煙草在線專稿　　專賣管理作為煙草行業(yè)發(fā)展的主要行政手段，不僅承擔(dān)著規(guī)范證件管理的基本職能，也承擔(dān)著規(guī)范市場經(jīng)營秩序的和推進卷煙銷售發(fā)展的重要職能。縣級局作為專賣管理的基層堡壘，專賣管理工作的好壞直接影響市場的健康發(fā)展和經(jīng)濟運行質(zhì)量的提升。筆者結(jié)合工作，就推進縣級局專賣管理工作談幾點措施。

　　強化隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

　　強化隊伍素質(zhì)建設(shè)。加強政策理論學(xué)習(xí)，組織各級專賣管理人員認真學(xué)習(xí)中央、行業(yè)和地方各級政府的戰(zhàn)略決策部署，使得專賣人員知曉國家的大政方針和行業(yè)發(fā)展思路，切實提升專賣隊伍的政策理論水平。加強專賣業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，采取專題講座、案例學(xué)習(xí)、座談交流等方式系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、案卷制作、真假煙識別、案件經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營監(jiān)管等知識和技巧，切實提升專賣隊伍的業(yè)務(wù)知識和工作能力。

　　強化隊伍基礎(chǔ)建設(shè)。進一步優(yōu)化專賣管理流程，簡化辦案相關(guān)程序，統(tǒng)一案卷制作標準，規(guī)范案卷保管要求，切實提升專賣辦案的規(guī)范水平。推行行政執(zhí)法過程記錄系統(tǒng)建設(shè)，為每個專賣執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，強化執(zhí)法過程的全程記錄和監(jiān)督，有效杜絕專賣人員執(zhí)法過程中的吃拿卡要和簡單粗暴執(zhí)法行為，確保專賣執(zhí)法人員執(zhí)法的嚴格規(guī)范。

　　強化隊伍競爭意識。推進爭先創(chuàng)優(yōu)活動，建立健全優(yōu)秀稽查中隊、優(yōu)秀稽查員、優(yōu)秀內(nèi)管員的考核評選活動，進一步完善細化先進中隊、先進專賣人員的案件查處、查繳卷煙、案件金額、市場巡查、案卷制作等指標標準和權(quán)重，確保先進性與績效質(zhì)量的有效統(tǒng)一。嚴格規(guī)范評選，組建由督考、專賣、內(nèi)管、監(jiān)察等部門人員共同參與的考評小組，堅持過程與結(jié)果并重的原則，嚴格按照考評方案定期考評，定期公開，如實排名，減少減輕人為因素影響評比結(jié)果的公正性，切實在專賣隊伍內(nèi)部構(gòu)建“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

　　要加強市場監(jiān)管，提高市場凈化水平

　　保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢。繼續(xù)組織開展打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)等專項行動，強化與公安的聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，會同各級公安在縣域內(nèi)集中開展市場集中整治和交叉拉網(wǎng)檢查，突出對汽車站、火車站、副食品批發(fā)城等重點區(qū)域和物流托運部、名煙名酒店、禮品回收店等重點場所進行重點監(jiān)管和重點打擊，切實提升對重點場所的實時監(jiān)管效果。

　　改進監(jiān)管方式。要結(jié)合轄區(qū)涉煙違規(guī)違法犯罪活動的特征，進一步改進市場監(jiān)管方式，著力加強對重點對象、重點部位、重點區(qū)域的精準管理，采取分片包干、專人負責(zé)的方式，對重點監(jiān)管戶進行重點監(jiān)管和打擊。更加注重查辦案件質(zhì)量，以聯(lián)合辦案機制為平臺，會同各方面力量著力查處一批案值較大、影響面廣的重要案件，會同公檢法等行政司法機關(guān)加大對大要案的經(jīng)營偵破和涉案人員的快捕快判工作，推動案件查辦質(zhì)量的進一步提升。

