煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　　在許可證管理事項(xiàng)中，持證戶(hù)因某種原因，可以向發(fā)證機(jī)關(guān)提出停業(yè)申請(qǐng)，這就是主動(dòng)停業(yè)。與之對(duì)應(yīng)的是責(zé)令停業(yè)，即“發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格”。

　　筆者發(fā)現(xiàn)，在許可證后續(xù)管理中，個(gè)別專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員對(duì)“責(zé)令停業(yè)整頓”這一管理措施，始終存在“理解不全面、認(rèn)識(shí)有誤區(qū)、執(zhí)行有偏差”等現(xiàn)象和問(wèn)題。比如，有的認(rèn)為，在當(dāng)前市場(chǎng)相對(duì)疲軟的情況下，要將不訂貨戶(hù)、不按時(shí)接貨戶(hù)、不及時(shí)存款戶(hù)，作為責(zé)令停業(yè)整頓的重點(diǎn)。有的甚至認(rèn)為，要將訂貨量偏少、不配合促銷(xiāo)的零售戶(hù)，納入“責(zé)令停業(yè)整頓”之列。上述做法，顯然違背了“責(zé)令停業(yè)整頓”的初衷與本意，沒(méi)有任何道理和事實(shí)依據(jù)。為此，筆者淺談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

　　一、“責(zé)令停業(yè)整頓”與客戶(hù)訂貨量無(wú)關(guān)

　　當(dāng)前，卷煙市場(chǎng)銷(xiāo)售壓力增大，客戶(hù)要貨積極性不高。作為客戶(hù)經(jīng)理，誰(shuí)都希望自己管轄的客戶(hù)訂煙多、銷(xiāo)量好，但“一只手總是三長(zhǎng)兩短”。零售戶(hù)也是如此，經(jīng)營(yíng)規(guī)模有大、中、小戶(hù)之分，經(jīng)營(yíng)位置有繁華、一般、偏僻之別。因而，在訂貨上有多有少，不盡相同，有時(shí)戶(hù)與戶(hù)之間的訂貨量懸殊很大。但站在專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的角度看，這些問(wèn)題屬于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)象，與客戶(hù)違法毫不沾邊。換而言之，只要客戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)，就不能以訂貨少責(zé)令其停業(yè)整頓。為此，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在為卷煙營(yíng)銷(xiāo)“保駕護(hù)航”中，一定要保持清醒頭腦，依法依規(guī)實(shí)施許可證后續(xù)監(jiān)管，切莫混淆概念，自以為是，以免引起不必要的客我矛盾與糾紛。

　　客戶(hù)王某的商店在農(nóng)村，每次訂貨10條左右，有時(shí)還兩個(gè)周期訂一次，客戶(hù)經(jīng)理將其列入經(jīng)異常戶(hù)名單，要求專(zhuān)賣(mài)人員調(diào)查原因，督促該戶(hù)按時(shí)訂貨、多訂貨。專(zhuān)管員實(shí)地調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)該戶(hù)正常經(jīng)營(yíng)，并未存在“證照轉(zhuǎn)讓、長(zhǎng)期關(guān)門(mén)、無(wú)經(jīng)營(yíng)痕跡或倒賣(mài)卷煙”等違規(guī)行為，于是，就將調(diào)查結(jié)果反饋給營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)?？蛻?hù)經(jīng)理對(duì)此結(jié)果不甚滿(mǎn)意，質(zhì)問(wèn)專(zhuān)管員為什么不對(duì)該戶(hù)實(shí)施停業(yè)整頓處理？專(zhuān)管員就搬出《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》，將責(zé)令持證人停業(yè)整頓的相關(guān)條文，講給他聽(tīng)?？蛻?hù)經(jīng)理聽(tīng)了點(diǎn)頭說(shuō)：“原來(lái)如此?？磥?lái)客戶(hù)不訂貨、訂貨少，不是客戶(hù)的過(guò)錯(cuò)，而是客戶(hù)經(jīng)理指導(dǎo)服務(wù)不到位的結(jié)果?！?/p>

　　點(diǎn)評(píng)：專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合促銷(xiāo)量，是為了發(fā)揮專(zhuān)賣(mài)職能作用，更好地服務(wù)卷煙營(yíng)銷(xiāo)。但如何發(fā)揮、怎樣結(jié)合？就需要專(zhuān)賣(mài)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)深入研究、認(rèn)真思考，找到專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合的切入點(diǎn)，而不能依靠簡(jiǎn)單粗暴的方式和手段，逼著客戶(hù)多訂煙、提銷(xiāo)量。這是當(dāng)前基層專(zhuān)賣(mài)部門(mén)應(yīng)該注意的問(wèn)題，也是必須及時(shí)加以糾正的問(wèn)題?！?/p>

　　二、責(zé)令停業(yè)整頓與客戶(hù)配合態(tài)度無(wú)關(guān)

