煙草在線專(zhuān)稿　　【摘要】隨著控?zé)煹募涌焱七M(jìn)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下行壓力和煙草行業(yè)提稅順價(jià)政策的推行，煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管面臨假、私、非煙嚴(yán)重反彈現(xiàn)象，特別是當(dāng)前廣東省汕尾市面臨非煙非法流通日益嚴(yán)峻的市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題和難題，給當(dāng)?shù)氐臒煵輰?zhuān)賣(mài)主管部門(mén)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)汕尾地區(qū)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要突出問(wèn)題進(jìn)行深入分析、查找原因，并在市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)、許可證后續(xù)監(jiān)管、無(wú)證戶(hù)監(jiān)管、部門(mén)協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建等方面提出市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題的的解決對(duì)策，打開(kāi)新常態(tài)下煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管的新思路，保持煙草行業(yè)在新常態(tài)下的平穩(wěn)發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】卷煙　市場(chǎng)監(jiān)管　分析　對(duì)策

　　隨著控?zé)熜蝿?shì)的步步緊逼和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下行壓力，煙草行業(yè)也面臨著銷(xiāo)量萎縮和利潤(rùn)下降的新趨勢(shì)。與此同時(shí)，受控?zé)熣?、?jīng)濟(jì)形勢(shì)、卷煙提稅順價(jià)政策的影響和區(qū)域卷煙制假窩點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，當(dāng)前汕尾地區(qū)的假、私、非煙有反彈跡象，特別是非煙的非法流通問(wèn)題，給當(dāng)?shù)氐木頍熓袌?chǎng)監(jiān)管帶來(lái)新的課題和難題。如何在當(dāng)前的這種新常態(tài)下建立符合國(guó)家局要求的“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系，筆者根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論學(xué)習(xí)，對(duì)汕尾地區(qū)的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管談?wù)勛约旱目捶ê陀^點(diǎn)。

　　一、當(dāng)前汕尾地區(qū)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要突出問(wèn)題

　　1、當(dāng)前的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管模式仍較為粗放，還未能完全實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)監(jiān)管體系未能充分建立，相關(guān)的人員職責(zé)、配套制度、具體的落實(shí)措施等后續(xù)工作還未能完全鋪開(kāi)；二是被動(dòng)式、“救火隊(duì)”式的檢查仍然較為普遍。目前的市場(chǎng)檢查方式屬于“上市場(chǎng)找問(wèn)題”，而不是“帶著問(wèn)題上市場(chǎng)”；三是監(jiān)管不分主次、輕重，眉毛胡子一把抓。檢查常常流于形式，監(jiān)管表面化，工作不夠細(xì)致、深入，沒(méi)有區(qū)分重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客戶(hù)、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行不同頻次、不同力度的檢查，工作效率低下。

　　2、零售點(diǎn)合理布局亟需完善，許可證后續(xù)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。因汕尾市地區(qū)零售許可證的辦理需要專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、物流三方協(xié)調(diào)同意方可準(zhǔn)入，再加上近幾年物流送貨線路的調(diào)整，使得許可證的辦理與正常的市場(chǎng)需求有一定的脫節(jié)。因以上因素的影響，使得卷煙零售許可證的區(qū)域分布不均、不符合真實(shí)的市場(chǎng)需求。而在許可證的后續(xù)監(jiān)管中，部分零售戶(hù)有的證照不符，有的證名不符，有的隨意轉(zhuǎn)讓零售許可證，這些行為極易導(dǎo)致大戶(hù)兼并小戶(hù)，形成大戶(hù)控制卷煙市場(chǎng)，引起區(qū)域卷煙市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。

