煙草在線專稿　　引：周末的一天，我對著正在床上一邊玩耍一邊吃著糖果的孩子說：“吃糖會得蛀牙，你要注意保護牙齒”。孩子疑惑地眨著眼睛，嘴里仍不斷咀嚼。她大概在想，“得蛀牙”會怎么樣，又要如何“保護牙齒”呢？所以，她仍然吃糖。我只好繼續(xù)發(fā)號施令：“你不可以在床上吃糖?！焙⒆与m然疑惑不解，但仍然“聽話”地下了床，乖巧地穿著她的小拖鞋站在地上，繼續(xù)吃著糖。這令我哭笑不得，同時也激發(fā)了我更為明確的指令：“現(xiàn)在把糖吐出來，以后也不可以在床上吃糖了?！焙⒆影烟峭铝顺鰜?#xff0c;但卻嘟囔著抗辯：“我是在地上吃糖?！蹦憧?#xff0c;就連孩子也會鉆語句的漏洞。這也是對“法律”的理解和貫徹程度不同導(dǎo)致的結(jié)果。

　　“得蛀牙”和“保護牙齒”的目的原本是為了保護孩子的角度出發(fā)而產(chǎn)生的“規(guī)矩”，但這并不能讓孩子明白“規(guī)矩”的真正用意和該采用何種行動來實現(xiàn)這一目的。“規(guī)矩”只能引導(dǎo)孩子向某一方向思考，但并不能讓孩子立即將“把糖吐出來”這個“法律”指令與“得蛀牙”、“保護牙齒”聯(lián)系起來?！胺伞笔莿傂郧疑驳?#xff0c;其優(yōu)點在于，孩子不需要多費腦筋去思考該如何“不得蛀牙”、“保護牙齒”；其缺點在于，未經(jīng)領(lǐng)會和超越孩子認(rèn)識范圍的“法律”只是會使孩子在執(zhí)行過程中對“法律”的意圖產(chǎn)生疑惑和不解。反觀制定“法律”指令的家長，不能總在“規(guī)矩”無法起到成效的情況下才想到應(yīng)該“出臺”和“細(xì)化”更為嚴(yán)格和行之有效的措施，不能“打無準(zhǔn)備之仗”，不能永遠都是在孩子眨巴著眼睛、顯出無比困惑的情況下再“亡羊補牢”。

　　由此筆者聯(lián)想到，近年來的煙草行業(yè)一直在深入貫徹“依法行政、依法管理、依法經(jīng)營”的法治理念，法治煙草建設(shè)已成為今年以來全國煙草行業(yè)的工作重點之一。如同“孩子”般在工作生活中面對法律、遵行法律、思考法律的行業(yè)員工，在全面推進依法治國的環(huán)境大背景下，該如何學(xué)習(xí)法律、理解法律、掌握法律；如同“家長”般在管理運行中貫徹法律、制定法規(guī)、嚴(yán)守制度的煙草行業(yè)，在面對新常態(tài)、新形勢的改革浪潮中，又該如何引導(dǎo)和帶領(lǐng)“孩子”邁上法治煙草的新臺階呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手：

　　一、普及法制知識，培養(yǎng)法制意識

　　法治煙草的主體是“孩子”——也就是行業(yè)的干部職工，不能領(lǐng)會法律含義或者法制意識不強的人員隊伍是無法很好理解和貫徹法律法規(guī)的。因此，培養(yǎng)一批具有法制意識、掌握法制知識、能夠遵守“規(guī)矩”的干部職工隊伍是建設(shè)法治煙草的前提。培養(yǎng)干部職工隊伍法治意識的關(guān)鍵是找準(zhǔn)著力點：一是強化日常法律教育培訓(xùn)，通過組織定期的法律法規(guī)培訓(xùn)、制度自學(xué)討論等形式來強化法制知識普及的強度和頻次，同時還要健全完善法律知識培訓(xùn)和考核的長效機制；二是加強宣傳引導(dǎo)，結(jié)合實際、因地制宜，創(chuàng)新法制知識的宣傳形式，通過宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)站、行業(yè)期刊等方式加強法制宣傳；三是開展專題活動，如開展“法律六進”、“三創(chuàng)三征”法治煙草建設(shè)主題實踐活動等；四是樹立法制典型，一方面樹立遵紀(jì)守法的先進典型，另一方面鞭撻違紀(jì)違法的負(fù)面典型，通過發(fā)生在身邊的典型例子，不僅讓“孩子”知道“什么該做、什么不該做、”，更能明白“為什么該做、為什么不該做”。

　　二、結(jié)合行業(yè)實際，常溫常用之法

　　為孩子制定“規(guī)矩”的“家長”首先應(yīng)“知法熟法”而后才能“守法制法”。煙草行業(yè)面臨紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系，涉及的法律法規(guī)很多，在推進法治煙草中更應(yīng)重點關(guān)注“常用之法”：一是憲法、法學(xué)理論及依法治國的相關(guān)知識，包括憲法及其有關(guān)法律、法學(xué)基本理論及十八屆四中全會關(guān)于依法治國的精神等；二是刑事類、民事和商事類、經(jīng)濟類、行政類、社會保障類法律，主要包括刑法、民法通則、民事訴訟法國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律、會計法、治安管理處罰條例、行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政處罰法、勞動法；三是行業(yè)類法律，主要有《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施細(xì)則等。行業(yè)中由于工商、層級、部門、崗位的不同，需要掌握、了解和熟悉的法律也會有所不同，應(yīng)根據(jù)實際情況進行重點學(xué)習(xí)了解。只有準(zhǔn)備充分、學(xué)有所成的基礎(chǔ)上，“家長”制定和下達的指令才能確保讓“孩子”一步到位地執(zhí)行完成。

　　三、抓住法制關(guān)鍵，確保執(zhí)法必嚴(yán)

　　法治煙草的關(guān)鍵在于執(zhí)法必嚴(yán)。試想“孩子”將“家長”的話當(dāng)做耳邊風(fēng)，有令不行、有禁不止，那么制定嚴(yán)格完善的法律法規(guī)又有何用？要保障執(zhí)法必嚴(yán)，必須抓住法制關(guān)鍵：一是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從決策、執(zhí)行、事后等環(huán)節(jié)抓好法律前置性把關(guān)、法律意見征求及依法依規(guī)落實獎懲；二是抓關(guān)鍵人員，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治煙草建設(shè)的重視程度決定了這項工作是否能夠真正落實，其次是行業(yè)法規(guī)工作人員、煙草專賣執(zhí)法人員、基層一線服務(wù)人員，這些人員的法治思維和依法能力，代表著整個行業(yè)的依法水平；三是抓關(guān)鍵領(lǐng)域，從當(dāng)前煙草行業(yè)實際來看，主要涉及依法行政、依法管理、依法經(jīng)營為重點，落實到具體工作中即以行政許可、專賣執(zhí)法、“三項工作”、“三重一大”、規(guī)范貨源供應(yīng)及卷煙投放等工作為重點。