煙草在線專稿　　從2004年《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的規(guī)定》，到2016年《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，連續(xù)13年，中央1號文件都聚焦“三農(nóng)”工作，而核心和落腳點都在促進農(nóng)民增收上。

　　國家如是，行業(yè)亦然。作為負責任的行業(yè)，中國煙草行業(yè)始終高度關(guān)注服務煙農(nóng)、促農(nóng)增收，行業(yè)各煙葉產(chǎn)區(qū)紛紛結(jié)合各地區(qū)發(fā)展實際，在提升煙葉品質(zhì)、著力減工降本上下功夫，全國煙農(nóng)的戶均生產(chǎn)規(guī)模、畝均生產(chǎn)收入逐年提高。雖然行業(yè)在促農(nóng)增收上取得了一定成效，但也必須意識到，在當前行業(yè)調(diào)控煙葉生產(chǎn)計劃、推進煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，控總量、壓庫存將成為未來煙葉生產(chǎn)的常態(tài)。煙葉產(chǎn)量要減少，煙葉種植面積要壓縮，與促進煙農(nóng)增收的矛盾已然凸顯，未來如果繼續(xù)僅靠種植煙葉的收入，顯然已無法滿足促進煙農(nóng)增收的歷史任務。

　　面對這樣棘手的矛盾，卻都是不能放松的工作，行業(yè)應該何去何從呢？

　　煙葉調(diào)控工作與煙農(nóng)增收息息相關(guān)

　　煙草行業(yè)擁有134萬戶煙農(nóng)，他們是煙葉原料的種植者、提供者，是產(chǎn)業(yè)鏈條最前端的奉獻者；他們中有70%以上分布在貧困地區(qū)，煙葉種植成為貧困煙農(nóng)家庭主要的經(jīng)濟來源；他們對煙葉生產(chǎn)熱情高漲，也極易受各種因素的影響而棄煙葉擇其他。因此，關(guān)注并解決煙農(nóng)增收問題，是關(guān)系到煙草行業(yè)履行社會責任、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍、行業(yè)扶貧攻堅以及行業(yè)共同發(fā)展的重要基礎(chǔ)性課題。

　　2013年，國家局黨組作出煙葉“三年調(diào)控”的戰(zhàn)略部署，經(jīng)過努力，行業(yè)煙葉產(chǎn)量從5400萬擔減少到4100萬擔，順利實現(xiàn)最初的調(diào)控目標。然而，事物是不斷變化發(fā)展的，當年調(diào)控措施出臺的宏觀環(huán)境已經(jīng)“今非昔比”，國民經(jīng)濟進入中高速發(fā)展時期，煙草行業(yè)的增速逐漸趨緩，卷煙產(chǎn)銷量下降、單箱消耗量下降、煙葉出口量下降等現(xiàn)實的變化，使煙葉生產(chǎn)遭遇到嶄新問題，原有的“三年調(diào)控”目標難以匹配行業(yè)當前的發(fā)展速度，煙葉庫存總量仍然有1億多擔，可用37個月以上。

　　全面緊縮的嚴峻環(huán)境意味著煙葉產(chǎn)量要繼續(xù)壓縮，控總量、壓庫存成為“十三五”時期煙葉工作的主基調(diào)。這也意味著，煙葉控量已經(jīng)跳出煙草發(fā)展階段性任務的范疇，成為行業(yè)未來五年甚至更長一段時期的任務，是行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項重要選擇。

　　在轉(zhuǎn)型發(fā)展的大形勢下，保證煙農(nóng)增收仍然是控制煙葉產(chǎn)量中不容忽視的重要一環(huán)，是行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、順應發(fā)展規(guī)律的職責所在。行業(yè)上下必須充分發(fā)揮煙草專賣的體制優(yōu)勢，認真履行社會責任，在減少煙葉種植計劃的同時，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)煙農(nóng)增收。

