煙草在線專稿　　2016年，是十三五的開局之年，也是行業(yè)應(yīng)對(duì)卷煙銷量下滑、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升、商業(yè)利潤(rùn)透支、結(jié)構(gòu)空間變窄等諸多問題的重要一年，通過(guò)銷售增量、提升結(jié)構(gòu)方式來(lái)擴(kuò)大紅利的難度也將越來(lái)越大。專賣管理作為維護(hù)市場(chǎng)健康穩(wěn)定、推進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要管理手段，在當(dāng)前困難時(shí)期理應(yīng)更有作為、更有擔(dān)當(dāng)，行業(yè)上下逐步形成了向?qū)Ｙu要市場(chǎng)、要銷量、要效益的共識(shí)。筆者結(jié)合地市級(jí)局實(shí)際，就抓好年度專賣管理工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　做好年度專賣管理工作的思路

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。任何工作只要思路正確，工作起來(lái)才不會(huì)偏向跑題，專賣管理工作也不例外。

　　一要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。近年來(lái)商業(yè)系統(tǒng)卷煙銷量持續(xù)快速增長(zhǎng)，但每年專賣查繳違法卷煙案件數(shù)量仍然居高不下，卷煙違法行為依然大量存在，這說(shuō)明各地市卷煙市場(chǎng)資源沒有完全掌握在我們手中，還有一部分亂渠道卷煙沖擊了市場(chǎng)。因此，各商業(yè)企業(yè)專賣管理部門要以強(qiáng)烈的歷史使命感和工作責(zé)任感，履行好賦予專賣管理部門的主要職責(zé)，努力做到各司其職、恪盡職守，層層抓落實(shí)，將每項(xiàng)工作落到實(shí)處。要建立有效機(jī)制提高專賣人員工作積極性、主動(dòng)性，切實(shí)解決由“要我做”“應(yīng)付做”到“我要做”“要做好”的問題，以堅(jiān)決的態(tài)度、快速的行動(dòng)和卓越的效果來(lái)貫徹落實(shí)各級(jí)專賣主管部門的決策部署。要抓準(zhǔn)抓住工作重點(diǎn)，制定科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的崗責(zé)考核辦法，實(shí)現(xiàn)工作責(zé)任與考核對(duì)接、結(jié)果考核與過(guò)程考核結(jié)合、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，把責(zé)任追究嚴(yán)格落實(shí)到位，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，精益求精，一步一個(gè)腳印，不達(dá)目的不罷休，不見成效不“收兵”。

　　二要克服松懈厭戰(zhàn)思想。經(jīng)過(guò)近年來(lái)連續(xù)開展打假專項(xiàng)行動(dòng)，市場(chǎng)上假煙呈逐步減少的態(tài)勢(shì)，致使有的專賣人員產(chǎn)生了松懈厭戰(zhàn)情緒和麻痹思想。但由于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)疲軟，銷量下降、卷煙價(jià)格低迷、經(jīng)營(yíng)戶利潤(rùn)降低以及失業(yè)人口增多等以及不法分子通過(guò)以前批量走貨和區(qū)域價(jià)格差異牟取暴利的方式效果日漸甚微，暴利的驅(qū)使導(dǎo)致一些不法份子重操舊業(yè)，膽大妄為從事起假私非等涉煙違法犯罪活動(dòng)，以致各區(qū)域市場(chǎng)假煙走私煙呈現(xiàn)反彈之勢(shì)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)刻面臨反彈的壓力，市場(chǎng)管理形勢(shì)不容樂觀、態(tài)度不容松懈。在這種形勢(shì)下，各級(jí)專賣管理部門要倍加珍惜持續(xù)打假取得的有利條件和大好局面，正確對(duì)待成績(jī)，保持清醒頭腦，既要樹立打假必勝的信心，又要清醒看到卷煙打假的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，始終保持毫不松懈、嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，樹立主動(dòng)意識(shí)、主業(yè)意識(shí)、主責(zé)意識(shí)，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)，堅(jiān)決遏制假煙走私煙反彈的態(tài)勢(shì)，最大限度地奪回被假私非卷煙擠占的市場(chǎng)空間。

　　做好年度專賣管理工作的措施

　　針對(duì)今年發(fā)展的面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，各地市級(jí)局要勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好年度專賣管理各項(xiàng)主要工作。

