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總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 把握形勢 明確任務(wù)
推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階
——就煙葉高質(zhì)量發(fā)展工作訪國家局黨組成員、副局長陸捷
煙葉產(chǎn)業(yè)作為煙草行業(yè)的“第一車間”,其高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
7月17日,2025年全國煙葉高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會(huì)在貴州畢節(jié)召開。會(huì)議期間,國家煙草專賣局黨組成員、副局長陸捷就煙葉高質(zhì)量發(fā)展的貴州經(jīng)驗(yàn)做法、需要把握的發(fā)展形勢和重大關(guān)系、要突出抓好的重點(diǎn)任務(wù)和措施接受記者專訪。
因地才能制宜——
立足山地?zé)焻^(qū)實(shí)際推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展取得良好成效
山好、水美、氣候佳,獨(dú)特的環(huán)境條件,成就了貴州煙葉生產(chǎn)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。
同時(shí),作為全國唯一沒有平原支撐的省份,喀斯特地貌的土地溝壑叢生,為煙葉生產(chǎn)帶來了不容忽視的困難。
從“牛腳窩”到“井窖式移栽”,從“小生產(chǎn)”到“大合作”,從“小集中、大串聯(lián)”到“珍珠項(xiàng)鏈?zhǔn)健爆F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)模式,貴州煙草始終堅(jiān)持以創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸,在走穩(wěn)煙葉高質(zhì)量發(fā)展之路上探索出一系列生動(dòng)實(shí)踐。
在陸捷看來,貴州煙草立足資源稟賦,在產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、數(shù)智賦能和工商協(xié)同等方面取得良好成效,為行業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
作出了產(chǎn)業(yè)融合以煙穩(wěn)糧的新貢獻(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于打造相互依存、共同發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。貴州省委、省政府將煙葉產(chǎn)業(yè)與山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)一體推進(jìn),充分調(diào)動(dòng)了產(chǎn)區(qū)政府與商業(yè)企業(yè)齊抓產(chǎn)業(yè)、共穩(wěn)基礎(chǔ)的積極性,因地制宜構(gòu)建“煙葉+”多元化產(chǎn)業(yè)體系,形成了“種糧保安全、種煙增收益、融合促振興”的良性發(fā)展格局。
打造了山地?zé)焻^(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新樣板。
緊盯發(fā)展所需和煙農(nóng)所盼,貴州煙草加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力,蹚出了一條山地?zé)焻^(qū)機(jī)械化發(fā)展、集約化經(jīng)營和風(fēng)格特色彰顯之路。構(gòu)建山地?zé)焻^(qū)機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng),煙葉生產(chǎn)作業(yè)次數(shù)大幅減少,畝均用工減少6.3個(gè);打造煙區(qū)農(nóng)事綜合服務(wù)中心,全面推行“種植在戶、服務(wù)在社”“兩頭工場化、中間專業(yè)化、作業(yè)一體化”生產(chǎn)組織模式;圍繞特色品種、生態(tài)、技術(shù),選育的“貴煙20”等新品種讓山地生態(tài)煙葉的風(fēng)格特色進(jìn)一步彰顯。
構(gòu)建了全鏈條數(shù)智賦能管理新體系。
搭建煙葉生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)管理中樞,創(chuàng)新拓展數(shù)智應(yīng)用場景,開發(fā)復(fù)烤智能排產(chǎn)模塊,圍繞庫存煙葉養(yǎng)護(hù)管理貫通數(shù)據(jù)鏈……貴州煙草工商為全鏈條貫通推進(jìn)煙葉數(shù)字化轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了貴州智慧。
拓展了工商深度協(xié)同優(yōu)化煙葉供給新成效。
貴州省煙草專賣局(公司)堅(jiān)持工業(yè)需求牽引,建立品牌導(dǎo)向型農(nóng)藝優(yōu)化機(jī)制,煙葉生產(chǎn)定制化產(chǎn)能占比逐步提升至49%,有效滿足19家工業(yè)企業(yè)需求;貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司創(chuàng)新推進(jìn)煙葉全等級(jí)綜合利用,跨部位“豎配方”加工累計(jì)降本4000多萬元。
