煙草在線專稿　　深層改革，是破解煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，需要圍繞著有利于落實(shí)新發(fā)展理念的體制機(jī)制，聚焦“一個(gè)發(fā)展目標(biāo)”、“五個(gè)基本定位”，按照“兩堅(jiān)持、八加大”的改革思路，突出市場(chǎng)方向、突出問(wèn)題導(dǎo)向、突出督查落實(shí)，狠抓改革措施，強(qiáng)化督導(dǎo)舉措，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期效果。那如何才能推進(jìn)深層次改革呢？筆者認(rèn)為，煙草行業(yè)需從以下十個(gè)方面入手，著力推進(jìn)深層改革，不斷提升煙草行業(yè)發(fā)展水平，使得煙草工商稅利能夠穩(wěn)步增長(zhǎng)，上繳財(cái)政總額能夠穩(wěn)步提高。

　　第一、吃透國(guó)有企業(yè)改革文件精神

　　為了推進(jìn)煙草企業(yè)改革，少走彎路，煙草行業(yè)干部職工應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，吃透文件精神，抓好貫徹落實(shí)，使得煙草企業(yè)改革能夠順利進(jìn)行。在文件中，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確了建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化了優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，指明了選人用人機(jī)制和薪酬制度改革等，這些舉措都需要落實(shí)到煙草企業(yè)改革中，使得煙草企業(yè)能夠做大做強(qiáng)。吃透文件精神，是要把握好煙草企業(yè)改革方向，讓煙草企業(yè)改革少走彎路，甚至不走彎路；是要掌握好煙草企業(yè)改革節(jié)奏，讓煙草企業(yè)能夠擔(dān)得起、走得順。如果文件精神吃不透，把握不好煙草企業(yè)改革路徑，會(huì)在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)錯(cuò)誤，那是得不償失的，為此，煙草行業(yè)要把吃透文件精神作為大事情來(lái)抓。吃透文件精神，要結(jié)合著煙草行業(yè)實(shí)際，結(jié)合著煙草企業(yè)發(fā)展，在深入理解基礎(chǔ)上，推進(jìn)煙草企業(yè)改革，讓煙草企業(yè)能夠做大做強(qiáng)。

　　第二、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是卷煙產(chǎn)品贏得卷煙市場(chǎng)認(rèn)可的關(guān)鍵，需要煙草企業(yè)認(rèn)真研究卷煙市場(chǎng)，認(rèn)真研究消費(fèi)需求，從卷煙產(chǎn)品供給上入手，讓卷煙產(chǎn)品獲得越來(lái)越高的市場(chǎng)份額。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要深化卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革，不斷擴(kuò)大有效貨源供應(yīng)，滿足廣大零售客戶的實(shí)際需求；需要深化計(jì)劃資源配置方式，不斷改善煙草行業(yè)宏觀調(diào)控，使得卷煙產(chǎn)品更加符合市場(chǎng)需求?，F(xiàn)實(shí)中，卷煙產(chǎn)品難以滿足消費(fèi)的個(gè)性化需求，難以滿足獨(dú)特的消費(fèi)需求，需要煙草企業(yè)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得卷煙產(chǎn)品呈現(xiàn)出多樣性，不斷滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，煙草企業(yè)要充分研究卷煙市場(chǎng)，充分了解消費(fèi)需求，讓卷煙產(chǎn)品在最大程度上貼近消費(fèi)者，不能出現(xiàn)卷煙產(chǎn)品投放了市場(chǎng)，消費(fèi)者不買賬，造成卷煙產(chǎn)品積壓，那是非常痛心的。有些人認(rèn)為，卷煙品牌產(chǎn)品已經(jīng)眾多，不需要從供給端考慮，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，因?yàn)楣┙o端是卷煙市場(chǎng)的開(kāi)端。

　　第三、大力推進(jìn)卷煙品牌發(fā)展改革

　　卷煙品牌產(chǎn)品是煙草企業(yè)生命力，也是煙草行業(yè)生命力，需要不斷推進(jìn)卷煙品牌發(fā)展，讓卷煙品牌產(chǎn)品最大程度符合滿足消費(fèi)需求，滿足卷煙市場(chǎng)的需求。推進(jìn)卷煙品牌發(fā)展改革，是要減少國(guó)家局的審批事項(xiàng)，減少不必要的行政干預(yù)，放手煙草企業(yè)發(fā)展卷煙品牌產(chǎn)品，以提高卷煙品牌產(chǎn)品的適應(yīng)性。在以往卷煙品牌發(fā)展中，新產(chǎn)品要想投放市場(chǎng)，需要經(jīng)歷比較長(zhǎng)的時(shí)間，這樣，會(huì)影響到卷煙品牌產(chǎn)品成長(zhǎng)，甚至?xí)绊懙骄頍熎放飘a(chǎn)品的市場(chǎng)培育，那是不愿看到的結(jié)果。推進(jìn)卷煙品牌發(fā)展改革，要從根本性影響因素出發(fā)，全面推進(jìn)行政審批制度改革，適當(dāng)減少行政審批事項(xiàng)，給煙草企業(yè)充分的自由。當(dāng)下，卷煙品牌發(fā)展，呈現(xiàn)出了非常好的勢(shì)頭，這與行政審批改革是密切相關(guān)的，下一步，需要加大行政審批改革力度，擴(kuò)大煙草企業(yè)的自主權(quán)，讓煙草企業(yè)投身到卷煙產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中，投身到卷煙品牌市場(chǎng)培育中，讓卷煙品牌發(fā)展更加符合卷煙市場(chǎng)。

