煙草在線專稿　　在許可證管理事項中，持證戶因某種原因，可以向發(fā)證機關提出停業(yè)申請，這就是主動停業(yè)。與之對應的是責令停業(yè)，即“發(fā)證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格”。

　　筆者發(fā)現(xiàn)，在許可證后續(xù)管理中，個別專賣執(zhí)法人員對“責令停業(yè)整頓”這一管理措施，始終存在“理解不全面、認識有誤區(qū)、執(zhí)行有偏差”等現(xiàn)象和問題。比如，有的認為，在當前市場相對疲軟的情況下，要將不訂貨戶、不按時接貨戶、不及時存款戶，作為責令停業(yè)整頓的重點。有的甚至認為，要將訂貨量偏少、不配合促銷的零售戶，納入“責令停業(yè)整頓”之列。上述做法，顯然違背了“責令停業(yè)整頓”的初衷與本意，沒有任何道理和事實依據(jù)。為此，筆者淺談三點認識和看法。

　　一、“責令停業(yè)整頓”與客戶訂貨量無關

　　當前，卷煙市場銷售壓力增大，客戶要貨積極性不高。作為客戶經(jīng)理，誰都希望自己管轄的客戶訂煙多、銷量好，但“一只手總是三長兩短”。零售戶也是如此，經(jīng)營規(guī)模有大、中、小戶之分，經(jīng)營位置有繁華、一般、偏僻之別。因而，在訂貨上有多有少，不盡相同，有時戶與戶之間的訂貨量懸殊很大。但站在專賣執(zhí)法的角度看，這些問題屬于市場營銷現(xiàn)象，與客戶違法毫不沾邊。換而言之，只要客戶守法經(jīng)營，就不能以訂貨少責令其停業(yè)整頓。為此，專賣執(zhí)法人員在為卷煙營銷“保駕護航”中，一定要保持清醒頭腦，依法依規(guī)實施許可證后續(xù)監(jiān)管，切莫混淆概念，自以為是，以免引起不必要的客我矛盾與糾紛。

　　客戶王某的商店在農(nóng)村，每次訂貨10條左右，有時還兩個周期訂一次，客戶經(jīng)理將其列入經(jīng)異常戶名單，要求專賣人員調(diào)查原因，督促該戶按時訂貨、多訂貨。專管員實地調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)該戶正常經(jīng)營，并未存在“證照轉(zhuǎn)讓、長期關門、無經(jīng)營痕跡或倒賣卷煙”等違規(guī)行為，于是，就將調(diào)查結果反饋給營銷部門?？蛻艚?jīng)理對此結果不甚滿意，質(zhì)問專管員為什么不對該戶實施停業(yè)整頓處理？專管員就搬出《煙草專賣許可證管理辦法》，將責令持證人停業(yè)整頓的相關條文，講給他聽?？蛻艚?jīng)理聽了點頭說：“原來如此?？磥砜蛻舨挥嗀?、訂貨少，不是客戶的過錯，而是客戶經(jīng)理指導服務不到位的結果?！?/p>

　　點評：專銷結合促銷量，是為了發(fā)揮專賣職能作用，更好地服務卷煙營銷。但如何發(fā)揮、怎樣結合？就需要專賣營銷部門深入研究、認真思考，找到專銷結合的切入點，而不能依靠簡單粗暴的方式和手段，逼著客戶多訂煙、提銷量。這是當前基層專賣部門應該注意的問題，也是必須及時加以糾正的問題?！?/p>

　　二、責令停業(yè)整頓與客戶配合態(tài)度無關

　　在執(zhí)法檢查中，一些專賣人員常常以店主態(tài)度不好、不配合執(zhí)法為由，現(xiàn)場開具“停業(yè)整頓通知書”。從表面上看，這種做法看似合情合理，是對當事人的批評教育。但實際上，此做法沒有法定依據(jù)，屬于感情用事、情緒執(zhí)法。因為在執(zhí)法檢查中，沒有幾個零售戶心甘情愿接受處罰，或多或少表現(xiàn)出對執(zhí)法的不滿和抵觸情緒。這時，就需要執(zhí)法人員多做當事人的思想工作，促使其承認違法事實，自覺接受處罰，達到處罰教育相結合的目的和效果。如果動輒以停業(yè)整頓教訓客戶，無疑“火上澆油”，適得其反，給以后的執(zhí)法工作帶來不少難題。