　　加強規(guī)范經(jīng)營監(jiān)管。密切關(guān)注縣域卷煙市場發(fā)展動態(tài)，及時捕捉市場品牌異動情況，集中力量加大對違規(guī)收購、二次批發(fā)、違規(guī)投放、低價競銷等不規(guī)范經(jīng)營行為的監(jiān)管，確保轄區(qū)市場量價齊穩(wěn)。抓好真煙異地流動監(jiān)管，加大營銷內(nèi)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)綜合分析，查找異常品牌和異常訂單客戶的市場調(diào)查，核實并梳理重點客戶和重點品牌規(guī)格的監(jiān)管目錄，研究對應(yīng)方案，制定針對性措施，進一步強化重點品牌的銷售跟蹤和重點客戶的訂單跟蹤，防止監(jiān)管客戶惡意囤積暗地外流的違規(guī)為行為出現(xiàn)，竭力減少域外卷煙非法流入沖擊擾亂本地市場的現(xiàn)象。

　　要強化證件管理，提高許可證含金量

　　抓好許可證清理整頓。結(jié)合形勢發(fā)展要求，進一步依法依規(guī)修訂完善零售許可證合理化布局方案，調(diào)整優(yōu)化許可證的布局設(shè)點要求。繼續(xù)定期抓好零售許可證清理活動，著力抓好無經(jīng)營場所、非法轉(zhuǎn)讓許可證、證照不符等零售戶清理整頓活動，促進一戶多證、一證多攤、有證無店、無證經(jīng)營客戶的關(guān)停并轉(zhuǎn)。

　　加強許可證管理考核。建立健全零售許可證管理績效考核機制，定期對各專賣管理部門的許可證管理制度建設(shè)、審批發(fā)放、實地勘察、文檔管理等內(nèi)容進行詳細檢查，重點檢查各行政許可部門的審核、發(fā)放、公示等各項相關(guān)工作，督促相關(guān)部門嚴格規(guī)范許可證的審批審核流程節(jié)點管理。推行行政許可綜合評價，建立零售許可證管理綜合評價機制，每月抽取一定數(shù)量的客戶、新辦證客戶進行詢訪和回訪，真實了解許可證審辦過程中的服務(wù)態(tài)度和執(zhí)行效率以及存在的不足，為改進和提升許可證管理效能提供支持。

　　強化許可證后續(xù)監(jiān)管。繼續(xù)嚴格履行許可證延續(xù)書面告知義務(wù)和程序，嚴格把握許可證延續(xù)時間進度和有效期限，進一步規(guī)范許可證辦理程序，堅持依法發(fā)放許可證，對不符合許可證延續(xù)條件的零售戶，堅決不予延續(xù)。突出抓好對中小學(xué)周邊行政許可的從嚴監(jiān)管，采取集中整治、整治活動“回頭看”、張貼“禁止中小學(xué)生吸煙，不向未成年人售煙”宣傳標語和對違禁客戶停供貨源、取締經(jīng)營資格等方式，切實提升社會各界合力保護青少年的力度和意識，堅決杜絕少數(shù)客戶先辦證后挪位、打擦邊球向青少年售賣卷煙的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

　　要強化內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為

　　加強品牌分級監(jiān)管。完善重點關(guān)注品牌監(jiān)督管理措施，積極推進易外流重點關(guān)注品牌的分色分級管理，根據(jù)關(guān)注品牌的外流歷史數(shù)據(jù)和難易程度分別設(shè)定為紅色、藍色、橙色三個等級，分類分檔管理，突出抓好紅色品牌的內(nèi)管預(yù)警重點調(diào)查，定期向相關(guān)部門通報重點關(guān)注品牌監(jiān)管情況，并督促營銷部門采取防控措施，從而有效減少卷煙外流風(fēng)險。

　　加強市場走訪調(diào)查。堅持每月開展零售客戶市場走訪工作，認真收集整理零售戶反映的情況，對易外流卷煙銷售情況進行摸底，掌握市場銷售動態(tài)，為營銷部門制定合理的營銷策略提供有效參考。

　　抓好內(nèi)管定期檢查。對營銷、配送等相關(guān)部門開展了定期檢查，主要從“一禁止、三公開”、卷煙購進計劃、購進協(xié)議、貨源供應(yīng)、卷煙到貨確認、卷煙掃碼出、入庫、資金回籠等方面進行了檢查，并下達了問題整改通知書，督促整改到位。