煙草在線專稿　　正月過(guò)后，卷煙市場(chǎng)進(jìn)入銷(xiāo)售淡季。對(duì)零售戶而言，無(wú)人喜歡淡季，誰(shuí)都希望淡季不淡。但對(duì)專賣(mài)執(zhí)法來(lái)講，市場(chǎng)進(jìn)入淡季并不意味市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)入淡季，而是要根據(jù)淡季市場(chǎng)特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)性和實(shí)效性，鞏固提升市場(chǎng)凈化率，維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

　　一、淡季卷煙市場(chǎng)常見(jiàn)的違法行為

　　（一）違規(guī)使用許可證問(wèn)題突出。一般來(lái)說(shuō)，每年春節(jié)過(guò)后，違規(guī)使用許可證的現(xiàn)象較多，主要表現(xiàn)為：一是店面到期或經(jīng)營(yíng)不善轉(zhuǎn)讓店面，順便將煙草專賣(mài)零售許可證轉(zhuǎn)讓給別人；二是拆遷房屋或店面到期，將店址搬遷到別的地方。三是因店面裝修或者打掃衛(wèi)生，卸掉許可證，忘記重新懸掛，有的甚至弄丟了，也不申請(qǐng)補(bǔ)辦。還有一種情況，許可證沒(méi)有年檢。

　　（二）代賣(mài)“禮品煙”現(xiàn)象增多。春節(jié)期間，家家戶戶禮尚往來(lái)，保存了不少好煙好酒。有的人不抽煙或者舍不得抽好煙，就放到零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者讓店主代賣(mài)，或者讓用煙換取其他商品。這樣做違反煙草專賣(mài)法規(guī)，但出于人情面子或者經(jīng)不住低價(jià)禮品煙的誘惑，有的零售戶抱著僥幸心理，暗中接納熟人朋友的禮品煙，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出售。一旦被查處，無(wú)理取鬧，阻撓執(zhí)法?！?/p>

　　（三）假煙有所抬頭。春節(jié)是一年中最大的節(jié)日，自然也是違法分子制售假煙的“黃金期”。節(jié)后，一些違法戶為了消化假煙“庫(kù)存”，明暗結(jié)合兜售假煙。比如，有的經(jīng)營(yíng)戶給打工者、旅游者出售假煙，有的給紅白喜事戶出售卷煙時(shí)，在真煙里面摻雜幾條假煙，魚(yú)目混珠，欺騙顧客。時(shí)下，由于制造假煙的而技術(shù)不斷升級(jí)，消費(fèi)者難以識(shí)別假煙，發(fā)現(xiàn)假煙后，缺乏自我維權(quán)意識(shí)，往往自認(rèn)倒霉，不愿投訴舉報(bào)得罪人。有的消費(fèi)者買(mǎi)到假煙后，既不舉報(bào)，也不自行銷(xiāo)毀，而是通過(guò)各種關(guān)系渠道，又?jǐn)[上零售戶柜臺(tái)，坑害新的消費(fèi)者。

　　（四）卷煙調(diào)包案件時(shí)有發(fā)生。春夏之交，守店易犯困。一些不法分子針對(duì)老年、婦女客戶，實(shí)施卷煙調(diào)包騙術(shù)，詐騙零售戶真煙。由于騙子“調(diào)包”手段高明，店主不易覺(jué)察，一旦消費(fèi)者投訴，店主往往將店里出現(xiàn)假煙的責(zé)任推到送貨員身上。

　　（五）真煙非法流動(dòng)較為頻繁。2016年以來(lái)，各地卷煙市場(chǎng)持續(xù)疲軟，零售戶庫(kù)存偏高。到了淡季，個(gè)別零售戶為了消化庫(kù)存，就將自己店內(nèi)的卷煙，低價(jià)或原價(jià)出售給不法煙販。這些煙販通過(guò)各種運(yùn)輸渠道，將違法卷煙運(yùn)至異地，擾亂正常的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序。

