煙草在線專稿　　隨著卷煙市場“打假”工作力度的不斷加大和深入，卷煙市場的凈化程度也得到了進一步的提高，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些違法煙販為牟取非法利益，鋌而走險，販“假”售“假”，其違法行為不僅嚴重影響了卷煙市場秩序的穩(wěn)定，擾亂了卷煙市場經(jīng)營秩序，危害了國家利益和廣大消費者的合法權(quán)益，而且也給社會帶來了極大的危害；特別是現(xiàn)在涉煙犯罪越來越隱蔽，手段越來越狡猾，反偵察能力也越來越強。辦理此類涉煙網(wǎng)絡(luò)案件，從開始調(diào)查取證到成功收網(wǎng)抓捕，實施追刑打擊的過程中，有不少的難點，需要解決的問題也較多。探索這些問題并總結(jié)工作經(jīng)驗，采取相應(yīng)措施解決這些問題，是提高我們進一步打擊“經(jīng)營”涉煙網(wǎng)絡(luò)案件成功的關(guān)鍵。

　　一、當(dāng)前存在的難點

　　一是發(fā)現(xiàn)難。涉煙犯罪具有預(yù)謀性、隱蔽性和作案時間長的特點，一時較難被發(fā)現(xiàn)。且大多數(shù)案件的查處帶有滯后性，往往在事情敗露時作案人行為有的時間已不短，且一般是在偶然查處或在被舉報時，犯罪行為才被發(fā)現(xiàn)。

　　二是當(dāng)場查處難。一些違法煙販具有較強的反偵察、抗打擊能力，并由直接押運轉(zhuǎn)為人貨分離、單兵作案轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等形式多種多樣，手段極為狡猾、行動極為隱蔽，如果沒有準確的信息，現(xiàn)場抓獲不太容易。

　　三是作證難。一類是怕被打擊報復(fù)。二類是存有利害關(guān)系。三類是有的證人與煙販關(guān)系雖一般，但為避免招惹麻煩和“事不關(guān)己”的想法，拒不作證。四類是證人被串通，證人在多種壓力下不愿作證。

　　四是認定事實難。在辦理一些涉煙案件中，有的涉案事實只能根據(jù)犯罪嫌疑人交待及相關(guān)證據(jù)去推定，在有的地區(qū)想一次性查處夠追訴標準的案件不多；有的犯罪嫌疑人在販煙時采取多批次，少數(shù)量的方式進行，每次販煙的案值均不超過法律追訴的標準，以逃避法律的制裁。

　　五是證據(jù)收集難。很多案件由于現(xiàn)場查獲的非法煙少，導(dǎo)致很多事實無法查清；有的案件是受理案件后才收集相關(guān)證據(jù)，造成證據(jù)不全。加之許多煙販都是一手交錢，一手交貨，實行單兵作戰(zhàn)，人證少，更無賬冊、發(fā)票、單據(jù)、記錄等，想收集充分的證據(jù)再對其進行處理也比較困難。

　　六是抓捕犯罪嫌疑人難。涉煙犯罪案件由于涉及地域廣、人員多、信息面寬、社會背景復(fù)雜，以及社會上有些人對涉煙案件認識不足，往往會對抓獲犯罪嫌疑人帶來一些不必要的麻煩。特別是對取證時間跨度長、辦案環(huán)節(jié)多和有案外干擾的案件，難免會出現(xiàn)走露風(fēng)聲的現(xiàn)象，以至于證據(jù)完全到位后再想將犯罪嫌疑人抓獲歸案難度加大。

　　二、應(yīng)采取的措施

　　（一）樹立辦案思想，強化經(jīng)營案件意識。

　　針對涉煙犯罪活動非法販運網(wǎng)絡(luò)化、追求利益最大化、人際和社會環(huán)境復(fù)雜化的特征，要創(chuàng)新查辦案件觀念和思路，突破就個案辦個案的觀念，樹立全方位、大格局思想，進一步探素和實現(xiàn)經(jīng)營案件的新模式。

　　夯實好三個基礎(chǔ)：

　　一是打牢思想基礎(chǔ)。在新形式下，必須把案件經(jīng)營作為打擊涉煙違法犯罪、凈化卷煙市場的決定性手段，作為專賣管理工作的重中之重，樹立這種思想的關(guān)鍵在于要克服無所作為的思想和急功近利思想、要依靠集體的智慧和力量，做到整體聯(lián)動，運籌帷幄、統(tǒng)籌全局，確保對不法煙販一網(wǎng)打盡。

　　二是牢固組織基礎(chǔ)。必須實行經(jīng)營案件辦理負責(zé)制，要按照懂法律、講原則、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的條件，努力打造一支務(wù)實、高效、政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的煙草執(zhí)法隊伍，要規(guī)定專賣管理人員相應(yīng)的責(zé)權(quán)，把法定的權(quán)利進行分解、量化、細化，明確執(zhí)法范圍、權(quán)限、程度、標準和責(zé)任，制定配套考核標準和獎懲辦法，切實履行煙草專賣管理職能。

