總結(jié)經(jīng)驗 把握形勢 明確任務(wù)

推動煙葉高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階

——就煙葉高質(zhì)量發(fā)展工作訪國家局黨組成員、副局長陸捷

煙葉產(chǎn)業(yè)作為煙草行業(yè)的“第一車間”，其高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

7月17日，2025年全國煙葉高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會在貴州畢節(jié)召開。會議期間，國家煙草專賣局黨組成員、副局長陸捷就煙葉高質(zhì)量發(fā)展的貴州經(jīng)驗做法、需要把握的發(fā)展形勢和重大關(guān)系、要突出抓好的重點任務(wù)和措施接受記者專訪。

因地才能制宜——

立足山地?zé)焻^(qū)實際推動煙葉高質(zhì)量發(fā)展取得良好成效

山好、水美、氣候佳，獨特的環(huán)境條件，成就了貴州煙葉生產(chǎn)得天獨厚的優(yōu)勢。

同時，作為全國唯一沒有平原支撐的省份，喀斯特地貌的土地溝壑叢生，為煙葉生產(chǎn)帶來了不容忽視的困難。

從“牛腳窩”到“井窖式移栽”，從“小生產(chǎn)”到“大合作”，從“小集中、大串聯(lián)”到“珍珠項鏈?zhǔn)健爆F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，貴州煙草始終堅持以創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸，在走穩(wěn)煙葉高質(zhì)量發(fā)展之路上探索出一系列生動實踐。

在陸捷看來，貴州煙草立足資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、數(shù)智賦能和工商協(xié)同等方面取得良好成效，為行業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗。

作出了產(chǎn)業(yè)融合以煙穩(wěn)糧的新貢獻(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于打造相互依存、共同發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。貴州省委、省政府將煙葉產(chǎn)業(yè)與山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)一體推進(jìn)，充分調(diào)動了產(chǎn)區(qū)政府與商業(yè)企業(yè)齊抓產(chǎn)業(yè)、共穩(wěn)基礎(chǔ)的積極性，因地制宜構(gòu)建“煙葉+”多元化產(chǎn)業(yè)體系，形成了“種糧保安全、種煙增收益、融合促振興”的良性發(fā)展格局。

打造了山地?zé)焻^(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新樣板。

緊盯發(fā)展所需和煙農(nóng)所盼，貴州煙草加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，蹚出了一條山地?zé)焻^(qū)機(jī)械化發(fā)展、集約化經(jīng)營和風(fēng)格特色彰顯之路。構(gòu)建山地?zé)焻^(qū)機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)，煙葉生產(chǎn)作業(yè)次數(shù)大幅減少，畝均用工減少6.3個；打造煙區(qū)農(nóng)事綜合服務(wù)中心，全面推行“種植在戶、服務(wù)在社”“兩頭工場化、中間專業(yè)化、作業(yè)一體化”生產(chǎn)組織模式；圍繞特色品種、生態(tài)、技術(shù)，選育的“貴煙20”等新品種讓山地生態(tài)煙葉的風(fēng)格特色進(jìn)一步彰顯。

構(gòu)建了全鏈條數(shù)智賦能管理新體系。

搭建煙葉生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)管理中樞，創(chuàng)新拓展數(shù)智應(yīng)用場景，開發(fā)復(fù)烤智能排產(chǎn)模塊，圍繞庫存煙葉養(yǎng)護(hù)管理貫通數(shù)據(jù)鏈……貴州煙草工商為全鏈條貫通推進(jìn)煙葉數(shù)字化轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了貴州智慧。

拓展了工商深度協(xié)同優(yōu)化煙葉供給新成效。

貴州省煙草專賣局（公司）堅持工業(yè)需求牽引，建立品牌導(dǎo)向型農(nóng)藝優(yōu)化機(jī)制，煙葉生產(chǎn)定制化產(chǎn)能占比逐步提升至49%，有效滿足19家工業(yè)企業(yè)需求；貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司創(chuàng)新推進(jìn)煙葉全等級綜合利用，跨部位“豎配方”加工累計降本4000多萬元。