　　自有煙草種植開始，煙農(nóng)隊伍的穩(wěn)定就與煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。生產(chǎn)實踐一再表明，當煙農(nóng)隊伍，煙葉產(chǎn)量不足時，卷煙工業(yè)企業(yè)只能“找米下鍋”，卷煙品質(zhì)得不到根本保障；當煙農(nóng)隊伍牢固而穩(wěn)定時，煙葉產(chǎn)量充裕且質(zhì)量提升，卷煙質(zhì)量提升、卷煙品牌打出名號。歷史足以證明，煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定是煙葉生產(chǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，煙葉生產(chǎn)切忌大起大落，既要控得住，更要穩(wěn)得住。

　　近兩年，煙葉生產(chǎn)計劃下調(diào)幅度較大，煙農(nóng)收入面臨著持續(xù)下降的風險，一旦煙農(nóng)收入降低，勢必會影響到煙農(nóng)隊伍的穩(wěn)定，從根本上動搖煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定和行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有不斷拓寬煙農(nóng)的增收渠道，持續(xù)提升煙農(nóng)收入，才能從根本上穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，確保煙葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固。

　　多元化經(jīng)營開拓煙農(nóng)增收渠道

　　煙葉生產(chǎn)要嚴控計劃，意味著煙農(nóng)增收不能僅限煙葉生產(chǎn)單一產(chǎn)品、單一服務內(nèi)容或者單一的設(shè)施利用，要主動融入現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，拓展新領(lǐng)域，切實提高多元化經(jīng)營在煙農(nóng)收入中的權(quán)重和貢獻度。

　　近年來，煙區(qū)設(shè)施條件發(fā)生了翻天覆地的變化，為煙農(nóng)增收得實惠打下堅實基礎(chǔ)，是煙區(qū)可以大做文章的一筆寶貴財富。我們看到，育苗大棚不僅可以培育煙苗，閑時可以種植瓜果蔬菜；烤房不僅可以烘烤煙葉，閑時可以培育食用菌；農(nóng)機不僅可以服務煙葉生產(chǎn)，閑時可以服務大農(nóng)業(yè)；水源工程不僅改善了灌溉條件，庫區(qū)也能夠發(fā)展為欣賞田園風光、秀麗景色的旅游景點。

　　目前，行業(yè)育苗設(shè)施利用率不到20%，密集烤房利用率在5%左右，尚有許多未利用的專業(yè)化服務合作社、農(nóng)機具以及高水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)員，這些資源在大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中同樣具有強大的市場競爭力，這一未充分發(fā)展的領(lǐng)域正成為后發(fā)優(yōu)勢，成為煙農(nóng)增收最大的潛力。

　　管好用好這些設(shè)施與資源，需要行業(yè)開動腦筋、主動探索、積極實踐，轉(zhuǎn)變單一生產(chǎn)品類，積極拓展多元化經(jīng)營產(chǎn)品品類，用好煙草“金字招牌”的口碑和影響力，積極打造市場需要的非煙品牌，提升產(chǎn)品競爭力和盈利水平；轉(zhuǎn)變單一服務內(nèi)容，多觸角延伸專業(yè)化服務鏈條，與高等院校、科研院所合作，高起點拓展附加值高的、新的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，努力實現(xiàn)由單一煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務向大農(nóng)業(yè)綜合服務轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變單一的設(shè)施利用，利用基本煙田和農(nóng)機開展非煙經(jīng)營與服務，在利用設(shè)施創(chuàng)造效益上有更大作為。

　　積極推進煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級

　　促進煙農(nóng)增收，要貫徹五大發(fā)展理念，推進煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。

　　向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。煙草行業(yè)擁有強大的科研與技術(shù)隊伍優(yōu)勢，煙葉生產(chǎn)技術(shù)自主創(chuàng)新能力強、科研成果轉(zhuǎn)化快，生物防治、漂浮育苗等都是行業(yè)自主創(chuàng)新的成功典范，煙葉整體生產(chǎn)技術(shù)水平始終走在大農(nóng)業(yè)前列。要把科技創(chuàng)新作為促進煙農(nóng)增收的重要支撐，重點抓好提高煙葉質(zhì)量抓創(chuàng)新，在提高戶均規(guī)模、提高畝均收入、新技術(shù)應用、減工增效上下功夫，促進煙草科技成果轉(zhuǎn)化，推進集約化育苗、綠色防控、土壤改良等技術(shù)在大農(nóng)業(yè)中的應用，提高煙農(nóng)綜合效益。

