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煙草在線專稿 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為有效分流車流、人流,各地在城市規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展上更加合理化,各個(gè)城市的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)生了巨大變化,同時(shí)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象也存在不同程度的變化,如何有效開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的精準(zhǔn)監(jiān)管水平,是擺放在專賣管理人員面前的重要課題。為此,煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作不但要隨著違法經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)的方法、手段等進(jìn)行改變,還要隨著城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)行改變,更要拓寬視野,創(chuàng)新監(jiān)管手段、措施、方法,才能適應(yīng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的新要求。
一、現(xiàn)狀分析
目前,卷煙市場(chǎng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管工作存在以下三方面的不足:一是“以不變應(yīng)萬變”。隨著城市行政、經(jīng)濟(jì)、生活中心的規(guī)劃、布局日趨合理化,而我們的煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作,特別是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象往往是一成不變,僅僅依據(jù)歷史經(jīng)營(yíng)大戶所在的區(qū)域劃分重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,沒有根據(jù)城市行政、經(jīng)濟(jì)、生活中心的規(guī)劃、布局調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,忽視了新增的重點(diǎn)區(qū)域會(huì)產(chǎn)生新的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的必然性。二是缺乏“大數(shù)據(jù)庫(kù)”。卷煙市場(chǎng)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,僅僅依靠現(xiàn)有的系統(tǒng),歷史查辦的案件,采取人工梳理數(shù)據(jù)的方法,忽視了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)信息的收集,比如經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)律、經(jīng)營(yíng)人員、車輛、經(jīng)營(yíng)方式等等數(shù)據(jù)的采取,使重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集始終采取比較“原始”的方法獲得,導(dǎo)致數(shù)據(jù)的來源缺乏科學(xué)性、數(shù)據(jù)的管理也存在不規(guī)范的現(xiàn)象,這種“原始”的數(shù)據(jù)檢索方法難以適應(yīng)新時(shí)期的市場(chǎng)監(jiān)管工作要求。三是手段方法陳舊。目前對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管往往采取專項(xiàng)行動(dòng)式的整治,缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制;對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管往往采取耗費(fèi)人力、物力的監(jiān)管方式,如盤查庫(kù)存、蹲點(diǎn)守候、沒有充分運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)管方法,導(dǎo)致監(jiān)管效率低下;對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管往往采取等舉報(bào)線索,缺乏主動(dòng)搜集違法經(jīng)營(yíng)信息、根據(jù)現(xiàn)有的系統(tǒng)搜集經(jīng)營(yíng)信息等主動(dòng)性,難以達(dá)到卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的成效。
二、提高重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象精準(zhǔn)監(jiān)管的方法措施
卷煙市場(chǎng)的整治工作,僅僅依靠煙草行政主管部門的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要大力倡導(dǎo)政府主管、部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制,應(yīng)充分發(fā)揮政府各部門的專業(yè)特長(zhǎng)、管理手段以及職責(zé)職能的作用,努力將卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作納入當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的綜合考核中,積極營(yíng)造齊抓共管的良好局面,為維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益打下良好的基礎(chǔ)。
(一)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象要隨機(jī)應(yīng)變。
隨著社會(huì)經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展,各個(gè)城市在行政、經(jīng)濟(jì)、生活、娛樂等中心的都進(jìn)行了較為合理的布局和規(guī)劃,城市建設(shè)日新月異,我們要清醒地認(rèn)識(shí)到重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象往往左右一個(gè)城市或者一個(gè)區(qū)域的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的確定上要隨著這個(gè)城市的行政、經(jīng)濟(jì)、生活、娛樂中心的建立而所有改變,而不是一成不變。只有不斷更新重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,才能更好的把握市場(chǎng)監(jiān)管的主動(dòng)性。
(二)構(gòu)建卷煙市場(chǎng)監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”,提高精準(zhǔn)管理成效。
將卷煙零售戶的銷售、案件、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)規(guī)律、從業(yè)人員等數(shù)據(jù)納入“大數(shù)據(jù)”管理系統(tǒng),這將極大的改變專賣行政主管部門的市場(chǎng)監(jiān)管模式,對(duì)特定的案件能夠根據(jù)“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行分析或者檢索,就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問題或者是直接鎖定嫌疑對(duì)象。當(dāng)然根據(jù)“大數(shù)據(jù)”檢索出的重要線索還需要投入一定的人力或者物力進(jìn)行蹲坑守點(diǎn),但較以往的工作方法而言,不需要專賣稽查人員進(jìn)行大面積的市場(chǎng)排查,從而會(huì)大量減少人力、物力的投入。
