煙草在線專稿　　綜治管理對行業(yè)各企業(yè)來說，是一項目重要但非主要的工作，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行非直接相關(guān)，但其間接地影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增減，是企業(yè)綜合管理水平高低的一面鏡子。筆者結(jié)合工作實際，就地市級商業(yè)企業(yè)抓好綜治管理績效考核談幾點認(rèn)識。

　　一、當(dāng)前綜治管理績效考核存在的問題

　　一是績效考核方案大而統(tǒng)。對大多數(shù)單位而言，綜治管理績效考核方案基本上遵照了上級主管單位考核方案的思路和框架體系，考核內(nèi)容上也基本上停留在做些適當(dāng)?shù)难a充完善。因此，大多數(shù)地市級綜治管理績效考核方案也體現(xiàn)出大且統(tǒng)的思想，沒有以及本單位的實際情況作出充分的補充，也沒有根據(jù)下屬單位和內(nèi)設(shè)部門的職能情況將責(zé)任細(xì)化分解，實現(xiàn)精準(zhǔn)分配。因此，下屬單位或內(nèi)設(shè)部門由于責(zé)任分解不細(xì)、任務(wù)分解不明，往往不知道做什么，也就更不會深究怎么做的問題了。

　　二是績效考核過程不嚴(yán)謹(jǐn)?；诳冃Э己藘?nèi)容的粗放與寬泛，導(dǎo)致在績效考核過程中有些內(nèi)容不太清楚或者責(zé)任指向不明，導(dǎo)致績效考核職責(zé)雖有內(nèi)容但實際難以落實。另一方面，綜治績效考核作為單項職能性工作，參與考核的人員基本上來自于地市級綜治辦，由于部門人員的過度集中，并且缺乏有效的監(jiān)督，考核過程中對一些指向不明條款的運用選擇和扣罰的輕重可能存在更多或然因素，這就可能導(dǎo)致考核結(jié)果的客觀性和公平性。

　　三是績效考核結(jié)果難運用。由于綜治管理工作非主業(yè)性的定位，一些單位在制定綜治管理工作文件制度要求時往往強調(diào)的多，落實的少，如同雷聲大雨點小。尤其是專賣、營銷、配送等主業(yè)單位或部門，往往以集中精力抓主業(yè)為由，淡化本單位或本部門的綜治管理工作，有些單位由于卷煙銷售和專賣對標(biāo)工作的雙重壓力，在對待綜治考核結(jié)果的運用上，在單位上下全年和諧平穩(wěn)的前提下，往往只求過得去、不求過得硬，來個“一團(tuán)和氣”，導(dǎo)致了下屬單位或內(nèi)設(shè)部門在今后綜治管理上的重視不夠。

　　二、抓好綜治管理績效考核的措施

　　針對上述存在的問題，地市級商業(yè)企業(yè)要高度重視，把脈問診，根除病因，扎實推進(jìn)綜治管理績效考核工作。

　　一是轉(zhuǎn)變思想，正確認(rèn)識。各單位尤其是要各級領(lǐng)導(dǎo)班子要切實轉(zhuǎn)變思想，正確認(rèn)識綜治管理績效考核工作的重要意義。

　　一方面，綜治管理績效考核是推動綜治工作開展的重要抓手。綜治管理績效考核方案包含事故事件、綜治組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任體系、防控體系、信訪維穩(wěn)、矛盾糾紛排查調(diào)處、反邪教、防犯罪等多個方面，每個方面都有具體的工作目標(biāo)任務(wù)，可謂內(nèi)容全面、目標(biāo)明確，這為各單位順利推進(jìn)綜治工作開展打好了框架，明確了任務(wù)。

　　另一方面，綜治管理績效考核是檢驗綜治工作質(zhì)量的評價措施。綜治績效考核方案依據(jù)每項內(nèi)容的性質(zhì)分配了適當(dāng)?shù)姆种?#xff0c;再在每項內(nèi)容中根據(jù)具體工作的進(jìn)度、目標(biāo)和難度二次進(jìn)行分值分配，進(jìn)而根據(jù)每個具體細(xì)化工作的完成質(zhì)量設(shè)定了對應(yīng)的得分或扣罰比重，應(yīng)該說，大多單位的綜治管理績效考核方案都基本上體現(xiàn)了考核有據(jù)、扣罰有度的特點，這為檢驗各單位綜治管理工作質(zhì)量提供了具體的評價體系。