“貴州煙草工商企業(yè)很多好的經(jīng)驗(yàn)做法可學(xué)可鑒,大家要吸收轉(zhuǎn)化,因地制宜、結(jié)合自身實(shí)際加以推廣,切實(shí)推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階?!标懡葜赋?。
辯證方能施策——
深刻把握煙葉高質(zhì)量發(fā)展的“五個(gè)關(guān)系”
面對進(jìn)一步全面深化改革與“十四五”收官關(guān)鍵階段,煙葉工作既肩負(fù)著助力鄉(xiāng)村全面振興、服務(wù)“三農(nóng)”大局的社會(huì)責(zé)任,又面臨原料市場需求變化和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等多重挑戰(zhàn)。
陸捷指出,越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨,越要以全局視野認(rèn)清形勢、把握好發(fā)展關(guān)系,積極融入中國式現(xiàn)代化大局和行業(yè)發(fā)展全局,堅(jiān)定不移推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展。
立足“國之大者”,把握好“糧”與“煙”的關(guān)系。
推動(dòng)煙葉與大農(nóng)業(yè)融合,通過政策聯(lián)動(dòng)、要素融合、利益聯(lián)結(jié),推動(dòng)規(guī)劃協(xié)同、設(shè)施裝備共享、生產(chǎn)技術(shù)互利、種植主體共育,促進(jìn)糧食增產(chǎn)、煙葉穩(wěn)產(chǎn);推動(dòng)糧煙耕作制度融合,加快完善糧煙發(fā)展的互促機(jī)制,因地制宜優(yōu)化糧煙耕作制度;推動(dòng)主業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)融合,將“土特產(chǎn)”依附在產(chǎn)業(yè)鏈上聯(lián)結(jié)好、帶動(dòng)好,促進(jìn)煙農(nóng)綜合收入水平再提升。
立足行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,把握好“穩(wěn)”與“控”的關(guān)系。
一方面,要維護(hù)煙葉計(jì)劃的嚴(yán)肅性,加強(qiáng)計(jì)劃管理,加大非法流通煙葉源頭管控、過程管控。另一方面,要防止大起大落,保持煙葉供給布局、工商調(diào)撥關(guān)系、基地單元格局基本穩(wěn)定,更好穩(wěn)定工商企業(yè)和煙農(nóng)預(yù)期。
立足優(yōu)質(zhì)原料保障,把握好“供”與“需”的關(guān)系。
“面對原料需求動(dòng)態(tài)變化,必須持之以恒深化工商協(xié)同、原料利用和資源統(tǒng)籌,防范供需失衡?!标懡葜赋?。要協(xié)同推進(jìn)原料供需適配性提升,深刻認(rèn)識(shí)市場變化和產(chǎn)品發(fā)展對煙葉原料的影響,加強(qiáng)需求傳導(dǎo)、政策宣貫和預(yù)期引導(dǎo),深化工商協(xié)同和基地定制化生產(chǎn);要加快推動(dòng)煙葉全等級(jí)開發(fā)利用,通過優(yōu)化理念、改進(jìn)工藝,促進(jìn)配方設(shè)計(jì)從“重等級(jí)”向“重功能”轉(zhuǎn)變;要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源,堅(jiān)持立足國內(nèi)、適度進(jìn)口、以質(zhì)為先,堅(jiān)定不移鞏固國產(chǎn)煙葉在保障原料安全穩(wěn)定供應(yīng)中的主體地位,進(jìn)一步優(yōu)化國產(chǎn)雪茄煙葉產(chǎn)能布局,提升質(zhì)量,完善標(biāo)準(zhǔn),供需平衡,理性發(fā)展。
立足可持續(xù)發(fā)展,把握好“質(zhì)”與“效”的關(guān)系。
深化認(rèn)識(shí)推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型,既要避免片面追求效率而降低質(zhì)量,也要防止對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的路徑依賴而阻礙效率提升;強(qiáng)化監(jiān)督提高生產(chǎn)投入使用效益,加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,切實(shí)將有限資金用在刀刃上;加強(qiáng)管理提升煙葉全鏈條運(yùn)行質(zhì)效,深入推進(jìn)煙葉全鏈條降本增效挖潛,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。
立足國情農(nóng)情,把握好“大”與“小”的關(guān)系。
如何在“大國小農(nóng)”條件下,破解“傳統(tǒng)小農(nóng)戶”適應(yīng)融入“現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)”問題,陸捷強(qiáng)調(diào),關(guān)鍵是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素對小農(nóng)戶生產(chǎn)的支撐。因地制宜開展煙田宜機(jī)化改造,推動(dòng)煙葉適度規(guī)模種植;發(fā)揮新型經(jīng)營主體和合作社等社會(huì)化服務(wù)主體聯(lián)結(jié)帶動(dòng)作用,將先進(jìn)經(jīng)營理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、物資裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶,提升煙葉生產(chǎn)組織化程度;以數(shù)智化轉(zhuǎn)型搭建鏈接橋梁,推動(dòng)生產(chǎn)指導(dǎo)、專業(yè)化服務(wù)、預(yù)約收購等服務(wù)精準(zhǔn)匹配和高效觸達(dá)。