1、將銷售數(shù)據(jù)納入“大數(shù)據(jù)”。將轄區(qū)內(nèi)所有持證的卷煙經(jīng)營(yíng)戶的卷煙銷量全部納入“大數(shù)據(jù)”之中,便于專賣稽查員人員根據(jù)不同的時(shí)間段以及特殊節(jié)日、習(xí)俗等因素,結(jié)合本地需要重點(diǎn)關(guān)注的流入、流出卷煙品牌進(jìn)行檢索,從中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)銷售動(dòng)態(tài)。從某方面而言,卷煙銷售出現(xiàn)突然增長(zhǎng)或者下降必然會(huì)出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)的情況,特別是當(dāng)一些重點(diǎn)關(guān)注的品牌、或某個(gè)卷煙經(jīng)營(yíng)戶出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)或斷崖式下降,在監(jiān)管上的表現(xiàn)為,增長(zhǎng)存在外流的嫌疑,下降則存在著外部卷煙流入的嫌疑。因此將卷煙銷售數(shù)據(jù)納入“大數(shù)據(jù)”,將極大地幫助專賣稽查人員更好的掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。
2、將案件數(shù)據(jù)納入“大數(shù)據(jù)”。將所查辦的案件涉及違法人員的戶籍、通訊、交易方式、以及新興的經(jīng)營(yíng)方法、車輛、違法卷煙的來源等信息納入“大數(shù)據(jù)”,將有利于專賣稽查人員根據(jù)“大數(shù)據(jù)”,檢索出某個(gè)案件涉及的其他經(jīng)營(yíng)戶或者違法經(jīng)營(yíng)者之間存在的必然聯(lián)系,從而有效鎖定涉嫌違法卷煙存放地點(diǎn)、涉及的人員、涉案車輛等信息,進(jìn)而為專賣管理部門在收網(wǎng)時(shí)采取的措施、方法和人員的調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。特別是在對(duì)銷售假冒卷煙、走私卷煙以及利用微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售假冒、走私案件的查辦上,要注意深挖根源,盡最大的努力挖掘出更多的案件線索,哪怕當(dāng)時(shí)不能做到追查更深層次的違法嫌疑人,但能為將來查辦的其他案件提供必要的線索,為最終實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)為我所控打下良好的基礎(chǔ)。
3、將經(jīng)營(yíng)規(guī)模納入“大數(shù)據(jù)”。從事卷煙違法經(jīng)營(yíng)的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)往往是食雜店、便利店、娛樂服務(wù)業(yè)、煙酒商店(名煙名酒店)等,這些地方是假冒卷煙、走私卷煙主要銷售渠道。加強(qiáng)對(duì)此類業(yè)態(tài)的分析研究,將使市場(chǎng)監(jiān)管根據(jù)目的性和科學(xué)性,有利于在投入較少的人力、物力上使市場(chǎng)監(jiān)管成效得到較大的提升。
4、將經(jīng)營(yíng)規(guī)律納入“大數(shù)據(jù)”。任何違法行為都存在其必然的行動(dòng)軌跡和經(jīng)營(yíng)規(guī)律,如經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)時(shí)間規(guī)律、經(jīng)營(yíng)習(xí)慣規(guī)律、經(jīng)營(yíng)主要品牌規(guī)律、銷售對(duì)象的規(guī)律、違法購(gòu)進(jìn)卷煙規(guī)律等數(shù)據(jù)納入“大數(shù)據(jù)”,如能更好的掌握經(jīng)營(yíng)者的各種經(jīng)營(yíng)規(guī)律,將給市場(chǎng)監(jiān)管工作縮短工作時(shí)間,更能明顯提升監(jiān)管效能。
5、將從業(yè)人員納入“大數(shù)據(jù)”。目前,從事違法經(jīng)營(yíng)卷煙的經(jīng)營(yíng)者往往呈現(xiàn)家族式以及由老鄉(xiāng)組成的團(tuán)伙式違法經(jīng)營(yíng)團(tuán)體,他們的違法經(jīng)營(yíng)手段、方法更加隱蔽,即使被查獲違法卷煙,往往只是查到他們的終端,而不是整個(gè)團(tuán)伙或者網(wǎng)絡(luò),這就要求我們將卷煙經(jīng)營(yíng)者的從業(yè)人員以及與其他卷煙零售戶之間的人際關(guān)系納入“大數(shù)據(jù)”,為專賣稽查人員對(duì)某個(gè)案件進(jìn)行整體判斷提供科學(xué)依據(jù),為最終搗毀違法團(tuán)伙或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
(三)拓寬視野,創(chuàng)新工作思路,提高精準(zhǔn)監(jiān)管成效。
1、發(fā)揮政府主導(dǎo),部門聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制作用。目前已建立政府主導(dǎo),部門聯(lián)動(dòng)成效機(jī)制,但聯(lián)動(dòng)的效率不高,成效不太明顯,歸根到底還是機(jī)制不夠靈活,激勵(lì)機(jī)制過于僵硬,沒有建立各種層級(jí)的應(yīng)急機(jī)制,如根據(jù)案件的性質(zhì)、涉案金額、人員范圍等建立不同等級(jí)的應(yīng)急機(jī)制,一旦啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急機(jī)制,相關(guān)人員就應(yīng)當(dāng)立即投入到案件的偵辦工作中去,而不是針對(duì)某個(gè)案件而需要到相關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào),由于沒有建立應(yīng)急機(jī)制,往往在協(xié)調(diào)、溝通的同時(shí)流失了偵破案件的時(shí)機(jī)。
2、發(fā)揮各部門業(yè)務(wù)優(yōu)點(diǎn),取長(zhǎng)補(bǔ)短。應(yīng)將涉及煙草專賣打私打假的有關(guān)部門,根據(jù)其專業(yè)技能、職能、職責(zé)的不同情況,納入到政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制之中,并建立相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,為有效打擊制假、售假、販私等違法行為提供制度保障。
3、采取走出去,引進(jìn)來的方式,提高精準(zhǔn)監(jiān)管成效。向公檢法學(xué)習(xí)案件經(jīng)營(yíng)、證據(jù)采集、證據(jù)固定等方法,向市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制靈活實(shí)效的兄弟單位學(xué)習(xí),請(qǐng)他們來授課,結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新自己的監(jiān)管手段。積極組織工商、質(zhì)檢、公檢法等有關(guān)部門開展座談,并就各部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能、職責(zé)、專業(yè)技能、管理范疇等負(fù)面進(jìn)行研究分析,根據(jù)卷煙打私打假涉及部門應(yīng)用的法律規(guī)范、專業(yè)技能應(yīng)用范圍和權(quán)限、職能、職責(zé)的融合點(diǎn)等制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制,并建立標(biāo)準(zhǔn)化流程,從而為重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的長(zhǎng)效監(jiān)管,提供有力的制度保障,為最終實(shí)現(xiàn)有效的維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
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