　　二是明確職責(zé)，精準(zhǔn)分解。各單位要梳理明確工作職責(zé)，促進(jìn)綜治管理目標(biāo)的責(zé)任分解。

　　一方面，要明確下屬單位或內(nèi)設(shè)部門的工作職責(zé)。要依據(jù)單位的《工作機(jī)構(gòu)職責(zé)與編制》，認(rèn)真梳理下屬單位和內(nèi)設(shè)部門的職能，確保做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)清晰。比如，縣級局作為一級主體，其對應(yīng)的專賣執(zhí)法、行政許可、紀(jì)檢監(jiān)察、規(guī)范管理、隊伍管理、內(nèi)部監(jiān)管、綜治管理、物業(yè)管理等等；配送部門屬于非法人實體，其對應(yīng)貨源配送、車輛管理、隊伍管理、紀(jì)檢監(jiān)察、綜治管理等；營銷部門作為主業(yè)基層部門，其對應(yīng)著貨源投放、貨源分配、營銷服務(wù)等方面；作為地市級單位內(nèi)設(shè)部門，辦公室、人事、財務(wù)、監(jiān)察、安保等職能部門，其對應(yīng)的職責(zé)主要體現(xiàn)在相對單一性，比如辦公室負(fù)責(zé)的政務(wù)、事務(wù)和服務(wù)三個方面涉及的輿情管理、信訪維穩(wěn)、資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)處置等，人事科負(fù)責(zé)的干部使用、勞動用工、薪資分配等方面。只有將下屬單位和內(nèi)設(shè)部門的職能定位搞清楚，弄準(zhǔn)確，才能為實現(xiàn)綜治管理職責(zé)對號入座奠定基礎(chǔ)。

　　另一方面，要依據(jù)目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)分解。要對績效考核內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)分解，要結(jié)合單位實際和下屬單位、內(nèi)設(shè)部門的職能分工，對現(xiàn)有的綜合管理績效考核條款逐級進(jìn)行細(xì)化，直接細(xì)分至可以完成工作的末端因素，使得考核內(nèi)容客觀具體切實可行，防止考核內(nèi)容雖有實無的難以落實或難以衡量的粗放狀態(tài)。還要把考核內(nèi)容精準(zhǔn)分解到下屬單位和內(nèi)設(shè)部門，要結(jié)合下屬單位和內(nèi)設(shè)部門的工作職能，將綜治管理績效考核中的基礎(chǔ)臺賬建設(shè)、和諧平安建設(shè)、治安隱患排查、矛盾糾紛調(diào)處、綜治宣傳教育、事故事件應(yīng)急處置與報告、信訪維穩(wěn)等工作內(nèi)容及其二次分解的內(nèi)容合理分解到對應(yīng)單位或內(nèi)設(shè)部門，使得績效考核內(nèi)容和目標(biāo)100%落地到位，對應(yīng)單位和內(nèi)設(shè)部門對照其職能理應(yīng)承擔(dān)的綜治管理考核內(nèi)容也不遺漏，促進(jìn)下屬單位、內(nèi)設(shè)部門與綜治管理考核內(nèi)容的精準(zhǔn)匹配。