聚焦錨定方向——
突出抓好煙葉高質(zhì)量發(fā)展的“五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”
百尺竿頭,更進(jìn)一步。
今年是連續(xù)第五年召開全國煙葉高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會(huì)。推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階,要聚焦堅(jiān)決貫徹“穩(wěn)”的基調(diào)、培育發(fā)展煙葉新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)降本增效挖潛、持續(xù)深化整改整治、統(tǒng)籌規(guī)劃銜接貫通等重點(diǎn)工作,為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)煙葉力量。
如何堅(jiān)決貫徹“穩(wěn)”的基調(diào)?
陸捷表示,必須持續(xù)保持“穩(wěn)”的態(tài)勢,筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。堅(jiān)持把落實(shí)煙草專賣制度作為重要責(zé)任,強(qiáng)化計(jì)劃管控的剛性約束,確保煙葉生產(chǎn)收購總量始終控制在計(jì)劃范圍之內(nèi);加強(qiáng)與內(nèi)管、專賣等部門溝通協(xié)作,從源頭杜絕煙葉非法外流、切斷假煙原料來源,維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展大局。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn),煙葉條線應(yīng)把握哪些重點(diǎn)?
陸捷指出:“要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、機(jī)械化、綠色化、集約化等煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑,推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與全鏈條管理深度融合,優(yōu)化全國統(tǒng)一煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理平臺(tái)功能,完善煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng),推動(dòng)良田良種良機(jī)良法良制整鄉(xiāng)整縣集成推廣應(yīng)用,深化綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用,因地制宜推動(dòng)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體提質(zhì)擴(kuò)面?!?/p>
如何進(jìn)一步降本增效挖潛,豐富高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵?
陸捷強(qiáng)調(diào),降本增效挖潛不僅貫通煙葉全鏈條,更是進(jìn)一步提升煙葉領(lǐng)域治理效能、深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。
堅(jiān)持農(nóng)工商復(fù)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)——牢固樹立“一盤棋”思想,充分發(fā)揮煙草產(chǎn)業(yè)鏈“一體化”優(yōu)勢,推動(dòng)全鏈條整體成本控制和效益提升。
堅(jiān)持試點(diǎn)引領(lǐng)和整體推進(jìn)——堅(jiān)定決心解決深層次矛盾和問題,探索建立煙葉全鏈條成本費(fèi)用管理體系,提煉構(gòu)建成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J健?/p>
抓好煙葉流通和復(fù)烤加工企業(yè)提質(zhì)增效——減少流通環(huán)節(jié)冗余,推動(dòng)庫容資源高效利用,降低制度性交易成本與各環(huán)節(jié)煙葉損耗,推進(jìn)區(qū)域加工中心建設(shè),深入探索企業(yè)管理降本增效路徑。
持續(xù)深化整改整治——扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)腐一體重點(diǎn)問題集中整治,與深化行業(yè)整改整治一體推進(jìn),堅(jiān)決糾治煙農(nóng)身邊的“微腐敗”、清除妨礙惠農(nóng)政策落實(shí)的“絆腳石”,進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控,不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展保障。
陸捷表示,全行業(yè)要以此次現(xiàn)場會(huì)為契機(jī),認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒貴州煙草經(jīng)驗(yàn)做法,以“咬定青山不放松”的韌勁,“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng),務(wù)實(shí)重干,振奮精神,推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。