　　3、無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙現(xiàn)象屢禁不止、問(wèn)題突出，成為市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)。根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的規(guī)定，煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)無(wú)權(quán)單獨(dú)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)（須聯(lián)合工商），市場(chǎng)管理人員在日常管理中，基本上是以教育為主。造成了專(zhuān)賣(mài)管理人員勸誡無(wú)證戶(hù)停止經(jīng)營(yíng)卷煙，但過(guò)后無(wú)證戶(hù)又繼續(xù)擺賣(mài)“三煙”，或是干脆轉(zhuǎn)入暗中經(jīng)營(yíng)，回避專(zhuān)賣(mài)人員的檢查。汕尾市煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)多次聯(lián)合工商對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行清理和取締，但無(wú)證經(jīng)營(yíng)常常死灰復(fù)燃、見(jiàn)縫插針，難以清理干凈，嚴(yán)重?cái)_亂區(qū)域卷煙市場(chǎng)。

　　二、當(dāng)前汕尾地區(qū)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題分析

　　1、市場(chǎng)監(jiān)管體系的建立不夠健全，相關(guān)配套制度的執(zhí)行未能落實(shí)到位。當(dāng)前汕尾市煙草市場(chǎng)監(jiān)管已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的管理制度和流程，但在具體的執(zhí)行過(guò)程仍然存在偏差和貫徹不徹底的情況。究其原因，主要還在于未能?chē)@《汕尾市煙草市場(chǎng)監(jiān)管指引》制定相關(guān)的細(xì)化方案和執(zhí)行計(jì)劃，使得市場(chǎng)監(jiān)管的一些具體的日常工作常常停留于表面，或者有執(zhí)行卻又不夠全面和深入，導(dǎo)致了市場(chǎng)監(jiān)管的成效不太明顯，一些問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。

　　2、許可證的規(guī)范管理和后續(xù)監(jiān)管不完善是造成當(dāng)前汕尾市煙草市場(chǎng)監(jiān)管缺位的原因之一。目前汕尾市區(qū)的零售許可證分布十分密集，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的零售許可證分布較為稀疏，有些空白點(diǎn)的邊遠(yuǎn)地區(qū)甚至還沒(méi)有一戶(hù)持證零售戶(hù)。這就形成了市區(qū)卷煙供應(yīng)過(guò)剩，本地卷煙外流隱患嚴(yán)重的現(xiàn)象。但是對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)便利店如美宜佳等，又因其許可證未能及時(shí)辦理而造成“三煙”的泛濫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)零售許可證長(zhǎng)期難以滿(mǎn)足，使“三煙”有機(jī)可乘并對(duì)煙草公司正常的銷(xiāo)售形成威脅。

　　3、無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)是產(chǎn)生“問(wèn)題卷煙”違法銷(xiāo)售的重要途徑。由于煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證受合理化布局和發(fā)證上限的限制，因此并非所有申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的客戶(hù)都能如愿領(lǐng)到許可證，這在客觀上造成了無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)的存在（如連鎖便利店美宜佳）。無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)利用煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)監(jiān)督的空隙違法銷(xiāo)售卷煙，而煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)因執(zhí)法權(quán)的局限，造成了“三煙”在無(wú)證戶(hù)的泛濫。

　　三、汕尾地區(qū)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題解決對(duì)策

　　（一）建立“三煙”流動(dòng)信息監(jiān)測(cè)體系，以此作為市場(chǎng)重點(diǎn)排查、增設(shè)零售點(diǎn)的重要依據(jù)。

　　1、每月梳理當(dāng)月查處“三煙”明細(xì)表，并進(jìn)行分析比對(duì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控管轄區(qū)域“三煙”動(dòng)態(tài)。稽查隊(duì)每月將查處的“三煙”按照區(qū)域、時(shí)段、零售業(yè)態(tài)等進(jìn)行分類(lèi)登記、排序，制定每月“三煙”流動(dòng)曲線圖，作為下月市場(chǎng)重點(diǎn)排查和零售點(diǎn)布局的重要依據(jù)。對(duì)于“三煙”頻發(fā)的區(qū)域、時(shí)段、重點(diǎn)零售戶(hù)，可加大頻次、力度進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)于屢禁不止的特殊零售戶(hù)（如連鎖便利店美宜佳等），可組織專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)打擊，控制“三煙”的蔓延勢(shì)頭。同時(shí)適度增設(shè)零售點(diǎn)，及時(shí)緩解區(qū)域無(wú)證戶(hù)的辦證需求，堵塞“三煙”搶占市場(chǎng)空間。