　　三是嚴(yán)格考核，充分運用。各單位要高度重視績效考核工作，并采取措施促進(jìn)考核結(jié)果的充分運用。

　　一方面，要規(guī)范綜治管理績效考核要求。要建立健全綜治管理績效考核小組，在地市局綜治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下建立由綜治辦牽頭、綜治辦人員、下屬單位綜治管理干部、內(nèi)設(shè)部門綜治管理干部和工會、監(jiān)察等監(jiān)督人員為一體的綜治管理績效考核小組，這樣不僅可以剔除綜治辦一個部門開展績效考核的大包大攬、一方獨斷帶來的弊端，也可以發(fā)揮多部門齊抓共管同考核的積極性，并為參與考核的成員之間提供了一個相互交流、相互學(xué)習(xí)的流動現(xiàn)場平臺。要注重考核過程的把控，要如實按照績效考核方案分解的任務(wù)對照相應(yīng)職能部門逐一對標(biāo)考核，完成了就完成了，沒完成就沒完成，質(zhì)量好就質(zhì)量好，質(zhì)量不佳就質(zhì)量不佳，不搞模凌兩可，不做好好先生，切實做到考核有據(jù)、扣罰有度，防止有任務(wù)不考核、無目標(biāo)亂考核和畸輕畸重亂扣罰等行為。還要抓好考核結(jié)果的驗證，考核小組考核后，工會、監(jiān)察等監(jiān)督人員要及時對考核結(jié)果進(jìn)行核實，如果考核結(jié)果中與考核方案要求有偏差的，要當(dāng)場予以糾正，同時，還要將考核最終結(jié)果當(dāng)即反饋給受考核單位，使得考核單位知曉存在哪些問題，扣罰分值的依據(jù)和緣由，這為受考核單位今后改進(jìn)工作提升水平提供幫助。

　　另一方面，要注重績效考核結(jié)果的運用。首先，要將考核結(jié)果運用到單位領(lǐng)導(dǎo)班子的頭上，尤其是要運用到主要負(fù)責(zé)人頭上，將績效考核結(jié)果與主要負(fù)責(zé)人的綜合工作業(yè)績考核掛鉤，與其薪酬、履職評價、職務(wù)晉升關(guān)聯(lián)，對履職期間出現(xiàn)綜治“五個無”事件或考核結(jié)果基本達(dá)標(biāo)甚至是不達(dá)標(biāo)的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰的雙重措施嚴(yán)格問責(zé)，涉及違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理，切實強化主要領(lǐng)導(dǎo)管綜治、抓綜治的責(zé)任心和履職能力；領(lǐng)導(dǎo)班子也要對履職期間的綜治管理工作負(fù)責(zé)，對工作抓好的好的，給予單位評先評優(yōu)，抓的不力的，如果基本達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)的，要承擔(dān)負(fù)責(zé)限期整改、經(jīng)濟(jì)處罰和取消單位評先評優(yōu)資格的責(zé)任，班子成員依據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處、政治和法律責(zé)任。同時，還要將結(jié)果運用到直接責(zé)任人和相關(guān)人員的頭上，對于綜治管理工作中表現(xiàn)突出的，要在個人評先上予以優(yōu)先考慮，并將綜治管理績效納入個人綜合工作績效評價，與其薪資掛鉤，對履職過程中馬虎大意、敷衍塞責(zé)、蜻蜓點水等不盡心、不盡責(zé)、不稱職的綜治管理人員和相關(guān)人員，甚至為此延誤了時機(jī)、激發(fā)了矛盾、加劇了事態(tài)等處置不力事項的，要依據(jù)考核方案中的問責(zé)措施分清責(zé)任、對應(yīng)追責(zé)，切實強化綜治管理人員和具體負(fù)責(zé)人員履職盡責(zé)的責(zé)任心和工作能力。再次，要借助績效考核結(jié)果的運用教育廣大干部職工，要嚴(yán)格按照事件原因沒有查清不放過，事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，廣大群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真查清誘發(fā)事件事故的原因，將存在的這些原因矛盾分類處置，逐一化解；按照職責(zé)分工、責(zé)任大小的原則對上述人員依法依規(guī)問責(zé)，做到職、責(zé)一致、職、責(zé)相稱；要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，既要做好當(dāng)前事態(tài)的防范措施，也要舉一反三，觸類旁通，對類似事件事故要警鐘長鳴，做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和防范措施，使得事態(tài)可管可控；更重要的是要以此教育廣大干部職工要充分認(rèn)識矛盾糾紛調(diào)處、綜治隱患排查的重要性和引發(fā)事件事故問責(zé)的嚴(yán)重性，促使廣大干部職工高度重視綜治管理工作，切實疏忽大意、掉以輕心，依法依規(guī)及時將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，處置在苗頭階段，避免聚少成多、由小變大、由大變難甚至不可管控事態(tài)的發(fā)生。