煙業(yè)智匯
零售戶在線
微薰
手機版
煙業(yè)智匯
零售戶在線
微薰
手機版
煙草在線專稿 控?zé)熓且环N行為，是各個方面的參與者為了自身利益最大化而互相協(xié)作、互相影響、互相博弈，從而達到均衡的行為。中國實行煙草專賣制度與控?zé)煿ぷ鞑⒎菍α⒚?#xff0c;國家煙草專賣局為了保護國家的利益，實現(xiàn)經(jīng)營者的利益最大化，必須運用各種手段加強對市場的監(jiān)管。針對傳統(tǒng)煙草專賣市場監(jiān)管活動中沒有考慮國家“控?zé)煛边@個重要因素，本文從控?zé)煹慕嵌确治?#xff0c;運用控?zé)煹乃季S方式處理煙草行業(yè)之間，行政管理機關(guān)和經(jīng)營者之間的關(guān)系，以及對如何以實現(xiàn)和保持控?zé)燇w系的平衡，給出一些建議。
1 控?zé)煹母拍?/strong>
1.1什么是控?zé)?/strong>
抽煙有危害嗎？有。
抽煙危害大嗎？
世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》里面有一段描述：“認(rèn)識到科學(xué)證據(jù)明確確定了煙草消費和接觸煙草煙霧會造成死亡、疾病和殘疾，以及接觸煙草煙霧和以其他方式使用煙草制品與發(fā)生煙草相關(guān)疾病之間有一段時間間隔”，危害大的足以“造成生病、殘疾和死亡”。
照這樣的理論，飯吃多了也能撐死。雖說吸煙確實有副作用，但是疾病的形成有多種因素，只能說煙草只是其中一例。
中式卷煙焦油含量高嗎？
降低卷煙的危害是未來煙草行業(yè)的發(fā)展方向。每盒卷煙都會印著三列數(shù)據(jù)——“焦油”，“煙堿（即尼古丁”，“一氧化碳”）。比如川煙“嬌子寬窄”，煙氣一氧化碳量10mg，煙氣煙堿量1mg，焦油量10mg，完全低于國家所抽查188個國內(nèi)品牌盒標(biāo)焦油量加權(quán)平均值——10.3mg。危害微乎其微。
卷煙中的致癌物往往來自焦油，很多東西里都有焦油，能完全禁止么？不行。即使焦油中99.4%的物質(zhì)是對人體無害的，但我們也要防微杜漸……同樣任何東西都存在一個度，國外煙盒包裝上的血肉模糊就過分了。
控?zé)煹降卓氐氖裁?#xff1f;
控?zé)熍c其說控對吸煙者本身的傷害，不如說控吸煙者對別人的傷害，一個人的煙癮很大，可能對他自身沒有因為吸煙而帶來什么疾病，反倒是不吸煙的室友患上了咽炎，那么問題就來了，吸煙者本身吸煙沒有什么問題，但是當(dāng)吸煙危害到他人時……這也就是我們改研究的真正含義上的“控?zé)煛薄?/p>
結(jié)論：控?zé)煹哪康木褪潜ＷC大多數(shù)人身體健康?？?zé)煹姆椒ň褪菄也扇∮行У姆绞竭M行卷煙市場合法銷售和控制吸煙主體的吸煙行為的政策、措施。
1.2什么是專賣
專賣不是什么新鮮詞，在我國歷史上已有2600多年的歷史，周代的“斂賒”，戰(zhàn)國的“輕重”，漢代的“平淮”，宋朝的“市易”，均為一國專賣制度的始祖。1963年，“中國煙草工業(yè)公司”正式成立，對煙草實行了專賣管理，控?zé)熓紫染褪强刂凭頍煆S，大筆一揮把104個合并到61個。隨后在《經(jīng)濟法辭典》里對“專賣”指定了含義：“國家以法律的形式把某些商品規(guī)定為專賣品并對專賣品的生產(chǎn)、分配和銷售實行國家壟斷，統(tǒng)一管理?！?/p>
《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條規(guī)定：“從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規(guī)定，申請領(lǐng)取煙草專賣許可證”。
第四十四條規(guī)定：“煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關(guān)部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為”。
1.3什么是煙草專賣控?zé)?/strong>
煙草專賣控?zé)熅褪侵笩煵菪姓C關(guān)面臨一定的環(huán)境條件，在一定的規(guī)則約束下，為了保護國家和消費者的利益，運用各種手段加強管理，實現(xiàn)國家和消費者利益的最大化的行為?！?/p>
談到卷煙市場管理，不能僅僅剖析為“辦證”、“檢查”、“沒收”、“罰款”，還應(yīng)跟著市場趨勢，順勢而為，結(jié)合整體市場監(jiān)管形勢，加入“控?zé)煛奥毮?#xff0c;但這不是勸你戒煙，而是控制你在公共場合內(nèi)抽煙的行為，同時扼襟販假售私外渠道卷煙，對此國家局不但要控，還要大控特控，以控診脈，凈化市場，這就是煙草專賣對控?zé)煈?yīng)有的態(tài)度。
2 專賣的意義
2.1為什么只有煙草專賣才能保證有效控?zé)?/strong>
專賣的消失就是亂象的開始。中國煙草是中國的品牌，它的專賣一定要保持，國家政策的權(quán)威是不能被胡亂打壓的！