“貴州煙草工商企業(yè)很多好的經(jīng)驗做法可學(xué)可鑒，大家要吸收轉(zhuǎn)化，因地制宜、結(jié)合自身實際加以推廣，切實推動煙葉高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階?！标懡葜赋?。

辯證方能施策——

深刻把握煙葉高質(zhì)量發(fā)展的“五個關(guān)系”

面對進(jìn)一步全面深化改革與“十四五”收官關(guān)鍵階段，煙葉工作既肩負(fù)著助力鄉(xiāng)村全面振興、服務(wù)“三農(nóng)”大局的社會責(zé)任，又面臨原料市場需求變化和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等多重挑戰(zhàn)。

陸捷指出，越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要以全局視野認(rèn)清形勢、把握好發(fā)展關(guān)系，積極融入中國式現(xiàn)代化大局和行業(yè)發(fā)展全局，堅定不移推動煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

立足“國之大者”，把握好“糧”與“煙”的關(guān)系。

推動煙葉與大農(nóng)業(yè)融合，通過政策聯(lián)動、要素融合、利益聯(lián)結(jié)，推動規(guī)劃協(xié)同、設(shè)施裝備共享、生產(chǎn)技術(shù)互利、種植主體共育，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、煙葉穩(wěn)產(chǎn)；推動糧煙耕作制度融合，加快完善糧煙發(fā)展的互促機(jī)制，因地制宜優(yōu)化糧煙耕作制度；推動主業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)融合，將“土特產(chǎn)”依附在產(chǎn)業(yè)鏈上聯(lián)結(jié)好、帶動好，促進(jìn)煙農(nóng)綜合收入水平再提升。

立足行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，把握好“穩(wěn)”與“控”的關(guān)系。

一方面，要維護(hù)煙葉計劃的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)計劃管理，加大非法流通煙葉源頭管控、過程管控。另一方面，要防止大起大落，保持煙葉供給布局、工商調(diào)撥關(guān)系、基地單元格局基本穩(wěn)定，更好穩(wěn)定工商企業(yè)和煙農(nóng)預(yù)期。

立足優(yōu)質(zhì)原料保障，把握好“供”與“需”的關(guān)系。

“面對原料需求動態(tài)變化，必須持之以恒深化工商協(xié)同、原料利用和資源統(tǒng)籌，防范供需失衡?！标懡葜赋?。要協(xié)同推進(jìn)原料供需適配性提升，深刻認(rèn)識市場變化和產(chǎn)品發(fā)展對煙葉原料的影響，加強(qiáng)需求傳導(dǎo)、政策宣貫和預(yù)期引導(dǎo)，深化工商協(xié)同和基地定制化生產(chǎn)；要加快推動煙葉全等級開發(fā)利用，通過優(yōu)化理念、改進(jìn)工藝，促進(jìn)配方設(shè)計從“重等級”向“重功能”轉(zhuǎn)變；要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，堅持立足國內(nèi)、適度進(jìn)口、以質(zhì)為先，堅定不移鞏固國產(chǎn)煙葉在保障原料安全穩(wěn)定供應(yīng)中的主體地位，進(jìn)一步優(yōu)化國產(chǎn)雪茄煙葉產(chǎn)能布局，提升質(zhì)量，完善標(biāo)準(zhǔn)，供需平衡，理性發(fā)展。

立足可持續(xù)發(fā)展，把握好“質(zhì)”與“效”的關(guān)系。

深化認(rèn)識推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，既要避免片面追求效率而降低質(zhì)量，也要防止對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的路徑依賴而阻礙效率提升；強(qiáng)化監(jiān)督提高生產(chǎn)投入使用效益，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，切實將有限資金用在刀刃上；加強(qiáng)管理提升煙葉全鏈條運行質(zhì)效，深入推進(jìn)煙葉全鏈條降本增效挖潛，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。

