)秩序。但也要看到，一些專賣(mài)人員對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)銷售未經(jīng)允許的煙草制品行為，在認(rèn)識(shí)上存在“誤區(qū)”，監(jiān)管缺乏力度，打擊不及時(shí)、不徹底，致使這一涉煙違法行為長(zhǎng)期存在于集貿(mào)市場(chǎng)，成為“頑疾”，難以根除，影響到市場(chǎng)凈化率，也為一些制售手工卷煙的不法分子提供了可乘之機(jī)。筆者對(duì)此問(wèn)題有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

　　一、要走出認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”

　　當(dāng)前在一些集貿(mào)市場(chǎng)，出售名晾曬煙、煙絲、手工雪茄違法行為之所以長(zhǎng)期得不到根治，究其原因，是一些專賣(mài)人員在認(rèn)識(shí)上存在三個(gè)方面的“誤區(qū)”。

　　（一）對(duì)市場(chǎng)影響不大，可以不查。一些專賣(mài)人員認(rèn)為，卷煙市場(chǎng)以卷煙消費(fèi)為主，集貿(mào)市場(chǎng)出售名晾曬煙、煙絲或手工雪茄，消費(fèi)群體小、僅限于農(nóng)村低收入的老年人，且銷量低，對(duì)市場(chǎng)沒(méi)有形成沖擊力，不足以影響卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定，無(wú)關(guān)緊要，忽略不計(jì)，可查可不查。

　　（二）與煙草部門(mén)無(wú)關(guān)，可以不管。個(gè)別專賣(mài)人員覺(jué)得，手工雪茄系手工作坊制作，大多數(shù)沒(méi)有商標(biāo)，即使有商標(biāo)，也是廠家不再生產(chǎn)的老商標(biāo)。如果以假冒卷煙查處，似乎說(shuō)不通，只能定性“三無(wú)”產(chǎn)品或偽劣卷煙。這些卷煙應(yīng)該由工商行政管理部門(mén)查處，與煙草部門(mén)無(wú)關(guān)或者關(guān)系不大。

　　（三）攤主多為老年人，查處有難度。一些執(zhí)法人員認(rèn)為，在集貿(mào)市場(chǎng)出售手工雪茄的攤主，多數(shù)為農(nóng)村老人。他們年齡偏大，法律意識(shí)淡薄，靠小生意謀生，擺攤不易，賺的是辛苦錢(qián)。一旦被依法查處，情緒容易激動(dòng)，胡攪蠻纏的多，執(zhí)法阻力大。如果發(fā)生意外事件，執(zhí)法人員往往處于被指責(zé)、被圍攻的被動(dòng)地位。

　　二、要消除監(jiān)管“盲區(qū)”

　　近年來(lái)，隨著專賣(mài)管理的法制化、規(guī)范化、精細(xì)化，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管更加科學(xué)、更加嚴(yán)格、更加到位。但筆者認(rèn)為，在一些地方，還多多少少存在著監(jiān)管“盲區(qū)”，比如城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)以及服務(wù)娛樂(lè)場(chǎng)所等。如何消除監(jiān)管“盲區(qū)”，要做到“四個(gè)強(qiáng)化”。

　　（一）強(qiáng)化法律宣傳。在市場(chǎng)檢查中，專賣(mài)人員既要入戶進(jìn)店，向持證戶宣傳煙草專賣(mài)法律法規(guī)，還要深入集貿(mào)市場(chǎng)，向擺攤賣(mài)煙的攤主宣傳講解，增強(qiáng)他們的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，讓他們從思想上深刻認(rèn)識(shí)出售名晾曬煙、煙絲和手工雪茄的違法性和依法查處的必要性，促使他們守法經(jīng)營(yíng)，配合檢查，減少執(zhí)法過(guò)程中不必要的糾紛與沖突。除此此外，利用集貿(mào)市場(chǎng)平臺(tái)，采取印發(fā)傳單、張貼公告、現(xiàn)場(chǎng)講解等形式，向農(nóng)村老人宣傳煙草專賣(mài)法律法規(guī)，宣傳吸食手工雪茄的危害性，引導(dǎo)他們到煙草零售點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)正規(guī)廠家生產(chǎn)的雪茄，從而減少集貿(mào)市場(chǎng)出售手工雪茄的生存空間，讓手工雪茄自生自滅，退出集貿(mào)市場(chǎng)。

　　（二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)。做好煙草專賣(mài)法規(guī)宣傳的同時(shí)，采取說(shuō)服教育、現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)、下發(fā)整改通知書(shū)等柔性管理方式，督促攤主自覺(jué)遵守?zé)煵輰Ｙu(mài)法律法規(guī)，限期處理攤位上擺售的名晾曬煙、煙絲和手工雪茄，對(duì)逾期依然擺售的，再次以勸導(dǎo)為主，反復(fù)做工作，最大限度體現(xiàn)柔性執(zhí)法的理念?！?/p>

