煙草在線據(jù)《昆明日?qǐng)?bào)》報(bào)道　　春寒料峭，乍暖還寒。還未過(guò)完正月的云南省昆明市尋甸縣塘子村年味兒尚存，午飯過(guò)后，村口新建的牌坊旁，有小孩兒在放鞭炮，有老人在散步，一派安定祥和的景象。因?yàn)榕c星河溫泉小鎮(zhèn)僅隔一條馬路，這些年，塘子村也越來(lái)越熱鬧。很難想象，現(xiàn)在悠閑自在的塘子村，在2008年，還和尋甸縣羊街、嵩明縣大營(yíng)一起被云南省打擊涉煙違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組稱為“兩縣三地”的非法經(jīng)營(yíng)煙葉重點(diǎn)整治地區(qū)。

　　從“亂象叢生”到“安寧一方”，其中飽含煙草人的決心和堅(jiān)守。由于特殊的區(qū)位和交通，“兩縣三地”成為全省非法經(jīng)營(yíng)煙葉重點(diǎn)地區(qū)，這頂“帽子”也成了昆明市煙草專賣局頭上的一塊大石。

　　2015年呈貢回回營(yíng)非法煙葉經(jīng)營(yíng)綜合治理工作圓滿收官，為全市乃至全省非法經(jīng)營(yíng)煙葉整治工作起了好頭，積累了經(jīng)驗(yàn)。隨后，“兩縣三地”在多年工作的基礎(chǔ)上，在省、市打擊涉煙違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“內(nèi)治外打、綜合治理、疏堵并舉、長(zhǎng)期堅(jiān)持”的工作方針，以“非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全面監(jiān)管、非法集散鏈條全面斬?cái)?、非法?jīng)營(yíng)行為全面杜絕”的方式，下大決心打擊非法經(jīng)營(yíng)煙葉的行為。

　　經(jīng)過(guò)各部門的共同努力，目前“兩縣三地”已經(jīng)回歸正常的經(jīng)營(yíng)秩序和監(jiān)管狀態(tài)，建立起打擊非法經(jīng)營(yíng)煙葉的長(zhǎng)效機(jī)制。2016年，昆明將成為全省煙草非法經(jīng)營(yíng)煙葉整治中首個(gè)實(shí)現(xiàn)“成功摘帽”的州市。

　　疏堵并舉

　　“煙販子”成烤煙種植大戶

　　位于昆明、曲靖兩市交界地帶的塘子村，距尋甸縣城15公里，東連馬龍，南接嵩明。320國(guó)道貫穿全鎮(zhèn)，昆曲高速公路掠境而過(guò)，境內(nèi)還有多條公路，形成了縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)，再加上“烤煙大縣”的名頭，為非法經(jīng)營(yíng)煙草行為提供了便利條件，并逐漸發(fā)展成集收購(gòu)、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為一體的非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品中轉(zhuǎn)流通集散地。2008年，塘子村被列為整治非法經(jīng)營(yíng)煙葉行為重點(diǎn)區(qū)域。

　　塘子村進(jìn)村道路兩邊都是村民家的自建房。尋甸縣煙草專賣局副局長(zhǎng)趙志剛說(shuō)：“以前這里很多村民都在做‘煙生意’，幾乎每家都有煙葉倉(cāng)庫(kù)。最嚴(yán)重的那幾年，這里已經(jīng)形成一個(gè)煙葉市場(chǎng)，煙葉直接擺在家門口賣?！?/p>

　　村民王晶玉現(xiàn)在是塘子村出了名的烤煙種植大戶，家里的幾畝地不夠種，他就去租別人的地。忙活一年，20畝的烤煙讓他一年有六七萬(wàn)元的收入。如今的烤煙種植大戶，在6年前卻做著“煙生意”。

　　王晶玉說(shuō)起當(dāng)年的事情，頗有感觸：“前幾年做‘煙生意’，家里的莊稼也沒(méi)有精力好好管理。還要偷偷摸摸地做煙葉生意，回想起來(lái)真是不劃算?！爆F(xiàn)在的王晶玉，不僅有20畝烤煙，還種著玉米和蠶豆，他坦言：現(xiàn)在的日子不僅過(guò)得舒心，賺錢也安心。

　　村民鐵嵩連在昆明承包綠化工程已經(jīng)四年了，每年4-5萬(wàn)元的收入，讓她的三口之家日子平淡而幸福。趙志剛打趣地說(shuō)：“以前鐵大姐家也是‘煙販子’，我都做過(guò)好幾次思想工作。”“那些年我們不懂法?！闭f(shuō)起過(guò)去的事情，鐵大姐一臉不好意思。