　　客戶劉某是一位新辦證戶，因為不熟悉煙草專賣法規(guī)，有一回從一位親戚商店購進了20條緊俏卷煙，結果被專賣執(zhí)法人員查獲。在依法登記查扣過程中，劉某態(tài)度不好，罵了專賣人員幾句。專管員以當事人阻撓執(zhí)法為由，給該戶下發(fā)停業(yè)整頓通知書。主管領導得知此事后，認為專管員的這一做法沒有依據(jù)，不能下發(fā)停業(yè)整頓通知書。起初，專管員覺得不理解，認為自己的做法是對的，后來經(jīng)過學習《煙草專賣許可證管理辦法》，才知道其中的原因。從此在執(zhí)法后，不再隨意執(zhí)法，格外注意方式和手段了?！?/p>

　　三、責令停業(yè)整頓要依法依規(guī)進行

　　《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條明確規(guī)定：發(fā)證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務資格。因此，專賣執(zhí)法人員必須熟悉掌握這八種情形。以下是筆者對不同情形的理解與認識。

　　（一）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及本辦法規(guī)定條件的。此規(guī)定雖然有點含糊，沒有明確內(nèi)容，但在實際工作中，專賣人員很好理解和操作。比如零售戶“有證無店”“一店多證”“點店址搬遷”“證照不符”，都屬于不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及本辦法規(guī)定條件的情形。持證戶一旦出現(xiàn)這些違規(guī)行為，就應當責令其停業(yè)整頓。

　　（二）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的。這個規(guī)定淺顯易懂，一看就能記住。但如何界定持證戶是否存在“證照轉(zhuǎn)讓”行為，這就需要專賣人員認真調(diào)查取證，讓當事人無法自圓其說。一旦確定零售戶存在證照轉(zhuǎn)讓行為，下一步就要對其采取停業(yè)整頓的措施了。

　　（三）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關處罰兩次以上的。此規(guī)定有兩個細節(jié)問題，需要引起執(zhí)法人員注意。一個細節(jié)問題是：“一年內(nèi)”是指兩次違法行為的間隔在一年內(nèi)，并非自然年份。另一個細節(jié)問題是：處罰機關不僅是煙草專賣行政主管部門，還包括其他執(zhí)法機關。比如：工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門查處的煙草案件也算其內(nèi)，不應排除。

　　（四）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的。此規(guī)定有一個前置條件，即“一次性查獲”。工作中，個別專賣人員常常疏忽此前置條件，結果造成執(zhí)法上的誤差，給當事人帶來停業(yè)整頓損失。

　　（五）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任的。零售戶中因違法犯罪被追究刑事責任的店主不常見，但也是存在的。有的專賣人員對這一問題缺乏了解，甚至不予考慮，應予以糾正。一旦出現(xiàn)這一情形，責令停業(yè)整頓理所當然。

　　（六）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門處罰決定的。在日常工作中，對于不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門處罰決定的違規(guī)戶，可以申請人民法院強制執(zhí)行，同時，完全可以責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格。因為，一般情況下，違法戶不怕罰款，單怕停業(yè)整頓。通過停業(yè)整頓，能有效震懾、治理違規(guī)戶。

　　（七）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。眾所周知，開店辦廠首先要取得工商營業(yè)執(zhí)照。如果工商營業(yè)執(zhí)照被吊銷，店里的煙草許可證、衛(wèi)生證等，都將受到牽連和影響。正所謂“大河不滿小河干”。因此，專賣人員在日常檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)持證戶的工商營業(yè)執(zhí)照被吊銷，就可以理直氣壯地責令該店停業(yè)整頓。

　　（八）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證企業(yè)的。此規(guī)定是針對煙草公司、煙用物資批發(fā)企業(yè)制定，與卷煙零售關系不大。但作為專賣執(zhí)法人員，必須知道這條規(guī)定。因為監(jiān)管對象不僅僅是煙草制品，還包括其他專賣品。