　　三是夯實制度基礎(chǔ)。除了嚴格執(zhí)行《煙草專賣法》和國家局制定的一系列執(zhí)法辦案規(guī)定外，還要建立信息舉報、保密、資料保管、案例分析、經(jīng)費使用、督辦考核和責(zé)任追究等制度，確保對經(jīng)營案件的全過程實行“規(guī)范化”管理。

　　把握好三個環(huán)節(jié)：

　　一是建立信息舉報、信息收集環(huán)節(jié)。經(jīng)營案件的前提之一是收集信息，信息的多寡、質(zhì)量的高低，決定著經(jīng)營案件的質(zhì)量。

　　二是擇機出擊環(huán)節(jié)。通過信息收集，摸清不法煙販活動規(guī)律、進貨渠道、銷售網(wǎng)絡(luò)、存貨地點，把握時機，擇機出擊，適時收網(wǎng)。所謂時機成熟就是能夠把違法煙販一網(wǎng)打盡、人贓俱獲，以擴大戰(zhàn)果。

　　三是案后監(jiān)督環(huán)節(jié)。經(jīng)營案件查破后或移送司法機關(guān)后要及時將案情上報相關(guān)監(jiān)督部門，同時要密切關(guān)注案件辦理的進度，隨時主動配合司法機關(guān)對案件進行調(diào)查取證，案件遇到阻力時要及時提請上級主管理部門協(xié)調(diào)督辦；在案件移送辦理方面我們首先必須要掌握刑事案件的起訴標準，其次要掌握公、檢、法機關(guān)辦案的幾個關(guān)鍵時限；只有熟悉相關(guān)的法律條款和訴訟程序，才能把握辦案標準，掌握辦案進度，實行有效監(jiān)督，提高辦案效率。

　　（二）解決辦案難點，積極爭取地方政府支持。

　　多年實踐證明，無論是部署打擊涉煙犯罪工作還是偵辦具體涉煙案件，沒有政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和支持，都難以順利開展和深入進行。對有關(guān)打擊涉煙犯罪重要工作部署、重大行動和大要案件的偵辦工作，以及在執(zhí)法辦案工作中遇到的重要困難和突出問題，都要及時、主動地向當(dāng)?shù)卣埵緢蟾?#xff0c;必要時要請政府領(lǐng)導(dǎo)同志出面協(xié)調(diào)，解決困難，為打擊涉煙犯罪提供一個良好的環(huán)境和條件。

　　（三）創(chuàng)新工作方法，提高解決實際問題能力。

　　專賣管理工作要以與時俱進的精神，主動適應(yīng)新形勢，不斷研究新情況，積極探索打擊涉煙犯罪工作的新思路、新方法。要建立防范、打擊涉煙犯罪的預(yù)警機制和協(xié)作機制，探索建立以信息情報為主導(dǎo)，以案件偵破為核心，專群結(jié)合的打擊體系，全面提升防范和打擊的整體水平。要結(jié)合實際情況，針對性地對研究并采取得力措施解決存在的一些難點問題。

　　（四）建全辦案機制，提高攻堅克難的能力。

　　必須制定規(guī)范、嚴密的規(guī)章制度，從案件分工，案件受理、辦案程序、贓物管理到各級管理人員，做到有章可循，以制度規(guī)范執(zhí)法行為，防止違法違紀問題發(fā)生。認真落實執(zhí)法辦案責(zé)任制和錯案追究制，不斷增強經(jīng)專賣管理人員法治意識、證據(jù)意識、訴訟意識、時效意識，切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。建立獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制，圍繞各個階段的中心工作，經(jīng)常性地開展破案競賽，對工作業(yè)績突出的，破獲重大案件的有功人員要給予一定獎勵，并及時報功請獎，充分調(diào)動專賣管理人員工作積極性。

　　（五）建立符合實際，緊密高效的協(xié)作機制。

　　首先要提高認識，切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)作，形成打擊整治合力；只有積極、主動、真誠，才能得到政府部門及司法機關(guān)的支持，也才能最終為煙草執(zhí)法工作的開展?fàn)I造更加良好的工作環(huán)境。

　　其次是專賣管理人員要加強與轄區(qū)送貨員、客戶經(jīng)理等人的聯(lián)系，通過采取定期、不定期召開聯(lián)席會議，設(shè)置聯(lián)絡(luò)員等方式，互通情況信息，交流管理經(jīng)驗，變松散型為緊密型協(xié)作。

　　第三要建立、完善相關(guān)案件移送制度，明確權(quán)利和職責(zé)。在日常工作中發(fā)現(xiàn)有追刑打擊案件線索的，應(yīng)及時向上級匯報，夠追刑打擊的要向司法機關(guān)移送，嚴禁以罰代法；市場管理所在日常工作中發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營案件線索的，應(yīng)及時向稽查大隊匯報并移送，對于移送的經(jīng)營案件線索，稽查大隊?wèi)?yīng)立即開展調(diào)查，決定立案偵查的，稽查大隊要與市場管理所做好銜接工作，緊密配合，依法查處?；榇箨牶透魇袌龉芾硭訌娡?dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系，保持信息互通，對于查處沒有管轄權(quán)的案件，要向有管轄權(quán)的部門移送，對于其它執(zhí)法部門查處的涉煙案件，要積極介入，主動聯(lián)系，形成全方位信息共享和協(xié)作辦案機制。