煙草在線專稿　　多年以來，煙草專賣管理部門始終按照相關(guān)的煙草專賣法律法規(guī)開展卷煙零售市場管理與規(guī)范工作，在全力推進涉煙案件查處工作的同時，下大力氣穩(wěn)定與規(guī)范市場運行和經(jīng)營秩序，為整個卷煙零售市場經(jīng)營活動的開展起到保駕護航的重要作用。盡管如此，我們也應(yīng)當看到基層煙草專賣管理部門在開展業(yè)戶規(guī)范、市場管理以及案件查處等工作時也存在著這樣或者那樣的突出問題。特別是煙草專賣管理工作橫向聯(lián)系不到位、資源利用不充分以及工作成本投入相對較高等問題表現(xiàn)更為突出。這些問題的存在，導致煙草專賣管理的成本投入與管理效果的取得不匹配，存在著資源使用浪費等現(xiàn)象。因此，如何在管理方面真正做到節(jié)本增效，充分利用和發(fā)揮好現(xiàn)有市場管理資源的作用，全面做好市場管理工作應(yīng)當成為基層煙草專賣管理部門深入研究和著力解決的一項重要課題。

　　眾所周知，卷煙零售市場就是我們煙草專賣管理工作的“主戰(zhàn)場”，也是我們專賣管理人員聚焦發(fā)力的重點目標?；鶎訜煵輰Ｙu管理部門也為此投入了大量人力、物力和財力，組織力量有針對性的加強市場整治和規(guī)范工作，可以說，其在整個卷煙零售市場管理工作下足了力氣。就目前的市場運行情況和取得的效果來看，大多數(shù)地區(qū)煙草專賣管理工作取得了良好的效果，零售市場凈化率得以進一步提高，涉煙案件發(fā)生機率相對減少，業(yè)戶守法經(jīng)營情況有所好轉(zhuǎn)。但是煙草專賣管理資源浪費問題依然沒有得到徹底解決。這種情況下，就要求我們基層煙草專賣管理部門應(yīng)當及時調(diào)整卷煙零售市場管理思路和策略，堅持因地制宜、固勢利導，進一步加大資源整合力度，實施更具實效性的管理模式和有效措施，真正實現(xiàn)市場管理低投入、高成效的整體目標。

　　一、市場管理資源利用不充分方面的主要表現(xiàn)

　　基層煙草專賣市場管理工作一直是基層煙草專賣執(zhí)法工作的重點內(nèi)容和任務(wù)之一，直接影響著卷煙零售市場的規(guī)范化運行與良好秩序的形成。特別是煙草專賣管理不斷改革和創(chuàng)新的今天，市場管理資源配置與使用不合理更是成為基層煙草專賣管理部門予以重點關(guān)注和必須著力解決的突出難題。總體來看，基層煙草專賣市場管理資源配置與使用不到位的主要表現(xiàn)有以下幾個方面，需要引起基層煙草專賣管理部門的高度重視和認真對待。

　　1、“雙線”運行模式存在一定的弊端，市場管理成本投入過大。

　　所謂“雙線”運行是指整個基層煙草經(jīng)營企業(yè)與煙草專賣執(zhí)法部門之間的卷煙配送與專賣稽查兩個層面獨立運行和實施，形成了“楚河漢界”各不相關(guān)的態(tài)勢，卷煙配送有送貨車輛，營銷人員與司機是卷煙配送的主體，其受到訂貨呼叫周期等客觀因素的影響，具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。煙草專賣稽查工作的開展也有專賣執(zhí)法車輛作為交通工具，通常以中隊為單位開展市場管理工作。從這個層面來講，卷煙配送與專賣稽查兩者之間缺少一定的關(guān)聯(lián)性，各自工作呈現(xiàn)出獨立開展的局面，并沒有過多的交集。這種情況的存在導致專賣管理資源浪費現(xiàn)象較為突出。實際上，我們從事基層卷煙營銷與市場管理工作的人員都知道，基層市場管理與業(yè)戶檢查以及專賣執(zhí)法的范圍與轄區(qū)都是根據(jù)卷煙配送確定的片區(qū)和路線來劃分和確定的，應(yīng)當有內(nèi)在的必然聯(lián)系性。凡是煙草專賣管理的范圍也都涵蓋于卷煙配送活動的范圍之內(nèi)。換而言之，卷煙營銷人員所負責的卷煙零售業(yè)戶也是煙草專賣執(zhí)法工作的主要對象和目標。如何進一步理順和調(diào)整卷煙配送與市場管理的協(xié)作關(guān)系，真正做到節(jié)約資源，最大限度發(fā)揮資源的利用率，有效推進整個基層煙草工作更好的發(fā)展，應(yīng)當納入到我們基層煙草企業(yè)與專賣管理部門的研究范疇中來，成為我們重點解決的一個難點問題。