　　村民不懂法，縣煙草專賣局的工作人員和村干部就挨家挨戶上門宣傳；村民種植烤煙有困難，工作人員就協(xié)調(diào)縣委縣政府各個(gè)部門，想辦法幫助村民解決困難。幾年下來(lái)，不僅基本消除本地違法經(jīng)營(yíng)煙葉行為，還開(kāi)展了和諧社區(qū)共建工作，促進(jìn)了村委會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，大家還結(jié)下了兄弟般的情誼。

　　從2011年的8月，尋甸縣打擊涉煙違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組在塘子村開(kāi)展創(chuàng)建和諧示范社區(qū)啟動(dòng)儀式以來(lái)，村委黨員干部首先做好表率，根據(jù)黨員所在的村小組實(shí)行包片包戶，首先帶頭做好親屬和朋友的思想工作，共同抵制煙葉非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　修建煙水工程、安裝攝像頭、舉辦就業(yè)培訓(xùn)、走訪慰問(wèn)困難群眾、進(jìn)村入戶幫助煙農(nóng)栽煙……村民以前只知道專賣工作人員到村里是查假煙、查煙販子的，現(xiàn)在才知道，他們還幫村里解決了不少實(shí)際困難。

　　沈順義今年68歲了，他家所在的西山村，是塘子村委會(huì)最偏遠(yuǎn)的一個(gè)山區(qū)自然村。從2013年開(kāi)始，尋甸縣煙草公司開(kāi)始籌劃在塘子村委會(huì)搞煙水工程，在山區(qū)煙農(nóng)家建小水窖。趙志剛說(shuō)：“塘子村雖然不是尋甸的烤煙大村，但每年只要有項(xiàng)目，我們就優(yōu)先考慮，在村里搞煙水工程。”

　　從過(guò)去，專賣人員想進(jìn)村執(zhí)法，經(jīng)常遇到村民的圍攻謾罵，阻礙執(zhí)法事件頻發(fā)；到現(xiàn)在，執(zhí)法人員進(jìn)村入戶排查宣傳時(shí)，廣大村民踴躍參與、積極配合。同樣的轉(zhuǎn)變，也發(fā)生在嵩明大營(yíng)和尋甸羊街，從法律意識(shí)淡薄到知法懂法，從抵觸到配合，村民的觀念轉(zhuǎn)變了，執(zhí)法人員的工作好開(kāi)展了。

　　從亂到治

　　以高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)治違法行為

　　村民富了，村莊美了。從亂到治，從治到安，轉(zhuǎn)變的不僅僅是煙草市場(chǎng)的亂象，更是“兩縣三地”群眾的日常生活。

　　2008年以前，嵩明大營(yíng)煙葉非法經(jīng)營(yíng)頻發(fā)。大營(yíng)社區(qū)黨總支書記、主任馬清永說(shuō)：“大營(yíng)有全國(guó)數(shù)一數(shù)二的皮張市場(chǎng)，人口流動(dòng)大，交通便利。十幾年前，幾個(gè)外省人帶著村民做起倒賣煙葉的生意?！痹诟哳~利潤(rùn)的驅(qū)使下，制假、販假、售假、囤積等非法涉煙違法行為在這個(gè)小村滋長(zhǎng)。加之以前執(zhí)法環(huán)境較差，法律法規(guī)宣傳不到位，大營(yíng)地區(qū)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品行為逐漸形成“氣候”，很多村民參與從事非法經(jīng)營(yíng)煙葉行為，嚴(yán)重?cái)_亂了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。

　　地處兩縣交界、流動(dòng)人口多，加上大營(yíng)非法經(jīng)營(yíng)煙葉由來(lái)已久，非法經(jīng)營(yíng)煙葉行為形成了屢禁不止、屢打不絕的態(tài)勢(shì)，還有向周邊尋甸羊街等地?cái)U(kuò)散的趨勢(shì)。馬清永說(shuō)：“過(guò)去，外省煙販子租了村民的房子收購(gòu)煙葉，執(zhí)法人員要是去沒(méi)收烤煙，他們就讓老人小孩擋著路，執(zhí)法環(huán)境惡劣。”

