煙草在線專(zhuān)稿　　煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員依法行政能力主要是指煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力，主要包括：具有較強(qiáng)的法治觀念和行政法律意識(shí)；掌握本部門(mén)執(zhí)行的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，具有適用法律的能力；具有用法律思維來(lái)研究情況、分析、解決問(wèn)題的能力。下面，筆者談一談提高煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員依法行政能力的幾點(diǎn)思考。

　　一、提高煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員依法行政能力的重要意義

　　1.提高煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員依法行政能力是全面推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法水平的迫切需要。近年來(lái)，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)及煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理人員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問(wèn)題，特別是煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法水平的制約因素。這就要求對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員進(jìn)行長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員法制觀念，樹(shù)立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

　　2.提高煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員依法行政能力是落實(shí)依法治國(guó)方略的根本保障。煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員擔(dān)負(fù)著凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的重要責(zé)任，新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員能力建設(shè)提出多方面的要求。煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)。無(wú)論是進(jìn)行決策，還是實(shí)施管理都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已成為國(guó)家政治、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的要求。煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員的職業(yè)特點(diǎn)決定了煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員必須學(xué)法用法、嚴(yán)格執(zhí)法，這對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)基本方略具有重要意義。

　　3.提高煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員依法行政能力是執(zhí)政為民的基本要求。依法行政的關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員隊(duì)伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要擺正與卷煙零售客戶和卷煙消費(fèi)者的關(guān)系。煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這個(gè)權(quán)力又要通過(guò)煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員來(lái)行使，不但要做到辦事權(quán)限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權(quán)，既不能無(wú)所作為，又不能胡作非為。煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員要正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。

　　二、提高煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員依法行政能力的基本途徑

　　依法行政能力是煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對(duì)于依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員提出的較高要求來(lái)講，煙草專(zhuān)賣(mài)管理隊(duì)伍的依法行政能力仍有某些不適應(yīng)的地方，存在著一定的差距。因此，為了進(jìn)一步提高煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。

　　1.樹(shù)立依法行政觀念，培養(yǎng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員的法律意識(shí)。我國(guó)有兩千多年的漫長(zhǎng)封建專(zhuān)政的歷史，人治的傳統(tǒng)根深蒂固，社會(huì)公眾普遍缺乏法律意識(shí)。煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)雖然較高，但也同樣需要培養(yǎng)法律意識(shí)。一是要做到合法行政。煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民法人和其他組織義務(wù)的決定。二是要做到合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不當(dāng)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。三是要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)依法履行管理職責(zé)要有法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)違法或不當(dāng)行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到：執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

　　2.確立依法行政的價(jià)值取向，提高煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員執(zhí)政為民的思想。要做到執(zhí)政為民，就要服務(wù)于民，公正為民，務(wù)實(shí)清廉。首先，在行政觀念上，依法行政應(yīng)既服務(wù)于公益又服務(wù)于私益，煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員依法行政必須堅(jiān)持把維護(hù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家和消費(fèi)者的根本利益作為基本價(jià)值取向，把維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益貫穿各項(xiàng)工作之中。煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員依法行政應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家意志與人民意志的一致性，始終將國(guó)家和消費(fèi)者的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務(wù)意識(shí)。

　　3.健全行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員依法行政工作的監(jiān)督。要進(jìn)一步拓寬對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員的監(jiān)督范圍和內(nèi)容，除了繼續(xù)加強(qiáng)廉政監(jiān)督外，還要突出對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員履行職責(zé)能力的監(jiān)督，始終保持其能在法律的規(guī)范下依法辦事；加強(qiáng)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員工作績(jī)效的監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作的及時(shí)順利完成。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。

　　4.建立和完善煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員考核制度，提高煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員依法行政工作實(shí)效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機(jī)統(tǒng)一的評(píng)估體制。不光是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的評(píng)估，還必須有下屬對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估以及平級(jí)之間的相互評(píng)估，制定依法行政工作績(jī)效考核評(píng)估辦法。二是建立考核評(píng)估的量化指標(biāo)體系。要保障依法行政工作的經(jīng)費(fèi)、改善工作條件、突出卷煙零售客戶對(duì)依法行政工作滿意程度的考核。三是建立健全煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員績(jī)效考核體系，利用卷煙零售客戶、卷煙消費(fèi)者和公檢法等協(xié)作部門(mén)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員進(jìn)行評(píng)議，不斷推進(jìn)和深化依法行政工作。

　　5.加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員依法行政能力。教育和培訓(xùn)是煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員依法行政能力的有效途徑。煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎(chǔ)的，有了理論上的成熟與堅(jiān)定，就有政治上的清醒與堅(jiān)定，才會(huì)有行為上的正確。通過(guò)教育和培訓(xùn)，使廣大煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員樹(shù)立依法行政觀念、學(xué)習(xí)了解與其工作相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家相關(guān)政策，培養(yǎng)和提高依法行政能力。要把依法行政能力的培訓(xùn)列入對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員任職和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在教學(xué)方法上既要重視理論學(xué)習(xí)，又要重視案例教學(xué)、案例分析，使煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員能更清楚地認(rèn)識(shí)到自己到底有哪些法定職權(quán)、應(yīng)遵循哪些法定程序、承擔(dān)哪些法定責(zé)任。