煙草在線專稿　　近年來，河南省三門峽市盧氏縣煙草專賣局積極落實省、市局“雷霆系列”行動部署，以精準(zhǔn)監(jiān)管統(tǒng)領(lǐng)全局，全面開展打假破網(wǎng)工作，先后成功偵辦了“8.17”“11.27”“1.02”等幾起達(dá)到國家局網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)的煙葉網(wǎng)絡(luò)案件，有力維護(hù)了煙葉生產(chǎn)收購秩序，發(fā)揮了應(yīng)有的保駕護(hù)航功效。2015年，被省煙草局和省公安廳聯(lián)合授予“全省卷煙打假工作成績突出集體”。

　　一個思路　明確破網(wǎng)方向

　　通過對近年來偵辦的網(wǎng)絡(luò)案件梳理回顧，盧氏縣局總結(jié)出了一個符合盧氏實際的“一防一打一深化”工作思路。

　　“一防”是指建立防制假轉(zhuǎn)入體系。盧氏縣是全省產(chǎn)煙大縣。煙葉產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，煙葉打假在該局整體工作中顯得尤為重要。全省“雷霆系列”專項行動開始后，聲勢浩大，席卷中原。盧氏縣局借勢發(fā)力，把“防制假轉(zhuǎn)入”作為頭等大事來抓。一是建立防制假轉(zhuǎn)入體系。他們把官道口、杜關(guān)、沙河等產(chǎn)煙大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為防制假轉(zhuǎn)入的重點區(qū)域，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、大集鎮(zhèn)的空閑廠房以及產(chǎn)煙大村逐個進(jìn)行排查，建檔立卡，制作區(qū)域圖，確定監(jiān)管人員，明確監(jiān)管職責(zé)，形成一套橫到底、縱到邊的打假破網(wǎng)格局。二是制定易被制假轉(zhuǎn)入利用場所排查制度。每月對其排查一次，排查內(nèi)容有三相電用戶、重點車輛信息、重點人員信息等，通過排查獲得案源信息。三是完善“三級”信息舉報制度。建立260余戶信息員信息庫，每月對轄區(qū)市場情況進(jìn)行檢查反饋，從中篩選有價值信息，為偵辦案件廣泛搜集案源信息。

　　“一打”是指嚴(yán)厲打擊非法收購運輸煙葉案事件。在獲得有價值信息后，他們以“三個聯(lián)合”為手段，實施重拳出擊：一是聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?#xff0c;在重點地段、重點區(qū)域?qū)χ攸c車輛、重點人員實施蹲點守候，當(dāng)?shù)卣畬Ξa(chǎn)煙村組的情況了如指掌，為現(xiàn)場查扣煙葉提供先決條件。二是聯(lián)合交通部門，對高速路口、出境路段、外區(qū)接壤地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，在第一時間、第一現(xiàn)場對非法煙販進(jìn)行打擊和抓捕。三是聯(lián)合公安經(jīng)偵大隊，對案件進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)辦，在獲得案源信息后，煙草公安成立聯(lián)合專案組，組織精兵強(qiáng)，前期做好調(diào)查取證，中期做好司法移交，后期做到嚴(yán)打重判，形成網(wǎng)絡(luò)案件偵辦的強(qiáng)大震懾力。

　　“一深化”是指深化案件查辦信息。在煙葉網(wǎng)絡(luò)案件偵辦中，煙草-公安聯(lián)合體進(jìn)行上、中、下線涉案人員的深挖細(xì)查，增大案件的縱向深度和橫向輻射，將案件做大做強(qiáng)。一是調(diào)查取證重下線。在抓捕下線，第一時間鎖定證據(jù)，多方位、多角度對涉案人員的外圍涉案情況進(jìn)行取證，全面掌控下線涉案人員。二是司法查詢鎖中線。鎖定下線人員的涉案情況后，專案組及時召開案情分析會，重點對中線資金明細(xì)、網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行司法查詢，最大限度、最大可能地掌控涉案中線的犯罪線索，獲得擴(kuò)大案件案值信息，為案件做大做強(qiáng)打好基礎(chǔ)。三是追根溯源抓上線。在此環(huán)節(jié)，專案組加大和外地?zé)煵莨驳穆?lián)合辦案力度，鎖定上線人員后進(jìn)行技偵抓捕，同時對上線涉案線索進(jìn)行深挖細(xì)查。通過對涉案上、中、下線涉案人員的案情信息、涉案金額等深入挖掘，使案件辦理成效不斷擴(kuò)大，為嚴(yán)打重判奠定堅實基礎(chǔ)。

　　兩個體系　夯實破網(wǎng)基礎(chǔ)

　　深入貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、預(yù)防為主”的打假破網(wǎng)工作方針，以精準(zhǔn)監(jiān)管為總抓手，以西南山七鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場和煙葉產(chǎn)區(qū)為主體，以防制假售假向該縣滲透轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，全面落實屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化打假破網(wǎng)基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)，促進(jìn)全縣煙草市場健康穩(wěn)定有序發(fā)展。

　　打假防控體系：通過建立五里川鎮(zhèn)打假防控體系，形成內(nèi)外聯(lián)動的打假合作機(jī)制，以綜合治理的理念推進(jìn)盧氏縣局打假破網(wǎng)工作，試點區(qū)域市場管控能力全面加強(qiáng)，守好盧氏“西大門”，在卷煙打假突出“防”上創(chuàng)亮點。2015年，根據(jù)五里川河面打假防控體系信息員提供線索，專賣科在官坡鎮(zhèn)廟臺村一糧油門市內(nèi)當(dāng)場查獲陜西商洛標(biāo)識蘭州牌卷煙263條，現(xiàn)已初步掌握了真品卷煙非法流入案件的案源信息?！　?/p>