　　第四、深化計(jì)劃資源配置方式改革

　　計(jì)劃資源是煙草行業(yè)重要資源，是煙草企業(yè)健康發(fā)展的有力支撐，需要深化計(jì)劃資源配置方式，讓計(jì)劃資源更好服務(wù)于煙草企業(yè)發(fā)展，服務(wù)于卷煙品牌市場(chǎng)培育。在計(jì)劃資源配置中，云南中煙“兩統(tǒng)一、兩整合”改革，需要國(guó)家局給予更多傾斜，使得卷煙品牌更好參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好的做大做強(qiáng)。深化計(jì)劃資源配置方式，要從卷煙市場(chǎng)角度，充分考慮煙草企業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分考慮煙草行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，給予有潛力的卷煙品牌分配更多計(jì)劃指標(biāo)，這樣，有潛力卷煙品牌才能加快發(fā)展步伐。在配置計(jì)劃資源中，要適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能少數(shù)人說(shuō)了算，更不能出現(xiàn)隨意性，否則，有潛力的卷煙品牌發(fā)展不起來(lái)，而市場(chǎng)表現(xiàn)差的卷煙品牌卻占有著計(jì)劃指標(biāo)，人為造成資源浪費(fèi)。煙草專賣特點(diǎn)，決定了計(jì)劃資源是稀缺性資源，需要特別重視計(jì)劃資源，讓計(jì)劃資源發(fā)揮出最大效能，來(lái)推動(dòng)著煙草企業(yè)健康發(fā)展。

　　第五、著力推進(jìn)行政審批制度改革

　　行政審批是管理卷煙市場(chǎng)有效手段，是實(shí)施煙草行業(yè)健康發(fā)展的必要前提，需要推進(jìn)行政審批制度改革，在嚴(yán)格管理基礎(chǔ)上，放活市場(chǎng)參與主體，讓煙草企業(yè)更好發(fā)展起來(lái)，讓卷煙市場(chǎng)更加靈活起來(lái)。傳統(tǒng)行政審批制度，在一定程度上限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有發(fā)揮好市場(chǎng)參與主體的能動(dòng)性，需要進(jìn)行改革，讓行政審批激發(fā)市場(chǎng)活力，激發(fā)市場(chǎng)參與主體的主動(dòng)性。在推進(jìn)行政審批改革中，要注重事中、事后監(jiān)管，適當(dāng)降低事前監(jiān)管，這樣，能夠減少審批事項(xiàng)，提高市場(chǎng)參與主體熱情。當(dāng)下，推進(jìn)行政審批制度改革，遇到了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題需要在改革中化解，需要在改革中解決，切不可遇到了問(wèn)題，就舉足不前，那會(huì)影響到煙草行業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到煙草行業(yè)上水平。推進(jìn)行政審批制度改革，要與卷煙市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，不能行政審批改革了，卷煙市場(chǎng)破壞了，那是得不償失的，要掌握好原則性與靈活性關(guān)系，讓行政審批制度更好服務(wù)于卷煙市場(chǎng)，更好服務(wù)于卷煙品牌市場(chǎng)培育。

