煙草在線專稿　　抓煙機(jī)，學(xué)名“香煙博彩機(jī)”，是指投幣后通過(guò)手柄操縱抓鉤，抓取香煙的機(jī)器。它操作簡(jiǎn)便、投資成本小、回報(bào)率高，是卷煙違法經(jīng)營(yíng)的溫床。而且抓煙機(jī)存在著流動(dòng)性強(qiáng)、較為隱蔽的特點(diǎn)，一直以來(lái)也是我們煙草專賣執(zhí)法的一個(gè)難點(diǎn)。下文結(jié)合本人工作實(shí)踐，簡(jiǎn)要地分析下抓煙機(jī)查處的難點(diǎn)，以及應(yīng)對(duì)策略。

　　一、抓煙機(jī)查處的難點(diǎn)

　　一是定性難。抓煙機(jī)到底屬于博彩娛樂(lè)項(xiàng)目，店家的獎(jiǎng)勵(lì)行為，還是賭博方式？尚缺乏統(tǒng)一的說(shuō)法。賭博應(yīng)由公安管轄，無(wú)證屬于工商管理范圍，假私非卷煙可由煙草部門查處。具體屬于哪一類違法行為，還需要各個(gè)部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)。

　　二是發(fā)現(xiàn)難。抓煙機(jī)一般位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)集市區(qū)等人口密集區(qū)域，流動(dòng)性比較大，打一槍換一個(gè)地方。另外，抓煙機(jī)外型上與抓娃娃機(jī)相似，部分商家還把煙盒混入其他獎(jiǎng)品中，或者直接用其他物品代替香煙，如果不細(xì)心觀察，很難發(fā)現(xiàn)。

　　三是取證難。為了防止卷煙霉變和規(guī)避檢查風(fēng)險(xiǎn)，放在抓煙機(jī)內(nèi)的卷煙實(shí)際上有很大一部分都只是個(gè)煙殼。一旦顧客抓到卷煙，可憑借著煙殼到店內(nèi)換取卷煙或者等量的現(xiàn)金。這樣一來(lái)，我們?cè)趯?duì)抓煙機(jī)進(jìn)行取證時(shí)，就難以對(duì)涉案卷煙的數(shù)量進(jìn)行認(rèn)定。

　　四是處罰難。一方面，店門口的抓煙機(jī)很多是別人寄放的，店主按照實(shí)際情況收取一定比例的傭金，因此，很難發(fā)掘真正的“幕后主謀”；另一方面，對(duì)于經(jīng)營(yíng)抓煙機(jī)究竟該如何處罰，所依據(jù)的法律標(biāo)準(zhǔn)尚待完善，另外處罰力度上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　五是取締難。抓煙機(jī)違法成本低、穩(wěn)賺不賠的特點(diǎn)，受到了越來(lái)越多人的青睞，完全取締存在一定的難度。同時(shí)，作為煙草管理部門，只能對(duì)擺放在其內(nèi)的假私非卷煙進(jìn)行查處，而無(wú)法扣押其機(jī)器；對(duì)商家而言，損失不大，極易重蹈覆轍。

　　二、抓煙機(jī)的應(yīng)對(duì)策略

　　首先，法律依據(jù)是根本。通過(guò)查閱相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)抓煙機(jī)實(shí)際上是有明確規(guī)定的違法違規(guī)行為：《煙草控制框架公約》規(guī)定，禁止以可直接選取煙草制品的任何方式，例如售貨架等出售煙草制品?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第四十一條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不得利用自動(dòng)售貨機(jī)銷售煙草制品。文化部等七部委局《關(guān)于實(shí)施電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)治理行動(dòng)方案的通知》指出，“抓煙機(jī)”實(shí)際上就是娃娃機(jī)，是被文化部列入賭博機(jī)的一種?！段闯赡瓯Ｗo(hù)法》第三十七條規(guī)定，禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志。抓煙機(jī)無(wú)法辨別銷售對(duì)象，提高了了未成年人購(gòu)買卷煙的可能性。

　　同時(shí)，法律法規(guī)也規(guī)定了不同情況下抓煙機(jī)的主管部門及處罰標(biāo)準(zhǔn)。《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條規(guī)定，對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒(méi)收違法所得。《治安管理處罰法》第七十條規(guī)定，以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，由公安部門處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款?！稛煵輰Ｙu法實(shí)施條例》第六十一條規(guī)定，無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，處以違法經(jīng)營(yíng)總額20%以上50%以下的罰款。

　　其次，調(diào)查登記是前提。在集中整治抓煙機(jī)之前，我們必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)的抓煙機(jī)分布情況有所了解。市場(chǎng)管理員要在一線三員的配合下，積極收集相關(guān)信息，并進(jìn)行拉網(wǎng)式的摸底調(diào)查。對(duì)擺放有抓煙機(jī)的店主信息、抓煙機(jī)的數(shù)量、地址、歸屬等進(jìn)行登記造冊(cè)。同時(shí)，還可以培養(yǎng)一批忠誠(chéng)的線人，通過(guò)他們及時(shí)收集抓煙機(jī)的相關(guān)動(dòng)態(tài)，以便我們可以根據(jù)抓煙機(jī)的分布特征制定有針對(duì)性的整治方案。

　　再次，聯(lián)合執(zhí)法是關(guān)鍵。受執(zhí)法權(quán)限的影響，煙草管理部門對(duì)于抓煙機(jī)設(shè)備無(wú)法進(jìn)行處置，威懾效果有限。必須要聯(lián)合公安、工商等執(zhí)法部門，才能有力地打擊這一現(xiàn)象。工商部門可以依據(jù)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙等法律條例，對(duì)抓煙機(jī)進(jìn)行處罰或查封，嚴(yán)重的吊銷商家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；公安部門可以視情況，依據(jù)賭博機(jī)的相關(guān)查處辦法對(duì)抓煙機(jī)進(jìn)行處置。另外，為了更好地取締抓煙機(jī)，煙草管理部門還可以聯(lián)合公安、工商發(fā)布抓煙機(jī)專項(xiàng)整治辦法，建立抓煙機(jī)查處常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

　　最后，宣傳教育貫始終。抓煙機(jī)整治前后，宣傳教育工作必須貫穿始終。一方面，對(duì)于擺放抓煙機(jī)的店主，特別是擁有煙草證的零售客戶，必須要讓他們知道自己的行為是違法違規(guī)行為，如果不及時(shí)改正，將承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果和一定的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，我們還可以通過(guò)印發(fā)宣傳手冊(cè)、張貼宣傳單、3·15打假宣傳等形式，形象生動(dòng)地向周邊的人民群眾宣傳抓煙機(jī)的危害，共同抵制抓煙機(jī)的流行?！?/p>

　　除此之外，我們還應(yīng)該對(duì)整治后的卷煙市場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)的回訪調(diào)查，對(duì)屢教不改的商家要發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法效力，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。同時(shí)，對(duì)于“無(wú)主”的抓煙機(jī)，要積極收集線索情報(bào)，追本溯源，爭(zhēng)取找到幕后的主謀?！　?br />