　　2、根據(jù)查處的“三煙”數(shù)量、種類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)，確定市場(chǎng)檢查的分類(lèi)管理，并建立和相關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。根據(jù)查獲的假煙，追根溯源不放過(guò)任何蛛絲馬跡，努力尋找制假窩點(diǎn)線索。根據(jù)非煙的來(lái)源地確定地級(jí)市煙草局的聯(lián)合協(xié)作工作機(jī)制，共同打擊非煙流通市場(chǎng)，維護(hù)地區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。

　　3、及時(shí)將“三煙”流動(dòng)信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳遞給上級(jí)主管部門(mén)和內(nèi)管、營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)，為調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管策略和營(yíng)銷(xiāo)策略提供可靠依據(jù)。稽查大隊(duì)（中隊(duì)）每月將收集、整理的“三煙”流通信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳送給上級(jí)主管部門(mén)（直屬分局、專(zhuān)賣(mài)辦）、內(nèi)管辦、營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)，并進(jìn)行定期匯報(bào)、召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，研究、討論“三煙”監(jiān)管問(wèn)題，為專(zhuān)賣(mài)部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管策略、營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略的制定和調(diào)整提供可靠的事實(shí)依據(jù)。

　　（二）建立真煙非法流通主要地級(jí)市之間的聯(lián)絡(luò)和協(xié)商機(jī)制，共同打擊非煙流通和整頓卷煙零售市場(chǎng)

　　1、根據(jù)查處的卷煙品牌協(xié)商確定地級(jí)市流通卷煙價(jià)格，合理降低市場(chǎng)差價(jià)，減少真煙非法流通空間。每月將查處的異地流通卷煙進(jìn)行匯總、登記，并與相關(guān)的異地?zé)煵菥旨皶r(shí)聯(lián)絡(luò)、溝通，建立異地卷煙流通控制協(xié)作機(jī)制，制定、出臺(tái)打擊異地卷煙非法流通工作機(jī)制，維護(hù)本地卷煙零售市場(chǎng)秩序。

　　2、定期和不定期召開(kāi)真煙非法流通查處通報(bào)協(xié)調(diào)會(huì)，維護(hù)地區(qū)卷煙市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。根據(jù)查處的真煙非法流通來(lái)源地，及時(shí)聯(lián)絡(luò)其所在的煙草局有關(guān)部門(mén)，定期和不定期召開(kāi)異地真煙非法流通協(xié)商碰頭會(huì)，共同研究、探討因異地卷煙價(jià)格、銷(xiāo)量等因素引起的卷煙市場(chǎng)流動(dòng)，維護(hù)不同地區(qū)之間卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定，破除真煙非法流通的條件。

　　3、建立專(zhuān)賣(mài)、內(nèi)管、營(yíng)銷(xiāo)協(xié)同機(jī)制，從源頭上鏟除非煙流通的土壤。專(zhuān)賣(mài)部門(mén)每月要將查處的案件信息傳送給內(nèi)管部門(mén)備案。內(nèi)管部門(mén)根據(jù)專(zhuān)賣(mài)部門(mén)提供的信息提出卷煙市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌投放合理化建議。營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)要將專(zhuān)賣(mài)、內(nèi)管關(guān)于真煙非法流通的市場(chǎng)銷(xiāo)售信息進(jìn)行消化、吸收，為下一步卷煙品牌的購(gòu)進(jìn)和市場(chǎng)投放提供可靠的依據(jù)。此外，專(zhuān)賣(mài)、內(nèi)管、營(yíng)銷(xiāo)還應(yīng)定期和不定期召開(kāi)座談會(huì)，研究、探討如何有效治理真煙非法流通問(wèn)題，建立“專(zhuān)賣(mài)-內(nèi)管-營(yíng)銷(xiāo)”協(xié)同機(jī)制。