　　第六、全面深化煙葉流通環(huán)節(jié)改革

　　煙葉流通是煙草行業(yè)健康發(fā)展的必要前提，是煙草企業(yè)做大做強(qiáng)的有力支撐，需要煙草行業(yè)深化煙葉流通改革，不斷降低煙葉流通成本，提高煙草企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在煙葉流通改革中，要抓好煙葉收購(gòu)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使得煙葉收購(gòu)既滿足了卷煙工業(yè)生產(chǎn)需求，又讓廣大煙農(nóng)感到滿意；要優(yōu)化煙葉交接方式，減少不必要的環(huán)節(jié)，以降低煙葉流通成本。要積極推進(jìn)專業(yè)化分級(jí)散葉收購(gòu)，切實(shí)降低煙農(nóng)的生產(chǎn)成本，提升煙葉收購(gòu)質(zhì)量；要加大煙葉原收原調(diào)，從控制生產(chǎn)成本上考慮，提高煙葉流通的效率。對(duì)于煙葉流通來(lái)說(shuō)，成本是非常高的，需要通過(guò)改革，來(lái)不斷降低流通成本，達(dá)到降本增效的目的?，F(xiàn)實(shí)中，煙葉流通受制于分散煙葉市場(chǎng)，難以做到整齊劃一，需要煙草行業(yè)從大局出發(fā)，建立起統(tǒng)一的煙葉市場(chǎng)，全面降低煙葉流通成本，為煙草行業(yè)健康發(fā)展提供可靠保證。深化煙葉流通環(huán)節(jié)改革，應(yīng)大膽引入精益管理方法，以降低生產(chǎn)成本，提高煙草企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　第七、有力推進(jìn)煙機(jī)引智創(chuàng)新改革

　　煙機(jī)制造是煙草企業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，是縮短煙草企業(yè)追趕世界一流企業(yè)的重要步驟，需要煙草企業(yè)積極引進(jìn)一流煙機(jī)，在消化吸收基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加快中國(guó)煙機(jī)發(fā)展步伐。對(duì)于農(nóng)用煙草機(jī)械，煙草企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，研制出適合廣大煙農(nóng)使用的小型機(jī)械，以降低煙農(nóng)生產(chǎn)成本；對(duì)于煙用大型機(jī)械，煙草企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行自主創(chuàng)新，提高國(guó)產(chǎn)化裝備水平，以滿足卷煙工業(yè)生產(chǎn)需求。在煙機(jī)制造上，煙草企業(yè)要充分借鑒世界一流煙機(jī)制造水平，充分消化吸收一流制造技術(shù)，以提升中國(guó)煙機(jī)制造能力，使得中國(guó)煙機(jī)也能占有一席之地。當(dāng)下，中國(guó)煙機(jī)的制造水平還有一定差距，需要煙草企業(yè)大膽改革創(chuàng)新，大膽引進(jìn)技術(shù)，在關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，真正掌握煙機(jī)制造的核心技術(shù)，以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。

　　第八、深化新型煙草制品改革創(chuàng)新

　　新型煙草制品是煙草經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，需要推進(jìn)新型煙草制品創(chuàng)新改革，以提升中國(guó)煙草的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。對(duì)于新型煙草制品，有些還處在監(jiān)管空白處，需要煙草行業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，制訂出完備的法律法規(guī)體系，讓新型煙草制品處在嚴(yán)厲監(jiān)管之下。煙草行業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，著力研發(fā)新型煙草制品，創(chuàng)新新型煙草制品，讓新型煙草制品成為煙草經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。但我們應(yīng)看到，新型煙草制品改革創(chuàng)新，還處在初級(jí)階段，需要國(guó)家局從技術(shù)上整合，從資金上支持，從人才上幫助，讓新型煙草制品快速進(jìn)入卷煙市場(chǎng)，快速進(jìn)入到消費(fèi)者手中。由于是改革創(chuàng)新，有些新型煙草制品處在法律監(jiān)管之外，需要煙草行業(yè)高度重視，把新型煙草制品納入到監(jiān)管之下，讓新型煙草制品真正惠及廣大消費(fèi)者。

　　第九、實(shí)施煙草企業(yè)國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略

　　國(guó)際市場(chǎng)是煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩條腿”走路的必要市場(chǎng)，是卷煙市場(chǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，需要煙草行業(yè)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，采取多種措施，構(gòu)建起“走出去”發(fā)展格局。由于起步較晚，中國(guó)煙草的卷煙品牌在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力非常弱，甚至沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，需要卷煙品牌大膽進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，大膽進(jìn)行資源整合，以實(shí)現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。實(shí)施煙草企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，不是件容易事情，需要煙草企業(yè)樹(shù)立起國(guó)際化發(fā)展意識(shí)，集中優(yōu)勢(shì)資源，大膽進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，使得卷煙品牌產(chǎn)品具有國(guó)際化口味，以提升煙草企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在國(guó)際化進(jìn)程中，不僅需要煙草企業(yè)作出努力，更需要國(guó)家局從資金上、政策上進(jìn)行傾斜，讓煙草企業(yè)國(guó)際化之路走得更加順暢，走得更加自然。當(dāng)下，五大出口基地的建立，為煙草企業(yè)國(guó)際化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，下一步，需要煙草企業(yè)更加努力，在國(guó)際化之路上走得更加順暢。

　　推進(jìn)深層次改革，是煙草行業(yè)發(fā)展的必然課題，需要積極面對(duì)，采取得力措施，提升煙草行業(yè)發(fā)展水平，為上繳財(cái)政超萬(wàn)億做出積極貢獻(xiàn)。