　　2、“常規(guī)”專賣稽查模式過于僵化，周期式的管理造成一定的資源浪費。

　　“周而復始”一詞是個別基層煙草專賣管理部門開展市場管理以及業(yè)戶規(guī)范和案件查處的真實寫照，“三四個人一臺車，走家入戶一套嗑”，分片區(qū)、按線路開展市場管理與業(yè)戶檢查是個別基層煙草專賣管理部門的常規(guī)作法。誠然，個別基層煙草專賣管理部門如此做法，可以做到對卷煙零售業(yè)戶執(zhí)法檢查與市場全方位進行管理沒有遺漏，管理覆蓋面相對較高。但是，我們也應(yīng)當看到這種“地毯式”市場管理方式中存在著投入較大、作用發(fā)揮不明顯、效率相對較低等弊端和突出問題，直接造成市場管理資源的浪費。我們知道，特別是個別地區(qū)的卷煙零售網(wǎng)點布局較為分散，行車路線時間過長，管理范圍過大。這種情況下，導致煙草專賣稽查中隊將工作時間都浪費在檢查路上，無法有效提高零售市場管理與業(yè)戶檢查工作的質(zhì)量和效率。

　　3、零售市場管理缺少“招法”，造成市場管理資源配置不合理。

　　個別基層煙草專賣管理部門在煙草專賣管理工作安排與分工方面搞平均主義，通常是按照執(zhí)法人數(shù)的多少來確定煙草專賣稽查中隊人員和個數(shù)，按照煙草專賣稽查中隊數(shù)量來平均劃定卷煙零售市場管理區(qū)域。實際上，就當前卷煙零售市場運行情況來看，這種管理資源配置方式存在著較多的缺陷。一方面，市場資源配置不符合卷煙零售市場發(fā)展要求。我們知道，各個層面的卷煙零售市場運行與發(fā)展現(xiàn)狀也各不相同。一般來講，城鎮(zhèn)卷煙零售市場規(guī)模相對較大，運行效果較為活躍。同時，相對來講存在問題多，市場管理難度大，占用的市場管理資源相對較多；城郊卷煙零售市場布局較為零亂，業(yè)戶經(jīng)營環(huán)境較為混亂，其存在的問題和隱患也相對較多，煙草專賣整治與市場管理面臨較多的困難，需要投入的市場管理力量相對較大；農(nóng)村卷煙零售市場盡管“點多、量大、分散廣”，但此類卷煙經(jīng)營業(yè)戶與外界聯(lián)系相對較少，經(jīng)營環(huán)境較為封閉，其存在的問題相對較少，市場管理工作的開展和推進難度相對較小。上述問題的存在，要求我們基層專賣管理部門應(yīng)當有所區(qū)分、有所針對的布置和安排市場管理力量，絕不能搞平均分配管理資源。否則，只能造成煙草專賣管理資源分配不合理，直接阻礙卷煙零售市場管理與案件查處的進一步開展。另一方面，煙草專賣管理模式缺少實效性。個別基層煙草專賣管理部門對卷煙零售市場管理的內(nèi)容、手段、目標等研究不到位，沒有研究和制定長期目標與短期計劃，直接影響到了煙草專賣執(zhí)行力的有效提高，也影響到了煙草專賣管理工作的深入開展。