　　向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，注重解決的是和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的問題，堅持綠色發(fā)展的煙葉生產(chǎn)才是中國煙草的長遠追求。煙葉生產(chǎn)上，要從減少資源消耗、廢棄物循環(huán)利用著手，多種措施推進土壤改良，保持和提高煙田土壤質(zhì)量；積極推進水肥一體化，提高肥料利用率；探索太陽能、生物質(zhì)能利用，推進烘烤節(jié)能減排；加快煙稈、秸稈、不適用煙葉、農(nóng)地膜等廢棄物回收再利用，推動綠色發(fā)展。

　　向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，從市場定位、生產(chǎn)組織、技術(shù)指導、市場營銷、物流配送全過程，探索構(gòu)建和完善多元化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈；充分利用全國卷煙零售客戶、現(xiàn)代終端、物流配送中心、中轉(zhuǎn)站、配送車輛、物流從業(yè)人員等物流優(yōu)勢，發(fā)揮卷煙渠道綜合效益，實現(xiàn)行業(yè)共同發(fā)展。

　　促進煙農(nóng)增收就是為地區(qū)扶貧做貢獻

　　從行業(yè)責任來看，促進煙農(nóng)增收是落實脫貧攻堅、精準扶貧任務的迫切需要。

　　目前，我國煙葉生產(chǎn)一半以上分布在老少邊窮地區(qū)，全國尚有未脫貧的煙農(nóng)14.7萬戶，煙葉生產(chǎn)是這些煙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是貧困煙農(nóng)收入來源的主要途徑。

　　促進煙農(nóng)增收要與煙草產(chǎn)業(yè)扶貧工作緊密結(jié)合。煙草行業(yè)擁有煙葉種植的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完全可以通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困煙農(nóng)率先脫貧致富，這是行業(yè)“回報社會、扶貧濟困”的最大特色，也是最大亮點。

　　近年來，行業(yè)以計劃和項目為抓手，在煙葉生產(chǎn)收購計劃分配和煙基、水源工程項目安排上給予傾斜，大力扶持國家級貧困縣、集中連片特困區(qū)和原中央蘇區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得顯著成效。2015年，全國烤煙交售總收入589.18億元，其中國家級貧困縣占41%，11個集中連片特困區(qū)占50.6%，原中央蘇區(qū)縣占7.8%；這些地區(qū)安排水源工程援助資金達126億元，占全國總額的71%。

　　在多年的產(chǎn)業(yè)扶貧與對口幫扶工作中，行業(yè)上下已經(jīng)總結(jié)出諸多有益的工作經(jīng)驗，為下一步行業(yè)促進煙農(nóng)增收，幫助貧困煙農(nóng)率先脫貧積累了財富。

　　煙草行業(yè)進入新的發(fā)展時期，煙葉生產(chǎn)的地位更加凸顯。促進煙農(nóng)增收，帶動貧困煙農(nóng)率先致富，在這個使命的指引下，所有付出都昭示出美好的前景——貧困的煙農(nóng)家庭甩掉“窮帽子”，走上穩(wěn)當?shù)闹赂宦?#xff1b;職業(yè)煙農(nóng)紛紛涌現(xiàn)，種煙之外種瓜種花種蔬菜，非煙產(chǎn)業(yè)填滿“荷包”；行業(yè)原料生產(chǎn)穩(wěn)定高質(zhì)高效，與行業(yè)發(fā)展同頻共振……

　　行業(yè)使命，必當盡職盡責。這是煙農(nóng)的希望，更是行業(yè)的希望。

　　（本文根據(jù)相關(guān)資料整合）