　　一要堅(jiān)決遏制真煙非法流通，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序根本性好轉(zhuǎn)。其一，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)責(zé)任意識(shí)。各級(jí)專賣管理部門始終做好專賣管理制度的維護(hù)者，專賣“一法兩條例”的踐行者，深刻認(rèn)識(shí)違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題對(duì)專賣制度的嚴(yán)重危害，強(qiáng)化治理違規(guī)經(jīng)營(yíng)的決心，加大打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)的力度，堅(jiān)決守住專賣管理的底線，防止有令不行、有紀(jì)不遵、有法不依，執(zhí)法犯法、自毀長(zhǎng)城，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決地查處各類主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)等涉煙違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決做到有線索必查、有舉報(bào)必查，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的營(yíng)銷負(fù)責(zé)人和負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)管負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)，決不姑息，確保卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序根本性好轉(zhuǎn)，確保發(fā)展建立在扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和可靠的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上。其二，堅(jiān)決遏制真煙非法流通蔓延。強(qiáng)化真煙落地銷售管理，加大真煙異地非法流通考核權(quán)重，建立健全真煙異地流動(dòng)與真實(shí)卷煙銷售績(jī)效、領(lǐng)導(dǎo)薪酬掛靠的聯(lián)動(dòng)考核管理措施，凡是被查實(shí)真煙外流，責(zé)任地市級(jí)局扣減一定倍數(shù)的卷煙銷量，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工資也按照查處卷煙的數(shù)量相應(yīng)調(diào)減，切實(shí)強(qiáng)化各地市級(jí)局自控自管的主動(dòng)性。積極探索外流真煙回購(gòu)制度，對(duì)于查處并可查清來(lái)源地的真煙，要求真煙外流單位將被查處的卷煙一律予以回購(gòu)，進(jìn)一步加大真煙外流地市級(jí)局的違規(guī)經(jīng)營(yíng)成本，督促各地市級(jí)局之間嚴(yán)格自律，主動(dòng)作為，堅(jiān)決遏制本地亂碼卷煙的流竄，重視本地案件暴露的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問題，確保有效遏制真煙非法流通蔓延勢(shì)頭。繼續(xù)采取“零容忍”態(tài)度，堅(jiān)持“一案雙查”，按照不規(guī)范經(jīng)營(yíng)案件的具體案情，分檔追究營(yíng)銷人員、客戶服務(wù)部主任、營(yíng)銷中心、縣級(jí)局相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其三，進(jìn)一步加大違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題監(jiān)管力度。加大卷煙營(yíng)銷監(jiān)管平臺(tái)和內(nèi)管系統(tǒng)監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)上級(jí)移交的可疑現(xiàn)象和監(jiān)管結(jié)果要組織監(jiān)察、法規(guī)、內(nèi)管等相關(guān)部門實(shí)地進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，查準(zhǔn)問題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要問責(zé)追究。要抓好客戶訂單監(jiān)管，要以解決冒用零售戶訂貨賬號(hào)、修改訂單為抓手，進(jìn)一步健全相關(guān)內(nèi)控制度，完善監(jiān)管手段措施，著力查處擅自修改零售戶訂單、擅自增加訂貨周期、強(qiáng)制銷售、訂單庫(kù)存等卷煙經(jīng)營(yíng)中存在的突出問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)卷煙銷售、配送的事前、事中、事后實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