　　二、提高基層市場管理資源利用率的幾點對策

　　首先，加大“專銷”結(jié)合力度，不斷優(yōu)化市場管理模式。

　　隨著卷煙零售市場在運行和發(fā)展過程中遇到的新情況和面臨的新形勢，我們基層煙草專賣管理部門在市場管理、業(yè)戶規(guī)范以及案件查處方面也應(yīng)當有所調(diào)整和創(chuàng)新。鑒于煙草專賣與卷煙配送之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，其在許多環(huán)節(jié)和工作實施方面有著極強的互動性。因此，基層煙草專賣管理部門應(yīng)當以此為切入點，將煙草專賣管理與卷煙配送工作有機地結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，著力解決市場管理存在的資源浪費問題，推動整個市場管理工作向縱深發(fā)展。特別是針對常規(guī)式的煙草專賣執(zhí)法檢查，我們基層煙草專賣管理部門可以考慮采取定期檢查與隨機抽查等方式相結(jié)合地進行，例如可以安排煙草專賣稽查與卷煙配送人員同車同線路入戶開展管理工作。這樣既能達到節(jié)本增效的目的和效果，還能讓煙草專賣稽查人員進一步了解當前卷煙零售市場運行態(tài)勢和卷煙銷售情況，也能夠使得煙草專賣執(zhí)法與市場管理以及政策宣傳有機融合，讓卷煙零售業(yè)戶真正切身感受到基層煙草提供的管理與服務(wù)工作，更好地提升卷煙零售市場管理效率和質(zhì)量。

　　其次，堅持“多元”管理推進，進一步完善管理體系。

　　毋庸置疑，卷煙零售市場的規(guī)范與整治絕不是基層煙草專賣管理部門能夠獨自完成的，其需要有多個層面或者部門相互配合協(xié)作，才能真正實現(xiàn)煙草專賣零售市場的規(guī)范運行與營銷環(huán)境的長治久安。從煙草行業(yè)內(nèi)部來講，卷煙零售市場的管理需要有卷煙營銷層面的力量來廣泛參與，卷煙營銷客戶經(jīng)理在開展卷煙營銷、業(yè)戶走訪以及政策宣傳過程中，與卷煙零售業(yè)戶以及消費者近距離接觸，可以及時深入的了解當前卷煙零售市場運行情況、業(yè)戶經(jīng)營現(xiàn)狀以及存在的突出問題?？蛻艚?jīng)理將了解和掌握的情況及時傳遞給煙草專賣管理部門，能夠確保其知曉“第一手”的真實情況，可以及時發(fā)現(xiàn)問題和查處違紀與違規(guī)業(yè)戶。從橫向聯(lián)合的角度來說，基層煙草專賣管理部門應(yīng)當進一步加大與工商、公安、交通、鐵路等職能部門的聯(lián)系力度，努力形成“多元”協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的市場管理格局。只有這樣，才能真正構(gòu)建起更為有效的卷煙零售市場管理平臺，使得整個卷煙零售市場管理效能進一步增強，投入的成本不斷下降，管理效果得以全面提升。

　　第三，合理配置專賣管理資源，全面發(fā)揮市場管理作用。

　　優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)法水平，最大限度地做好市場管理資源的合理配置是提升整個卷煙零售市場規(guī)范化管理水平的內(nèi)在要求?；鶎訜煵輰Ｙu管理部門應(yīng)當從不同的層面和角度做好卷煙零售市場管理資源配置，既要確保人力、物力使用保持較好的均衡性，還要真正做到切合實際，符合市場管理工作的需要。從執(zhí)法隊伍管理的角度來說，基層煙草專賣管理部門應(yīng)當根據(jù)市場管理的實際出發(fā)，對諸如存在問題較多、零售業(yè)戶布局較為密集的城鎮(zhèn)或者城郊卷煙零售市場，相對要增加煙草專賣方面的市場管理力量，提高市場管理與執(zhí)法檢查的頻率；對于其他相對穩(wěn)定的、規(guī)范的卷煙零售市場應(yīng)當酌情部署一定的煙草專賣執(zhí)法人員。從市場管理方式的層面來看，基層煙草專賣市場管理應(yīng)當不斷探索新路子和新方式，盡量減少“常規(guī)”執(zhí)法檢查、“例行公事”式的業(yè)戶管理等做法，堅持效果明顯的常規(guī)監(jiān)管辦法與實效性較強