煙草在線專稿　　辦事公開民主管理工作重點(diǎn)是對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，是加強(qiáng)班子建設(shè)的重要舉措，是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的重要手段，是充分調(diào)動員工參與企業(yè)管理的重要途徑。作為基層煙草企業(yè)，必須通過扎實(shí)推進(jìn)辦事公開民主管理，進(jìn)一步落實(shí)廣大員工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能推動企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)民主管理、科學(xué)決策，保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　以江西奉新縣煙草專賣局（分公司）為例，2015年，奉新煙草作為江西省局整頓辦的掛點(diǎn)單位，積極開展推進(jìn)“辦事公開民主管理”基層單位試點(diǎn)工作，切實(shí)做到以辦事公開為重點(diǎn)、以強(qiáng)化民主監(jiān)督為依托、以職工群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為奉新煙草持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、提高認(rèn)識，打牢基礎(chǔ)，開創(chuàng)辦事公開民主管理工作新模式

　　通過前期開展會議研討、學(xué)習(xí)考察、調(diào)研論證一系列準(zhǔn)備工作，奉新縣局理清了推進(jìn)基層單位“辦事公開民主管理”試點(diǎn)工作思路，初步形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全員參與、管控結(jié)合、規(guī)范運(yùn)作”的試點(diǎn)推進(jìn)模式，規(guī)定涉及到“三個凡是”（即凡是按照規(guī)定要求公開的事項(xiàng)、凡是涉及單位和職工切身利益的問題、凡是涉及廣大零售客戶、消費(fèi)者利益的問題）的內(nèi)容都要求群眾的參與監(jiān)督，都要在一定范圍、載體上進(jìn)行公開，確保辦事公開民主管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)作。

　　一是文化引領(lǐng)，著力創(chuàng)建全員參與機(jī)制。為在辦事公開民主管理工作上盡快形成思想和行動合力，奉新縣局以開展“踐行規(guī)范文化、打造陽光煙草”主題活動為依托，在全體干部職工中大力培育以“按規(guī)矩辦事、按規(guī)律辦事、按規(guī)程辦事”為核心的“規(guī)范文化”理念。通過教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討，突出解決了干部職工敢不敢公開、想不想公開、愿不愿公開的問題。主題活動依托“六個一”開展，即：制作一期展板、開展一次主題征文活動、舉辦一次專題培訓(xùn)、建設(shè)一支隊(duì)伍、進(jìn)行一次測試、組織一次大討論活動。通過形式豐富的載體，使辦事公開民主管理各項(xiàng)要求深入人心、人人皆知，營造“人人學(xué)規(guī)范、時時講規(guī)范、事事用規(guī)范”的良好氛圍，為開展辦事公開民主工作奠定扎實(shí)的思想和工作基礎(chǔ)。

　　二是組織保障，努力建立全方位工作格局。奉新縣局黨組將此項(xiàng)工作列為黨組的重要議事日程，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，為試點(diǎn)工作提供了堅強(qiáng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。建立辦事公開民主管理體系和信息員聯(lián)絡(luò)制度，在各部門挑選一名兼職信息員，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)公開民主管理相關(guān)工作。通過組織保障，形成了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、職能部門齊抓共管、職工群眾全員參與”的辦事公開民主管理工作格局，充分激發(fā)各部門參與的主動性，使每個部門都變成辦事公開民主管理工作的“主人公”，思考者、策劃者、推進(jìn)者和參與者。

　　三是找準(zhǔn)癥結(jié)，力促試點(diǎn)工作有的放矢。通過梳理分析，奉新煙草找出了單位在辦事公開民主管理工作中存在的問題：1.機(jī)制運(yùn)行不順暢，職能部門不公開、不及時公開的現(xiàn)象仍然存在；2.監(jiān)督檢查與考核評價力度較弱，內(nèi)容公開不及時，時間明顯滯后；3.評議和反饋渠道較少，使干部職工的意見和建議無法有效表達(dá)；4.制度建設(shè)不夠系統(tǒng)，制度建設(shè)與自身實(shí)際脫節(jié)，有的制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，仍以習(xí)慣操作為主，使得制度成為擺設(shè)，要求變成口號。

