煙草在線專(zhuān)稿　　許可證制度是煙草專(zhuān)賣(mài)制度的基石，加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管是落實(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)法，依法治煙的需要；是適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的需要；是強(qiáng)化精益管理，夯實(shí)專(zhuān)賣(mài)管理基礎(chǔ)的需要。江蘇省淮安市局根據(jù)“依法許可、規(guī)范高效、動(dòng)態(tài)管理、進(jìn)退有序”的要求，持續(xù)加強(qiáng)許可證全過(guò)程管理，初步探索出“全員參與、全程管控、橫向合作、整體聯(lián)動(dòng)、信息支撐、考核跟進(jìn)”的工作模式，有效提升煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的科學(xué)管理水平。

　　1、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的許可證監(jiān)管體系，著力解決管什么、誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題。

　　明確后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。著力構(gòu)建“辦法、制度、流程、文書(shū)表式、考核表式”為一體的后續(xù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定《許可證后續(xù)監(jiān)督管理辦法》，明確后續(xù)監(jiān)管四大原則，六大責(zé)任清單，區(qū)分主體責(zé)任、第一責(zé)任、主要責(zé)任、直接責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、反饋責(zé)任。明確市縣兩級(jí)專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、物流、內(nèi)管等四部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，以及證件員、稽查員、案審員、內(nèi)管員、客戶(hù)經(jīng)理、送貨員等6個(gè)崗位不同職責(zé)。有效解決職責(zé)不清、落實(shí)誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題。

　　明確后續(xù)監(jiān)管內(nèi)容。分為依申請(qǐng)和依職權(quán)。依申請(qǐng)主要是指在許可證后續(xù)監(jiān)管過(guò)程中，對(duì)符合申請(qǐng)條件的，提醒、說(shuō)服持證人，主動(dòng)辦理相關(guān)手續(xù)，走依申請(qǐng)程序，分為延續(xù)、變更、重新申領(lǐng)、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦等7種情形。

　　依職權(quán)類(lèi)，主要是指基于法定情形出現(xiàn)，對(duì)持證人不符合依申請(qǐng)程序或拒不配合辦理相關(guān)手續(xù)的，走依職權(quán)程序。分為六大類(lèi)24種情形，分別是登記事項(xiàng)發(fā)生變化5種情形、喪失主體經(jīng)營(yíng)資格3種情形、不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)4種情形、有效期監(jiān)管2種情形、重大違法違規(guī)8種情形和違法辦理許可證2種情形。

　　2、確定順暢的工作流程，著力解決怎么管，崗位間銜接問(wèn)題。

　　針對(duì)后續(xù)監(jiān)管的7種依申請(qǐng)、24種依職權(quán)情形，制定許可證后續(xù)監(jiān)管操作規(guī)程，明確后續(xù)監(jiān)管流程，同時(shí)，針對(duì)涉及到的共性流程，增設(shè)了市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息反饋、暫停專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、取消業(yè)務(wù)資格、聽(tīng)證、撤銷(xiāo)、撤回、注銷(xiāo)等7大主流程，明確了不同崗位的責(zé)任銜接，確立了怎么管的問(wèn)題。同時(shí)，制定了后續(xù)監(jiān)管工作規(guī)范，明確制度16項(xiàng)、流程31項(xiàng)、文書(shū)表式50份及統(tǒng)計(jì)表8份，解決了后續(xù)監(jiān)管的制度依據(jù)、流程管控、文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題。

　　3、完善信息反饋機(jī)制及考核辦法，著力解決如何發(fā)現(xiàn)，管不好怎么辦問(wèn)題。

　　完善市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息反饋辦法。將后續(xù)監(jiān)管內(nèi)容納入市場(chǎng)信息反饋中，及時(shí)啟動(dòng)后續(xù)監(jiān)管調(diào)查程序，核實(shí)出現(xiàn)許可證異常使用的深層次原因，區(qū)分不同監(jiān)管類(lèi)型明確監(jiān)管責(zé)任、反饋責(zé)任、核查責(zé)任，采取有針對(duì)性的措施，將原先依靠全市130名稽查員進(jìn)行監(jiān)管，拓展到形成證件員、案審員、內(nèi)管員、客戶(hù)經(jīng)理、送貨員等340人的專(zhuān)兼職后續(xù)監(jiān)管隊(duì)伍，全員參與，各司其職。