　　二要全力查辦大要案件，進(jìn)一步提升卷煙市場(chǎng)控制力。其一，敢于擔(dān)當(dāng)，扭住一個(gè)核心指標(biāo)。繼續(xù)開展打擊制售假冒卷煙專項(xiàng)行動(dòng)，在“破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”上下功夫，重點(diǎn)抓好5萬(wàn)元以上案件的偵破工作，著力經(jīng)營(yíng)好50萬(wàn)元以上省標(biāo)、100萬(wàn)元以上國(guó)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)案件的經(jīng)營(yíng)和偵破工作，聯(lián)合公檢法等行政司法機(jī)關(guān)對(duì)涉煙違法犯罪份子抓捕判刑工作，切實(shí)提高打假破網(wǎng)工作的震懾力。強(qiáng)化大要案信息報(bào)送管理，縣級(jí)局在查獲大要案1小時(shí)內(nèi)，要將案件基本信息以手機(jī)短信的形式報(bào)送市級(jí)局主管部門，市級(jí)局主管部門要在24小時(shí)內(nèi)將大要案報(bào)表報(bào)送省級(jí)局主管部門，進(jìn)一步提高大要案信息的時(shí)效性和規(guī)范性，防止出現(xiàn)案件拆解、分案處置等弄虛作假和瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象。其二，攻堅(jiān)克難，突破兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。突破對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象的精準(zhǔn)監(jiān)管和集中打擊，主動(dòng)加強(qiáng)與交通、郵政、運(yùn)管等部門溝通協(xié)作，開展物流托運(yùn)、寄遞環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理，有效切斷非法卷煙運(yùn)輸通道；針對(duì)名煙名酒店、屢次違法戶等組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，打掉一批轄區(qū)內(nèi)“能量”比較大、違規(guī)次數(shù)多、地下“跑輪子”的重點(diǎn)戶，在凈化本地市場(chǎng)上下真功夫，進(jìn)一步提高卷煙市場(chǎng)的凈化率。突破互聯(lián)網(wǎng)環(huán)節(jié)涉煙違法行為的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)管理、通信管理等部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)案件經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)在辦理互聯(lián)網(wǎng)涉煙大案要案方面有所突破。同時(shí)要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)涉煙問題綜合整治，借助政府、公安、教育等部門力量，加強(qiáng)對(duì)廣大民眾的法律宣傳、引導(dǎo)。其三，激發(fā)潛力，強(qiáng)化三個(gè)保障工作。強(qiáng)化基層執(zhí)法主體保障，加大對(duì)基層專賣管理的人力、物力、財(cái)力投入，做好人員配備、機(jī)構(gòu)配備等工作；繼續(xù)開展專賣管理先進(jìn)單位和卷煙打假標(biāo)兵單位以及優(yōu)秀稽查中隊(duì)、優(yōu)秀稽查員、優(yōu)秀內(nèi)管員評(píng)比表彰活動(dòng)，并實(shí)行重獎(jiǎng)。強(qiáng)化卷煙打假經(jīng)費(fèi)保障，要把解決基層單位辦案經(jīng)費(fèi)保障作為一個(gè)突出問題抓緊抓實(shí)抓好，積極研究政策，盡快出臺(tái)辦案獎(jiǎng)勵(lì)辦法，靈活運(yùn)用好卷煙打假經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)協(xié)辦單位和一線辦案人員補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)力度，切實(shí)體現(xiàn)打假打私也是生產(chǎn)力的思路要求，最大限度地向打假打私要市場(chǎng)、要銷量、要效益。強(qiáng)化專賣管理考核保障，繼續(xù)強(qiáng)化專賣管理目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步梳理完善專賣考核指標(biāo)和考核方法，突出專賣主要工作與主要考核指標(biāo)的對(duì)接與對(duì)應(yīng)，突出月度工作質(zhì)量的過(guò)程化考核和大要案等主要指標(biāo)的績(jī)效考核，切實(shí)推動(dòng)專賣管理水平不斷提升。

　　三要規(guī)范許可與優(yōu)化服務(wù)并重，打牢證件管理基礎(chǔ)。其一，規(guī)范許可行為。要不斷增強(qiáng)行政許可法治思維、法治觀念、法治意識(shí)，規(guī)范管理、提高效率、改善服務(wù)，努力在“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”中持續(xù)增強(qiáng)許可證管理的生命力。要嚴(yán)格辦證條件和程序，減少辦證矛盾，杜絕法律風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范后續(xù)監(jiān)管舉措，突出后續(xù)監(jiān)管重點(diǎn)，定期開展停歇業(yè)、變更、注銷等后續(xù)監(jiān)管專項(xiàng)自查清理工作。對(duì)一年內(nèi)受過(guò)兩次以上行政處罰的零售戶，依法依程序進(jìn)行停業(yè)整頓、直至取消經(jīng)營(yíng)資格，并加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮證件管理在市場(chǎng)監(jiān)管、案件查辦中的鉗制作用，解決案件查處難、持證戶倒賣真煙難以追刑等問題。其二，嚴(yán)格依法許可。下屬各縣級(jí)局要重新修訂現(xiàn)行合理布局規(guī)劃，正確行使法律賦予的行政許可權(quán)，減少辦證矛盾，杜絕法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙和中、小學(xué)校周圍等不符合辦證條件的情形，一律不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。因歷史遺留問題已發(fā)放的許可證，要妥善做好宣傳、引導(dǎo)和解釋工作，依法依規(guī)穩(wěn)步注銷其零售許可證。要對(duì)全市中小學(xué)50米范圍內(nèi)卷煙零售戶重新進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)取締后仍無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙的，要堅(jiān)決予以打擊。要嚴(yán)把行政許可審核關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高辦證效率。市級(jí)局專賣主管部門要督促各縣級(jí)局在辦公場(chǎng)所公開申請(qǐng)煙草專賣許可證的全部材料目錄、審批程序、時(shí)限等內(nèi)容，進(jìn)一步提高辦證工作效率，為社會(huì)公眾提供周到服務(wù)。其三，加強(qiáng)專賣證件崗位管理。要貫徹落實(shí)行業(yè)專賣證件崗位管理工作的有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣執(zhí)法檢查證和專賣管理崗位職業(yè)等級(jí)證書的管理與運(yùn)用，對(duì)取得相關(guān)證件在崗執(zhí)業(yè)的予以保留，對(duì)缺證執(zhí)業(yè)的予以調(diào)整，對(duì)新進(jìn)人員一律參加任職培訓(xùn)取得證件后方可上崗，確保專賣執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的持證合格率100%，為強(qiáng)化專賣管理提供隊(duì)伍保障。