　　四是整體推進(jìn)，確保責(zé)權(quán)落實(shí)到位。為確保試點(diǎn)工作最關(guān)鍵的部分，即辦事公開民主管理公開內(nèi)容符合實(shí)際且確保全員參與，奉新縣局（分公司）扎實(shí)做好“四個階段”工作：第一階段，召開全體干部職工關(guān)于推進(jìn)辦事公開民主管理工作動員大會，講清講明開展此項(xiàng)工作的意義；第二階段，綜合辦負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作的具體實(shí)施，包括辦事公開民主管理工作方案、制度的起草、修訂及實(shí)施過程中具體工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息反饋等；第三階段，由各部門負(fù)責(zé)人組織本部門人員就公開內(nèi)容征求群眾意見并做好逐條匯總提報；第四階段辦事公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)辦事公開民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)策劃，審定公開民主管理的公開形式、公開內(nèi)容、公開范圍、公開時限、公開要求以及相關(guān)制度等。

　　二、豐富載體，細(xì)化內(nèi)容，努力構(gòu)建與業(yè)務(wù)工作深度融合的公開體系

　　奉新縣局以鞏固和細(xì)化員工“四權(quán)”為突破，促進(jìn)辦事公開民主管理同相關(guān)工作有機(jī)融合，形成相互銜接的規(guī)范化管理體系，切實(shí)提升民主管理水平。

　　一是建立完善的公開目錄。首先，采取自下而上調(diào)查、召開各層次座談會、領(lǐng)導(dǎo)班子專題調(diào)研會、各部門提報，集思廣益；其次，通過抓住廣大零售客戶、消費(fèi)者、職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)，對公開內(nèi)容進(jìn)行分類甄別、逐層過濾、系統(tǒng)整理；最后通過會議進(jìn)行公示，將專賣許可證辦理流程、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、干部人事任免、重大項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大額資金使用、財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況、信訪處理等涉及單位和職工的重大問題都納入到了公開的范圍。確定了3類8項(xiàng)22個公開節(jié)點(diǎn)，明確公開的范圍、時限、程序，做到必須公開的一定公開，可以公開的盡量公開，以公開促進(jìn)對涉及招標(biāo)的所有節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全方位管控，解決了“如何公開、公開什么、怎么公開”的問題。

　　二是搭建暢通的公開平臺。既堅持座談會、公開欄等傳統(tǒng)公開形式，又利用內(nèi)部網(wǎng)站等信息化手段，確保多渠道公開。將營銷服務(wù)體系、服務(wù)承諾等信息及時通過服務(wù)大廳電子顯示屏、公示欄和網(wǎng)上訂貨平臺等形式及時進(jìn)行公示。以公開目錄為基礎(chǔ)，公開各類信息61條，召開民主管理會議2次，職工通過內(nèi)網(wǎng)、意見箱、問卷調(diào)查等形式表達(dá)意見6條，回復(fù)意見6條，較好保證了職工“四權(quán)”。每月嚴(yán)格執(zhí)行市公司卷煙貨源供應(yīng)及分配策略、品牌培育，以市公司在新商盟系統(tǒng)公告為主；以客戶培訓(xùn)會議、電話告知、QQ群通知、微信聯(lián)系等方式為輔告知，讓客戶更加了解、清楚卷煙貨源供應(yīng)及分配策略、品牌培育工作；將案件查處情況、行政復(fù)議、行政處罰等結(jié)果及時進(jìn)行公開；公開煙草專賣零售許可證辦證條件、辦證流程及已許可名單，全年新辦110戶、延續(xù)84戶、取消擅自停業(yè)1戶；制作申辦煙草專賣零售許可證需交材料告知單和辦證“服務(wù)指南”，并將需提交的材料內(nèi)容進(jìn)行公示；在縣行政服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，及時在全省網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)公示，并將辦證的各程序、時限、責(zé)任人在奉新政務(wù)網(wǎng)上公開，辦證原有的20個工作日縮短為14個工作日，全年許可證投訴率為0，客戶滿意度為100%。除利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12.4”法治宣傳日開展集中宣傳外，通過當(dāng)?shù)卣倜追ㄖ菩麄鏖L廊平臺，制作了一期以“學(xué)法守法”為主題的漫畫宣傳欄，在常見的各種零售戶違法經(jīng)營行為中選取經(jīng)典案例，以漫畫形式生動描述，加深群眾對煙草專賣法律法規(guī)的理解。