　　在執(zhí)法檢查中，一些專(zhuān)賣(mài)人員常常以店主態(tài)度不好、不配合執(zhí)法為由，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具“停業(yè)整頓通知書(shū)”。從表面上看，這種做法看似合情合理，是對(duì)當(dāng)事人的批評(píng)教育。但實(shí)際上，此做法沒(méi)有法定依據(jù)，屬于感情用事、情緒執(zhí)法。因?yàn)樵趫?zhí)法檢查中，沒(méi)有幾個(gè)零售戶(hù)心甘情愿接受處罰，或多或少表現(xiàn)出對(duì)執(zhí)法的不滿(mǎn)和抵觸情緒。這時(shí)，就需要執(zhí)法人員多做當(dāng)事人的思想工作，促使其承認(rèn)違法事實(shí)，自覺(jué)接受處罰，達(dá)到處罰教育相結(jié)合的目的和效果。如果動(dòng)輒以停業(yè)整頓教訓(xùn)客戶(hù)，無(wú)疑“火上澆油”，適得其反，給以后的執(zhí)法工作帶來(lái)不少難題。

　　客戶(hù)劉某是一位新辦證戶(hù)，因?yàn)椴皇煜煵輰?zhuān)賣(mài)法規(guī)，有一回從一位親戚商店購(gòu)進(jìn)了20條緊俏卷煙，結(jié)果被專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員查獲。在依法登記查扣過(guò)程中，劉某態(tài)度不好，罵了專(zhuān)賣(mài)人員幾句。專(zhuān)管員以當(dāng)事人阻撓執(zhí)法為由，給該戶(hù)下發(fā)停業(yè)整頓通知書(shū)。主管領(lǐng)導(dǎo)得知此事后，認(rèn)為專(zhuān)管員的這一做法沒(méi)有依據(jù)，不能下發(fā)停業(yè)整頓通知書(shū)。起初，專(zhuān)管員覺(jué)得不理解，認(rèn)為自己的做法是對(duì)的，后來(lái)經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》，才知道其中的原因。從此在執(zhí)法后，不再隨意執(zhí)法，格外注意方式和手段了。　

　　三、責(zé)令停業(yè)整頓要依法依規(guī)進(jìn)行

　　《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第四十五條明確規(guī)定：發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格。因此，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員必須熟悉掌握這八種情形。以下是筆者對(duì)不同情形的理解與認(rèn)識(shí)。

　　（一）經(jīng)檢查不符合煙草專(zhuān)賣(mài)法、煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例及本辦法規(guī)定條件的。此規(guī)定雖然有點(diǎn)含糊，沒(méi)有明確內(nèi)容，但在實(shí)際工作中，專(zhuān)賣(mài)人員很好理解和操作。比如零售戶(hù)“有證無(wú)店”“一店多證”“點(diǎn)店址搬遷”“證照不符”，都屬于不符合煙草專(zhuān)賣(mài)法、煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例及本辦法規(guī)定條件的情形。持證戶(hù)一旦出現(xiàn)這些違規(guī)行為，就應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停業(yè)整頓。

　　（二）買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的。這個(gè)規(guī)定淺顯易懂，一看就能記住。但如何界定持證戶(hù)是否存在“證照轉(zhuǎn)讓”行為，這就需要專(zhuān)賣(mài)人員認(rèn)真調(diào)查取證，讓當(dāng)事人無(wú)法自圓其說(shuō)。一旦確定零售戶(hù)存在證照轉(zhuǎn)讓行為，下一步就要對(duì)其采取停業(yè)整頓的措施了。

　　（三）因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品一年內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的。此規(guī)定有兩個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，需要引起執(zhí)法人員注意。一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題是：“一年內(nèi)”是指兩次違法行為的間隔在一年內(nèi)，并非自然年份。另一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題是：處罰機(jī)關(guān)不僅是煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)，還包括其他執(zhí)法機(jī)關(guān)。比如：工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)查處的煙草案件也算其內(nèi)，不應(yīng)排除。

　　（四）被煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的。此規(guī)定有一個(gè)前置條件，即“一次性查獲”。工作中，個(gè)別專(zhuān)賣(mài)人員常常疏忽此前置條件，結(jié)果造成執(zhí)法上的誤差，給當(dāng)事人帶來(lái)停業(yè)整頓損失。

　　（五）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品被追究刑事責(zé)任的。零售戶(hù)中因違法犯罪被追究刑事責(zé)任的店主不常見(jiàn)，但也是存在的。有的專(zhuān)賣(mài)人員對(duì)這一問(wèn)題缺乏了解，甚至不予考慮，應(yīng)予以糾正。一旦出現(xiàn)這一情形，責(zé)令停業(yè)整頓理所當(dāng)然。

　　（六）不執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處罰決定的。在日常工作中，對(duì)于不執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處罰決定的違規(guī)戶(hù)，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，完全可以責(zé)令持證人暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格。因?yàn)?#xff0c;一般情況下，違法戶(hù)不怕罰款，單怕停業(yè)整頓。通過(guò)停業(yè)整頓，能有效震懾、治理違規(guī)戶(hù)。

　　（七）被工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。眾所周知，開(kāi)店辦廠首先要取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如果工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)，店里的煙草許可證、衛(wèi)生證等，都將受到牽連和影響。正所謂“大河不滿(mǎn)小河干”。因此，專(zhuān)賣(mài)人員在日常檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)持證戶(hù)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)，就可以理直氣壯地責(zé)令該店停業(yè)整頓。

　　（八）持有煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械出售給無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證企業(yè)的。此規(guī)定是針對(duì)煙草公司、煙用物資批發(fā)企業(yè)制定，與卷煙零售關(guān)系不大。但作為專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員，必須知道這條規(guī)定。因?yàn)楸O(jiān)管對(duì)象不僅僅是煙草制品，還包括其他專(zhuān)賣(mài)品。