煙草在線專稿　　“扎緊籬笆，守好市場”是當(dāng)前專賣人員開展執(zhí)法工作的一句“口頭禪”，也是完成2016年卷煙營銷目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實需要和必然要求。作為基層專賣管理部門，要直面新問題，適應(yīng)新常態(tài)，狠抓工作專賣管理基礎(chǔ)，突出卷煙打假和市場監(jiān)管，預(yù)防打擊真煙非法流動，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和市場環(huán)境。

　　一要“扎緊籬笆”。市場就像一個大院，周圍栽著無形的“籬笆”。如果守不好籬笆，假煙、走私煙、違法渠道卷煙就會乘虛而入，擾亂市場秩序，侵犯國家利益和消費者利益。因此，“扎緊籬笆”是守好市場的前提，正所謂“御強(qiáng)敵于國門之外”。 在日常巡查、監(jiān)管的基礎(chǔ)上，專賣部門要深化與公安、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、交通、民航、鐵路、郵政等部門的合作，致力于形成點線面結(jié)合、全方位、立體式監(jiān)管格局，廣布耳目，收集情報線索，聯(lián)合執(zhí)法，深挖案源，破網(wǎng)斷線，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法合力；對重點區(qū)域、重點路段，實施重點監(jiān)控，保持對涉煙違法犯罪分子的高壓態(tài)勢。

　　二要提升隊伍素質(zhì)。新形勢下能否守好市場，與專賣隊伍的素質(zhì)高低、能力大小有直接關(guān)系。俗話說“打鐵還需自身硬”。作為專賣管理部門，要高度重視專賣隊伍建設(shè)，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬，能執(zhí)法、能辦案的專賣鐵軍。一要保證專賣執(zhí)法經(jīng)費，完善執(zhí)法裝備設(shè)施。目前涉煙違法犯罪分子異常狡猾，與犯罪分子的較量不僅是體力上的較量，更是耐力、智力上的博弈與較量。因此，各級煙草專賣行政主管部門一定要重視專賣隊伍建設(shè)。首先，要保證辦案經(jīng)費到位，要舍得投資，為專賣執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀的相關(guān)先進(jìn)裝備，不斷提升執(zhí)法辦案能力。其次，要選好配強(qiáng)專賣執(zhí)法人員，全面推行雙證上崗制度，所有專賣人員必須取得行政執(zhí)法資格和專賣管理技能資格，否則不能上崗，以此提升專賣隊伍執(zhí)法水平。

　　三要全新定目標(biāo)。有目標(biāo)，就有方向；有任務(wù)，就有壓力，有壓力，就有動力。專賣管理工作的重心是卷煙打假、凈化市場。一要堅持實行卷煙打假破網(wǎng)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化與毗鄰省份攜手執(zhí)法，依法打擊跨省運輸銷售假煙的違法犯罪活動；二要制定市場凈化率目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化市場監(jiān)管，堅持開展市場治理活動，做好專賣法律法規(guī)宣傳，提升零售戶守法經(jīng)營意識，注重對互聯(lián)網(wǎng)和物流快遞渠道等涉煙違法犯罪新動態(tài)的監(jiān)控和嚴(yán)打，確保市場秩序穩(wěn)定；三要堅持專銷協(xié)同，把卷煙銷售的成效作為檢驗專賣工作成效的重要標(biāo)尺，共同治理真煙違法流動，以“零容忍”的態(tài)度，堅決打擊真煙非法流動行為，維護(hù)正常的卷煙經(jīng)營秩序。

　　四要創(chuàng)新監(jiān)管方式。市場千變?nèi)f化，監(jiān)管要不斷創(chuàng)新模式，保持朝氣活力，而不能固步自封。一要積極推廣“APCD工作法”，不斷探索市場網(wǎng)格化管理、市場社區(qū)管理，有效提升市場監(jiān)管效率，二要堅持以人為本，柔性執(zhí)法。通過宣傳勸導(dǎo)，依法取締無證經(jīng)營戶、和中小學(xué)校周圍零售戶，減少不必要的矛盾與沖突；推行許可證辦理“負(fù)面清單”制度，簡政放權(quán)，降低辦證“門檻”；強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)格市場退出機(jī)制，科學(xué)監(jiān)管，提升依法許可水平。

　　五要強(qiáng)化督查考評。督查考評是推動工作的重要手段。結(jié)合當(dāng)前專賣工作形勢和任務(wù)，專賣部門要修訂完善績效考核實施辦法，實行專賣工作考核與銷量掛鉤，建立新常態(tài)下的考核機(jī)制，明確一線專賣人員工作職責(zé)和任務(wù)，細(xì)化考核指標(biāo)，嚴(yán)格科學(xué)考核，實考實掛，獎優(yōu)罰劣，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營造新常態(tài)下專賣管理工作新氛圍。

　　總之，專賣制度是行業(yè)賴以生存發(fā)展的根基，只能鞏固加強(qiáng)，不可動搖削弱，筆者堅信，在行業(yè)上下的高度重視和大力支持下，專賣管理的職能與作用將更加突出，成效更加明顯，必將助力卷煙營銷，確保行業(yè)在“十三五”期間，更加健康持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。