　　更新完善信息反饋平臺(tái)。對(duì)許可證后續(xù)監(jiān)管的異常信息，由第一發(fā)現(xiàn)人錄入反饋平臺(tái)，逐級(jí)傳輸，內(nèi)管人員排除出內(nèi)部人員違規(guī)后，下發(fā)交辦給證件、稽查、客戶(hù)經(jīng)理、送貨員等不同崗位，按職責(zé)進(jìn)行調(diào)查，并將結(jié)果錄入反饋清單中，通過(guò)流程驅(qū)動(dòng)崗位，確保反饋信息及時(shí)處理，有效落實(shí)。同時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的異常情況，根據(jù)不同情形，梳理出具體的責(zé)任大小。　　

　　強(qiáng)化一崗雙責(zé)追究落實(shí)。監(jiān)管責(zé)任人證件員、稽查員對(duì)停業(yè)戶(hù)或后續(xù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的異常戶(hù)，及時(shí)登記造冊(cè)，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管記錄，實(shí)時(shí)跟蹤督導(dǎo)，有效確保管理的經(jīng)營(yíng)戶(hù)一清二楚。工作上分工負(fù)責(zé)，誰(shuí)的轄區(qū)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)維護(hù)，誰(shuí)的客戶(hù)誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)的責(zé)任問(wèn)誰(shuí)責(zé)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)后沒(méi)有反饋的，要追究責(zé)任。對(duì)于反饋問(wèn)題，責(zé)任人員沒(méi)有及時(shí)處理的，也要追究監(jiān)管不力的責(zé)任。

　　4、提升信息化運(yùn)用手段，著力解決過(guò)程追蹤難，效率低下的問(wèn)題。

　　建立后續(xù)監(jiān)管信息平臺(tái)。將專(zhuān)賣(mài)管理系統(tǒng)中的分類(lèi)走訪、案件處罰、查獲假私煙、許可證屆滿、停業(yè)期滿等數(shù)據(jù)；營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)中的訂單信息、貨源數(shù)量、價(jià)格波動(dòng)等數(shù)據(jù)；內(nèi)管系統(tǒng)中的貨源波動(dòng)異常、真煙案件信息、訂貨電話相同、結(jié)算賬戶(hù)相同等數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取，統(tǒng)一對(duì)接到后續(xù)監(jiān)管信息平臺(tái)中，并設(shè)計(jì)兩次違規(guī)被處罰、一次性查獲50條假私煙、過(guò)期未延續(xù)、停業(yè)一年以上未處理等十大預(yù)警規(guī)則，自動(dòng)提示，智能預(yù)警，便于執(zhí)法人員及時(shí)關(guān)注處理。

　　優(yōu)化升級(jí)OA審批模塊。將依申請(qǐng)審批表、依職權(quán)審批表、許可證后續(xù)監(jiān)管請(qǐng)示單、許可證后續(xù)監(jiān)管結(jié)案報(bào)告等導(dǎo)入自動(dòng)化文書(shū)，實(shí)現(xiàn)所有審批文書(shū)的自動(dòng)在線審批、電子簽名、實(shí)時(shí)檢索、自動(dòng)組卷，所有文書(shū)全部形成電子化，便于查找、便于考核、便于復(fù)核、便于監(jiān)督。

　　綜上所述，許可證后續(xù)監(jiān)管工作是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，必須要調(diào)動(dòng)綜合的專(zhuān)賣(mài)管理資源，形成科學(xué)的監(jiān)管體系，創(chuàng)新信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管考核到位，才能最終將許可證工作管好管到位，不斷夯實(shí)專(zhuān)賣(mài)管理工作基礎(chǔ)。證工作管好管到位，不斷夯實(shí)專(zhuān)賣(mài)管理工作基礎(chǔ)。