　　（三）建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善市場(chǎng)監(jiān)管流程，實(shí)施精準(zhǔn)、高效的市場(chǎng)監(jiān)管新模式

　　1、規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管流程，明確、落實(shí)人員責(zé)任。要嚴(yán)格按照《汕尾市卷煙市場(chǎng)監(jiān)管指引》規(guī)定的要求，根據(jù)實(shí)際情況制定各級(jí)稽查人員市場(chǎng)監(jiān)管制度，形成市局、縣級(jí)局（分局）、稽查隊(duì)三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管體系。各稽查隊(duì)要細(xì)化稽查線路檢查計(jì)劃和目標(biāo)要求，明確稽查人員責(zé)任，并通過(guò)每月績(jī)效考核落實(shí)人員的稽查任務(wù)。要通過(guò)三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)指標(biāo)，層層抓落實(shí)，不斷傳導(dǎo)壓力，使卷煙市場(chǎng)監(jiān)管層層推進(jìn)，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)形成震懾。

　　2、將常規(guī)監(jiān)管和特殊監(jiān)管緊密結(jié)合，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管新模式。要根據(jù)區(qū)域、地段、客戶(hù)狀況等不同情況采取不同的監(jiān)管策略。對(duì)一些地處繁華路段、客流量較大、涉煙發(fā)案率較高的重點(diǎn)區(qū)域，可采取常規(guī)式檢查和突擊式檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行特殊監(jiān)管。必要的時(shí)候還要?dú)€(gè)回馬槍進(jìn)行突襲檢查，以徹底消除“三煙”隱患。

　　3、加強(qiáng)對(duì)卷煙重點(diǎn)戶(hù)的監(jiān)管。專(zhuān)賣(mài)部門(mén)要充分利用專(zhuān)賣(mài)管理信息系統(tǒng)，結(jié)合周邊商圈變化和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)開(kāi)展對(duì)比分析，判斷客戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為是否異常，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。特別是要加大對(duì)卷煙庫(kù)存較大、進(jìn)貨后無(wú)庫(kù)存、有違法違規(guī)記錄的零售客戶(hù)的檢查頻次和力度。同時(shí)要把有問(wèn)題的零售客戶(hù)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，對(duì)屢罰屢犯的客戶(hù)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)條款給予堅(jiān)決取締。

　　（四）建立零售戶(hù)信用體系，以此作為客戶(hù)等級(jí)、營(yíng)銷(xiāo)升級(jí)的重要依據(jù)

　　1、根據(jù)市場(chǎng)檢查記錄，建立零售戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)信用體系。根據(jù)各級(jí)市場(chǎng)稽查記錄，全面測(cè)評(píng)零售戶(hù)的詳細(xì)經(jīng)營(yíng)狀況包括違法經(jīng)營(yíng)的次數(shù)、頻次、數(shù)量、罰款金額等情況，建立零售戶(hù)違法經(jīng)營(yíng)等級(jí)，可分為一至五級(jí)五類(lèi)客戶(hù)。再根據(jù)這五類(lèi)客戶(hù)建立相應(yīng)的零售戶(hù)信用等級(jí)，一至五級(jí)客戶(hù)分別標(biāo)注為五星、四星、三星、二星、一星信用客戶(hù)，星級(jí)越高意味著信用等級(jí)越高。

　　2、定期對(duì)客戶(hù)信用等級(jí)進(jìn)行測(cè)評(píng)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)客戶(hù)信用等級(jí)的動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)客戶(hù)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，每月對(duì)客戶(hù)的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分匯總，一個(gè)季度（3個(gè)月）做一次信用等級(jí)綜合測(cè)評(píng)。根據(jù)每季度的信用等級(jí)綜合測(cè)評(píng)情況，結(jié)合零售戶(hù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，綜合考慮對(duì)零售戶(hù)的信用等級(jí)進(jìn)行季度調(diào)整，