立足國情農(nóng)情，把握好“大”與“小”的關(guān)系。

如何在“大國小農(nóng)”條件下，破解“傳統(tǒng)小農(nóng)戶”適應(yīng)融入“現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)”問題，陸捷強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素對小農(nóng)戶生產(chǎn)的支撐。因地制宜開展煙田宜機(jī)化改造，推動煙葉適度規(guī)模種植；發(fā)揮新型經(jīng)營主體和合作社等社會化服務(wù)主體聯(lián)結(jié)帶動作用，將先進(jìn)經(jīng)營理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、物資裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶，提升煙葉生產(chǎn)組織化程度；以數(shù)智化轉(zhuǎn)型搭建鏈接橋梁，推動生產(chǎn)指導(dǎo)、專業(yè)化服務(wù)、預(yù)約收購等服務(wù)精準(zhǔn)匹配和高效觸達(dá)。

聚焦錨定方向——

突出抓好煙葉高質(zhì)量發(fā)展的“五項重點任務(wù)”

百尺竿頭，更進(jìn)一步。

今年是連續(xù)第五年召開全國煙葉高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會。推動煙葉高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，要聚焦堅決貫徹“穩(wěn)”的基調(diào)、培育發(fā)展煙葉新質(zhì)生產(chǎn)力、推動降本增效挖潛、持續(xù)深化整改整治、統(tǒng)籌規(guī)劃銜接貫通等重點工作，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)煙葉力量。

如何堅決貫徹“穩(wěn)”的基調(diào)？

陸捷表示，必須持續(xù)保持“穩(wěn)”的態(tài)勢，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。堅持把落實煙草專賣制度作為重要責(zé)任，強(qiáng)化計劃管控的剛性約束，確保煙葉生產(chǎn)收購總量始終控制在計劃范圍之內(nèi)；加強(qiáng)與內(nèi)管、專賣等部門溝通協(xié)作，從源頭杜絕煙葉非法外流、切斷假煙原料來源，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展大局。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，煙葉條線應(yīng)把握哪些重點？

陸捷指出：“要堅持?jǐn)?shù)字化、機(jī)械化、綠色化、集約化等煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與全鏈條管理深度融合，優(yōu)化全國統(tǒng)一煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理平臺功能，完善煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)，推動良田良種良機(jī)良法良制整鄉(xiāng)整縣集成推廣應(yīng)用，深化綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，因地制宜推動煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體提質(zhì)擴(kuò)面?！?/p>

如何進(jìn)一步降本增效挖潛，豐富高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵？

陸捷強(qiáng)調(diào)，降本增效挖潛不僅貫通煙葉全鏈條，更是進(jìn)一步提升煙葉領(lǐng)域治理效能、深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

堅持農(nóng)工商復(fù)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動——牢固樹立“一盤棋”思想，充分發(fā)揮煙草產(chǎn)業(yè)鏈“一體化”優(yōu)勢，推動全鏈條整體成本控制和效益提升。

堅持試點引領(lǐng)和整體推進(jìn)——堅定決心解決深層次矛盾和問題，探索建立煙葉全鏈條成本費用管理體系，提煉構(gòu)建成效評價指標(biāo)體系，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

抓好煙葉流通和復(fù)烤加工企業(yè)提質(zhì)增效——減少流通環(huán)節(jié)冗余，推動庫容資源高效利用，降低制度性交易成本與各環(huán)節(jié)煙葉損耗，推進(jìn)區(qū)域加工中心建設(shè)，深入探索企業(yè)管理降本增效路徑。

持續(xù)深化整改整治——扎實推進(jìn)風(fēng)腐一體重點問題集中整治，與深化行業(yè)整改整治一體推進(jìn)，堅決糾治煙農(nóng)身邊的“微腐敗”、清除妨礙惠農(nóng)政策落實的“絆腳石”，進(jìn)一步加強(qiáng)重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展保障。

陸捷表示，全行業(yè)要以此次現(xiàn)場會為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒貴州煙草經(jīng)驗做法，以“咬定青山不放松”的韌勁，“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，務(wù)實重干，振奮精神，推動煙葉高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。