　　二、淡季市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)及對(duì)策

　　一要強(qiáng)化許可證監(jiān)管。針對(duì)節(jié)后違規(guī)使用許可證問(wèn)題增多的現(xiàn)象，專賣(mài)人員在日常檢查中，要有“進(jìn)店先看證”的意識(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)核對(duì)許可證基本信息，看是否存在“證照不符、人證不符、地址不符、一店多證、有證無(wú)店、未亮證經(jīng)營(yíng)”等問(wèn)題；要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如實(shí)登記，分門(mén)別類，提出意見(jiàn)，責(zé)令整頓，對(duì)整頓不到位的，依法依規(guī)處理；要依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。開(kāi)展無(wú)證戶摸底調(diào)查活動(dòng)，堅(jiān)持宣傳勸導(dǎo)和依法取締相結(jié)合，積極穩(wěn)妥清理無(wú)證戶，對(duì)符合辦證條件的無(wú)證戶，及時(shí)納入專賣(mài)管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)煙草專賣(mài)許可制度，夯實(shí)專賣(mài)管理基礎(chǔ)

　　二要加大煙草專賣(mài)法規(guī)宣傳。一方面，利用3.15消費(fèi)者打假維權(quán)活動(dòng)，設(shè)立宣傳點(diǎn)，懸掛條幅，散發(fā)傳單，展示圖片，向消費(fèi)者講解真假煙識(shí)別知識(shí)，接受群眾咨詢，營(yíng)造專賣(mài)法律法規(guī)宣傳、打假維權(quán)的良好氛圍。另一方面，針對(duì)違規(guī)戶、重點(diǎn)戶開(kāi)展“法律上門(mén)”服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)面對(duì)面宣傳煙草專賣(mài)法律法規(guī)，提高他們對(duì)重要法規(guī)條文的知曉率，做到“警鐘長(zhǎng)鳴”，常打“預(yù)防針”不斷提升零售戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

　　三要收集情報(bào)線索。把收集情報(bào)線索，作為淡季市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作任務(wù)來(lái)抓。通過(guò)APCD工作法、五線聯(lián)動(dòng)法，收集梳理異常戶信息，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；通過(guò)走訪市場(chǎng)、聯(lián)合執(zhí)法檢查、查處投訴舉報(bào)，分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，掌握有效線索，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，善于經(jīng)營(yíng)案件，為查辦涉煙網(wǎng)絡(luò)案件打下基礎(chǔ)，贏得先機(jī)。

　　四要強(qiáng)化大重點(diǎn)部位監(jiān)管。聯(lián)合公安、工商、郵政部門(mén)，加大對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙、貨運(yùn)部、火車(chē)站、汽車(chē)站、城中村、建筑工地等涉煙違法行為易發(fā)生地的監(jiān)管。通過(guò)有效治理，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

　　五要深挖案件案源。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重要線索，成立辦案組，必要時(shí)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，外出調(diào)查取證，端窩點(diǎn)、抓主犯，破網(wǎng)斷線，擴(kuò)大戰(zhàn)果，依法打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)，提升卷煙打假、市場(chǎng)治理工作水平。辦案過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守專賣(mài)執(zhí)法“六條禁令”，做到依法辦案，文明執(zhí)法，同時(shí)要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，依法打擊阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為。

　　六要強(qiáng)化專賣(mài)人員技能培訓(xùn)。淡季是專賣(mài)人員崗位練兵、提升實(shí)戰(zhàn)能力的好機(jī)會(huì)，也是開(kāi)展法規(guī)宣傳、收集情報(bào)線索、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)案件的有利時(shí)機(jī)。工作之余，組織專賣(mài)人員學(xué)習(xí)煙草專賣(mài)法律法規(guī)、真假煙識(shí)別知識(shí)，辦案技巧等，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升專賣(mài)人員技能鑒定考試通過(guò)率，增強(qiáng)專賣(mài)隊(duì)伍整體素質(zhì)，為卷煙打假和市場(chǎng)凈化提供可靠保障。