　　2008年開(kāi)始，嵩明縣成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由法院、檢察院、煙草、公安、工商、司法、質(zhì)檢、煙辦、嵩陽(yáng)街道辦等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，相關(guān)執(zhí)法部門配合，制定整治方案；縣、街道、居委會(huì)、居民小組四級(jí)層層簽訂《打擊涉煙違法犯罪目標(biāo)責(zé)任書》，分解工作任務(wù)，逐級(jí)簽訂《承諾書》。同時(shí)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)分析工作開(kāi)展情況。不僅如此，嵩明縣各職能部門共同開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，為重點(diǎn)地區(qū)打擊涉煙違法行為營(yíng)造了良好的外部執(zhí)法環(huán)境；加大對(duì)涉煙違法犯罪案件的偵查力度，只要有線索，及時(shí)摸底排查，切實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，懲處一起、震懾一方，教育一批”，始終對(duì)涉煙違法犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)。

　　在嚴(yán)治之下，嵩明縣還利用廣播、電視、黑板報(bào)、制作宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、會(huì)議等形式，向群眾宣傳煙草專賣政策和法規(guī)，公布舉報(bào)電話，提高了廣大群眾自覺(jué)遵守?zé)煵輰Ｙu法的法律意識(shí)。2009年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放各種宣傳材料8100余份、發(fā)放《治理非法經(jīng)營(yíng)煙葉告知書》1000余份、簽訂承諾書1071戶。

　　陳照英是大營(yíng)社區(qū)黨總支副書記，常年從事社區(qū)工作，說(shuō)起前幾年的嚴(yán)治，她很有感觸：“大會(huì)小會(huì)必講，每年還有2次大型的宣傳培訓(xùn)，特別到了收烤煙的時(shí)候，縣上每周都會(huì)有執(zhí)法人員下到社區(qū)檢查?！贝鬆I(yíng)社區(qū)成立由書記、主任任組長(zhǎng)，副書記、文書任副組長(zhǎng)，各村民小組長(zhǎng)及村兩委工作人員組成的不少于20人的煙葉巡邏、堵截綜合整治組，并設(shè)置檢查點(diǎn)，配備專用車輛，對(duì)村內(nèi)重點(diǎn)戶和三條主要進(jìn)村道路進(jìn)行全天監(jiān)控，堅(jiān)決堵住違法收購(gòu)煙葉的大門。特別在每年“3·15”及烤煙收購(gòu)前后，煙草等相關(guān)單位就會(huì)到大營(yíng)社區(qū)開(kāi)展煙草專賣法律法規(guī)、涉煙案例等宣傳教育活動(dòng)，全面普及煙草專賣法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)。每年收購(gòu)前，對(duì)以往有經(jīng)營(yíng)涉煙現(xiàn)象的農(nóng)戶集中進(jìn)行培訓(xùn)，提前打招呼，提前制止，防患于未然，在收購(gòu)期間進(jìn)行一對(duì)一的排查，加強(qiáng)說(shuō)服教育，有效杜絕了擅自違法收購(gòu)煙葉現(xiàn)象的發(fā)生。

　　根除頑疾

　　以長(zhǎng)效機(jī)制促地方和諧發(fā)展

　　八年的時(shí)間，市打擊涉煙違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、依托基層、依靠群眾、依法管理”的工作思路，推動(dòng)“兩縣三地”回歸到正常監(jiān)管狀態(tài)，切實(shí)根除了非法煙葉經(jīng)營(yíng)的頑疾，在當(dāng)?shù)鼐用裰行纬闪艘婪ㄇ趧谥赂坏挠^念，營(yíng)造了共建平安和諧的氛圍。

　　目前，“兩縣三地”已實(shí)現(xiàn)“無(wú)非法收購(gòu)煙葉行為、無(wú)非法復(fù)烤煙葉行為、無(wú)非法倉(cāng)儲(chǔ)煙葉行為、無(wú)非法中轉(zhuǎn)運(yùn)輸煙葉行為、無(wú)非法銷售煙葉行為、無(wú)非法制售假冒煙草專賣品行為”，區(qū)域內(nèi)執(zhí)法環(huán)境得到改善、居民合法致富能力持續(xù)提升，回歸正常的經(jīng)營(yíng)秩序和監(jiān)管狀態(tài)，建立起打擊非法經(jīng)營(yíng)煙葉的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　市煙草專賣局副局長(zhǎng)陳智介紹，下一步，市、縣煙草專賣局將持續(xù)圍繞“互幫互助、攜手發(fā)展”的協(xié)作機(jī)制，在“鞏固成果、聯(lián)合執(zhí)法、共建和諧”上給予“兩縣三地”傾力支持，做到整治一地、帶動(dòng)一片、改變一方、造福一代，將“兩縣三地”的綜合整治工作不斷推進(jìn)，確保煙草市場(chǎng)秩序持續(xù)穩(wěn)定，持續(xù)提升當(dāng)?shù)睾椭C發(fā)展水平。