　　防制假轉(zhuǎn)入體系：杜關(guān)鎮(zhèn)防制假轉(zhuǎn)入體系呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)、煙草主動、群眾參與的“三網(wǎng)”交織式制假轉(zhuǎn)入防控新格局。2015年，專賣科配合地方黨委政府在全縣主要路段設(shè)卡10處，根據(jù)群眾舉報提供的線索，收購期間共查處煙販非法收購運輸煙葉案件6起，查處煙葉數(shù)量6000公斤左右，涉案人數(shù)達(dá)19人；勸回?zé)熮r(nóng)煙葉無序流動案件11起，數(shù)量2000公斤左右，有力維護(hù)了煙葉收購秩序。深化網(wǎng)絡(luò)案件偵辦成效，深入挖掘案件偵辦過程中的網(wǎng)絡(luò)信息，擴(kuò)大案件橫向、縱向輻射面，煙葉網(wǎng)絡(luò)案件案值進(jìn)一步擴(kuò)大?！?.02”煙葉網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)過后期的調(diào)查取證，目前案值已達(dá)640萬，抓捕3人，網(wǎng)上追逃2人。

　　三項舉措　鞏固破網(wǎng)成效

　　加強(qiáng)信息搜集，拓寬信息來源渠道。以“12313”監(jiān)督舉報電話為依托，加強(qiáng)信息員隊伍建設(shè)，不斷拓寬信息來源渠道，收集有效信息，提高工作效率，為更好更快更準(zhǔn)地打擊涉煙違法犯罪行為提供保證。一是廣泛發(fā)動群眾收集情報。多形式、全方位開展普法教育活動，在開展易被制假利用場所排查工作的同時向轄區(qū)內(nèi)的林果場、養(yǎng)殖場、廠房、出租屋等業(yè)主宣傳提供場地是共同犯罪，向廣大群眾宣傳介紹制假窩點進(jìn)入等行為均為共同犯罪等，讓其深刻認(rèn)識到參與制假的違法性和嚴(yán)重性，引導(dǎo)此類人群拒絕與制假分子“同流合污”，提早打好“預(yù)防針”。二是培養(yǎng)“線人”收集線索。認(rèn)真落實舉報獎勵政策和線人培養(yǎng)機(jī)制，每名稽查員有針對性地在轄區(qū)中發(fā)展1-2名“可信賴、能發(fā)現(xiàn)、會舉報”的線人，變被動接受為主動獲取情報信息，線人每月向稽查員提供有價值的舉報線索2條。

　　完善工作舉措，增強(qiáng)打假破網(wǎng)能力。緊緊圍繞偵破案件突出“大”的總體要求，精準(zhǔn)打假協(xié)作、精準(zhǔn)信息利用、精準(zhǔn)打假目標(biāo)，以構(gòu)建防制假轉(zhuǎn)入體系為總抓手，堅持把“打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為主要工作，強(qiáng)化案件經(jīng)營意識，增強(qiáng)打假破網(wǎng)能力。一是強(qiáng)化市場管理，提高市場控制能力。開展“雙節(jié)”前“兩煙”市場大檢查，對重點區(qū)域、重點市場、重點客戶進(jìn)行交叉檢查、突擊檢查、錯時檢查，保持打私打假高壓態(tài)勢，對各類涉煙違法行為進(jìn)行重點打擊。二是善于運用方法，不斷提高辦案能力。打假破網(wǎng)關(guān)鍵在線索，成敗在方法。在日常市場檢查過程中，認(rèn)真總結(jié)以往查獲案件的經(jīng)驗和規(guī)律，提高從市場巡查中發(fā)現(xiàn)線索的能力，不斷改進(jìn)和提高辦案方法，掌控打假主動權(quán)。改變以往以案查案、以案處人的習(xí)慣，力爭達(dá)到通過一個案件，打掉一個網(wǎng)絡(luò)，凈化一方市場的效果。

　　建立協(xié)作機(jī)制，形成打假破網(wǎng)合力。網(wǎng)絡(luò)案件偵辦離不開外部的有力支持和內(nèi)部的相互協(xié)作，要想取得煙葉網(wǎng)絡(luò)案件偵辦的新突破，必須加強(qiáng)執(zhí)法資源的整合，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的合力，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制長效化。一是逐步完善防制假轉(zhuǎn)入體系。每周向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報一次市場形勢和存在的突出問題，匯報上級的工作部署，匯報當(dāng)?shù)刂卮蟀讣M(jìn)展，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)絡(luò)案件偵辦工作的重視和支持。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法部門的聯(lián)動機(jī)制。建立由稽查隊、派出所、運管所、工商所、電管所等部門參加的聯(lián)席會議制度和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成更為強(qiáng)大的打假合力。同工商部門開展無證商戶治理，規(guī)范零售市場秩序；同交通運管部門開展道路專項檢查，有效防范煙販非法收購運輸煙葉；同電力部門配合，加強(qiáng)對用電量波動較大場所的監(jiān)管力度，有效遏制制假售假活動轉(zhuǎn)移滲透；同公安技偵部門配合，建立打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品協(xié)作機(jī)制。

　　盧氏縣煙草專賣局在煙葉打假方面取得的成績得益于上級黨組的大力支持，得益于聯(lián)合打假體系的建立運行，得益于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，也得益于一支擁有精兵強(qiáng)將的打假破網(wǎng)隊伍。在得到上級認(rèn)可的同時，他們居安思危，清醒地認(rèn)識到專賣打假任重而道遠(yuǎn)，只有進(jìn)行時，沒有休止符，永遠(yuǎn)在路上的道理。