　　三是實(shí)行陽光的公開流程。對每一項(xiàng)流程都找出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施有效控制，全程陽光參與，確保公開透明。把流程做細(xì)做優(yōu)，強(qiáng)調(diào)事前、事中、事后全過程公示，告知客戶、員工并征詢意見，確保群眾的知情權(quán)。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)定規(guī)范辦理所有案件，積極推行說理式文書，對涉案金額萬元以上及罰款金額2000元以上的案件實(shí)行案件集體討論集體討論制，在全市煙草案件評審中榮獲第一名。8份行政處罰案件被市局抽調(diào)參加全省案件評審，1份行政許可案件獲得全市最優(yōu)案件。全年無一起行政復(fù)議，專賣行政執(zhí)法錯案率為零，案件處理、罰沒煙入網(wǎng)率100%；稽查員將自制的“警惕卷煙調(diào)包”不干膠宣傳標(biāo)語張貼在新辦證零售戶的柜臺或店堂醒目位置上，受到零售戶的一致好評，全年被調(diào)包的客戶和卷煙數(shù)明顯下降。

　　三、完善制度，互融互通，形成辦事公開民主管理長效機(jī)制

　　奉新縣局從建章立制、規(guī)范程序入手，把監(jiān)督、考評、問責(zé)與決策、執(zhí)行緊密掛鉤，為辦事公開民主管理提供了有力保證。

　　一是結(jié)合質(zhì)量體系，健全完善制度機(jī)制。緊緊圍繞“制度是否完善、決策是否符合程序、運(yùn)作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位”四個環(huán)節(jié)開展工作，結(jié)合質(zhì)量管理體系工作目標(biāo)，對規(guī)章制度進(jìn)行梳理修訂，對工作流程進(jìn)行優(yōu)化。修訂完善《辦事公開民主管理實(shí)施細(xì)則》《公開事項(xiàng)預(yù)審制度》《辦事公開民主管理聯(lián)絡(luò)員制度》《民主管理監(jiān)督制度》《工作評議制度》等，共梳理修訂制度6個。堅持貫徹民主集中制，做到民主決策、民主參與和民主監(jiān)督，建立了員工列席旁聽機(jī)制，積極組織普通員工參加列席行政辦公會、營銷、專賣例會，發(fā)表意見，開展監(jiān)督，企業(yè)各項(xiàng)改革管理工作得到了員工的理解和支持。全年實(shí)施公開招標(biāo)項(xiàng)目3項(xiàng)，涉及金額388739.47元，公開招標(biāo)率100%，落實(shí)了“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”的要求。

　　二是結(jié)合風(fēng)險防控，加強(qiáng)過程管理監(jiān)督。結(jié)合廉政風(fēng)險防控工作，通過全面梳理、分析、匯總各部門、各崗位、各節(jié)點(diǎn)存在的潛在風(fēng)險和防控措施，查找出風(fēng)險點(diǎn)50個，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范到全員，工作全覆蓋”。做到對公開事項(xiàng)逐條梳理，固定公開內(nèi)容的展現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)對公開時間、公開內(nèi)容的管理和全過程控制。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有的行政審批事項(xiàng)的受理、進(jìn)展情況、結(jié)果等信息均公開；所有物資采購均使用“兩項(xiàng)工作”網(wǎng)上辦公平臺，通過流程、節(jié)點(diǎn)的準(zhǔn)確把握，做到上一程序未按規(guī)定執(zhí)行的，不能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，避免了主觀因素影響。

　　三是結(jié)合日?？荚u，落實(shí)考評問責(zé)機(jī)制。設(shè)置量化的辦事公開民主管理考核指標(biāo)，定期抽查、市場調(diào)研、細(xì)化分解，實(shí)現(xiàn)全過程跟進(jìn)管控。根據(jù)公開目錄，監(jiān)督評議小組聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在二季度和四季度按照制度制定、目錄落實(shí)、程序規(guī)范、監(jiān)督到位四個環(huán)節(jié)，對各部門公開民主管理工作開展情況進(jìn)行檢查評比，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將責(zé)成整改，情節(jié)嚴(yán)重的追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　四、深化規(guī)范意識，推動企業(yè)發(fā)展，辦事公開民主管理工作初顯成效

　　在江西省局整頓辦和宜春市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奉新縣局通過全員努