部分境內(nèi)外媒體對中國煙草的控?zé)焼栴}，可以反映，甚至舉報；討論，甚至批判，嘲諷，甚至打壓，但不能給它帶上遐想的帽子。
因為煙草和控?zé)煵⒎菃栴}的對立面，《煙草專賣法》旨在維護市場秩序，保護合法經(jīng)營和正當(dāng)競爭，穩(wěn)定物價，保障國家和消費者權(quán)益。《煙草專賣法》第一條明確規(guī)定，“為提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。”
從1983年頒布的《煙草專賣條例》到1984年頒布的《煙草專賣條例實施細則》；
從1991年頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》到2016年煙草專賣法實施條例的修訂；
從2015年的《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》到《廣告法》、《慈善法》及《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的頒布，控?zé)熉募s工作逐步取得了進展。
所以說，去掉專賣這個變量的完全不控?zé)熀腿鎻娊麩煂a(chǎn)生什么樣的局面呢？（表1）
表1 完全不控?zé)熀腿鎻娊麩煛〔┺姆治?/p>
2.2煙草專賣控?zé)熌軌蚓S護我們的利益嗎
如果不實行專賣，消費者利益就能保證嗎？
如果不實行專賣，市場上就沒有走私煙了嗎？
如果不實行專賣，每年一千萬億元的稅收會流失到哪里？
首先假設(shè)，國家不搞專賣了不控?zé)熈?#xff0c;以目前中國3憶煙民的需求量，周邊小國，不用干別的事，光開煙廠就會賺的金缽滿盆了，自然對卷煙的原料及混合物的監(jiān)控也更加難以保證。
國內(nèi)煙草黑市恣肆而起，卷煙價格只會越來越高。本身就有副作用的卷煙制品，失去了控制，其危害性更大，因為假煙不需要刻意降焦，反而會因為高焦油的“味道足”而升焦，逐步使吸煙者的“煙癮”越來越大，例如云霄系假煙品牌焦油含量就在50mg以上。
也還算做工好的假煙呢。更有甚者，用腐煙絲+樹葉渣+香精+硫磺熏。
不過比起下面這個來說，也還算良心的了。
鋸末卷煙你們聽說過沒有？對，就是用葉鋸末粉，再用硫磺熏成煙褐色。
其次，實行專賣對保證國家財政收入的作用是顯而易見的，煙草消費稅根據(jù)檔次從低到高是25%～45%，增值稅17%，企業(yè)所得稅25%。（表2）
也就是說，你買包10元的嬌子，有7元都上繳國庫了。這和目前大部分國家都采取高稅制是一致的（最高的匈牙利83.66%，最低的沙特22.2%，中國是40.8%）。
專賣制度在很大程度上防止了稅收的易流失。如果只看到國家煙草的增稅，卻沒有看到煙草專賣降低了所有人的交稅成本（國家稅收此消彼長），就認(rèn)為煙草的壟斷出現(xiàn)損害了公平，我覺得這樣的眼光是很狹隘的。正是由于專賣制度的有效控制，煙草業(yè)才能以更大的精力和資金去發(fā)展低危害的中式卷煙，降焦減害，才能夠保證消費者享受到相對安全健康的產(chǎn)品。
所以說，無專賣的控?zé)熅置鎸⑵茐目責(zé)熎胶饩置妗?/p>
表2 歷屆煙草稅收占財政收入比重
3 專賣控?zé)煹淖饔?/strong>
經(jīng)濟高速增長帶來的經(jīng)濟下行影響了客戶主體需求的變化；互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、控?zé)熯^激帶來了執(zhí)法職能環(huán)境的變化；煙草對于市場監(jiān)管的看法也應(yīng)該不斷變化。一說到專賣，僅僅理解為辦證、檢查、收煙、查案、打假，這樣等于門逢里看大街——眼光太窄了。煙草應(yīng)積極參與市場控?zé)煴O(jiān)管活動，采取最優(yōu)化的對策，形成一個外控內(nèi)管的局面，以實現(xiàn)控?zé)熀驮龆惖碾p贏。
3.1有利于總量控制，保持均衡。
國家煙草局堅持“煙草控制做減法”，研究制定了《煙草行業(yè)落實“三去一降一補”重點任務(wù)行動方案（2016-2018年）》，明確規(guī)定國內(nèi)卷煙工業(yè)產(chǎn)能實現(xiàn)零增長；2016年煙葉生產(chǎn)規(guī)?？刂圃?100萬擔(dān)/年以下，調(diào)減卷煙銷量計劃200萬箱，實際銷量同比下降278萬箱。
3.2有利于提升結(jié)構(gòu)，培育市場。
國家煙草局控?zé)煆幕緡槌霭l(fā)，第一輪關(guān)閉了300多家煙廠，第二輪大力推進了行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組。第三輪持續(xù)對大企業(yè)進行了優(yōu)化、調(diào)整，這些切實有力的控?zé)煷胧?#xff0c;實現(xiàn)了中式卷煙培育從無到有，卷煙焦油加權(quán)平均值不斷向8毫克邁進。實現(xiàn)了自主科技除害有外到里。
同時，我國從2