　　（三）強(qiáng)化取締力度。對(duì)屢教不聽(tīng)繼續(xù)在集貿(mào)市場(chǎng)出售名晾曬煙、煙絲和手工雪茄的攤主，及時(shí)聯(lián)合工商機(jī)關(guān)依法查處，堅(jiān)決取締；對(duì)阻撓執(zhí)法或暴力抗法的，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)依法打擊，確保執(zhí)法順利進(jìn)行，取得成效。

　　（四）強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的后續(xù)監(jiān)管。首先，要制定集貿(mào)市場(chǎng)涉煙行為后續(xù)監(jiān)管辦法，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格督查考核，確保后續(xù)監(jiān)管到位，避免出現(xiàn)監(jiān)管“不深入、不及時(shí)、不到位”等現(xiàn)象和問(wèn)題。如果發(fā)現(xiàn)集貿(mào)市場(chǎng)存在出售名晾曬煙、煙絲和手工雪茄行為，要現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)、依法查處，確保集貿(mào)市場(chǎng)無(wú)涉煙違法行為，不斷提高市場(chǎng)凈化率，切實(shí)維護(hù)良好的卷煙市場(chǎng)秩序?！?/p>

　　三、要“深挖”案件案源

　　一般情況下，集貿(mào)市場(chǎng)查處的涉煙違法案件數(shù)量小、案值不大，但如果以案找案，“深挖”案源，破網(wǎng)斷線，就能擴(kuò)大戰(zhàn)果，抓到主犯，達(dá)到依法打擊、鏟除手工雪茄的目的和效果。

　　（一）獲取有效線索。對(duì)在集貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期出售手工雪茄的攤主，不要“打草驚蛇”，可以采取喬裝調(diào)貨、定點(diǎn)監(jiān)視、尾隨跟蹤等方式，著手調(diào)查攤主與上線的接貨地、接貨方式，手工雪茄的窩點(diǎn)，收集有效線索和重要情報(bào)，為“深挖”案源、破網(wǎng)斷線提供有力證據(jù)。

　　（二）善于經(jīng)營(yíng)案件。目前，北方農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)的手工雪茄，多數(shù)來(lái)自四川、重慶等地。不法煙販通過(guò)托運(yùn)、自運(yùn)等方式，將手工雪茄販運(yùn)到北方省份，分銷給接貨人或直接送到集貿(mào)市場(chǎng)攤主出售，從中賺取暴利。從查處的手工雪茄案件看，手工雪茄均為家庭作坊制作，作案地點(diǎn)相對(duì)固定，案情并不復(fù)雜，只要善于經(jīng)營(yíng)，加大調(diào)查力度，就能掌握上線、主犯的基本信息，追查到手工雪茄的來(lái)源地，為順利破案創(chuàng)造有利條件。

　　（三）聯(lián)合執(zhí)法辦案。查辦手工雪茄案件，多數(shù)需要深入“源頭”調(diào)查取證。所以，為了提高辦案效率，加大對(duì)違法犯罪分子的震懾力度，煙草部門(mén)要強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案，提前制定行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)毓病煵莶块T(mén)配合，做到周密部署，萬(wàn)無(wú)一失，力爭(zhēng)端窩點(diǎn)，抓主犯，破網(wǎng)斷線。

　　（四）加大“源頭”治理。相對(duì)于假冒卷煙而言，手工雪茄的“生產(chǎn)基地”相對(duì)固定。只要及時(shí)掌握手工雪茄的來(lái)源地、主要流向以及上下線等相關(guān)信息，就能順藤摸瓜，找到“源頭”。通過(guò)“源頭”治理，不斷壓縮其生存空間，截?cái)嗥溥\(yùn)輸、分銷渠道，最大限度減少手工雪茄在集貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)的幾率。

　　總之，集貿(mào)市場(chǎng)是手工雪茄生存的“溫床”，也是擾亂卷煙市場(chǎng)的違法經(jīng)營(yíng)易發(fā)生地。作為基層專賣(mài)執(zhí)法部門(mén)，一定要認(rèn)識(shí)到手工雪茄對(duì)卷煙市場(chǎng)的危害性，堅(jiān)持“宣傳、勸導(dǎo)、取締、打擊”相結(jié)合，堅(jiān)持案件查辦與“源頭”治理相結(jié)合，嚴(yán)格監(jiān)管，依法查處，堅(jiān)決鏟除市場(chǎng)“頑疾”，不斷鞏固提升市場(chǎng)凈化率，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。