煙草在線據(jù)《商業(yè)紀(jì)事報(bào)》報(bào)道編譯　　南亞地區(qū)的全部三個(gè)國(guó)家（巴基斯坦、印度和孟加拉國(guó)）都有復(fù)雜的消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)——印度基于卷煙長(zhǎng)度征收消費(fèi)稅，孟加拉國(guó)基于卷煙的最終價(jià)格征收消費(fèi)稅，而巴基斯坦基于增值稅專門價(jià)格征收消費(fèi)稅。

　　在與約翰斯霍普金斯彭博公共衛(wèi)生學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Rajeev Cherukupalli進(jìn)行接洽之后，他對(duì)卷煙消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)進(jìn)行了區(qū)域?qū)Ρ?。他告訴《商業(yè)紀(jì)事報(bào)》說，巴基斯坦、印度和孟加拉國(guó)仍然有著復(fù)雜的消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)。巴基斯坦的卷煙價(jià)格是世界上最低之一——即使在調(diào)整購買力差異之后，其卷煙價(jià)格仍然是世界最低之一。菲律賓人多年來也經(jīng)歷著同樣的情況，它有著4種不同的稅率和龐大的經(jīng)濟(jì)，但卷煙市場(chǎng)的消費(fèi)稅率卻很低。煙草業(yè)專家還補(bǔ)充說，現(xiàn)在，他們制定了一個(gè)路線圖，該路線圖包含的內(nèi)容有：所有卷煙到2017年時(shí)，都按每包統(tǒng)一的消費(fèi)稅率征稅。

　　煙草控制聯(lián)盟的全國(guó)協(xié)調(diào)官Khurram Hashmi說，巴基斯坦的征稅結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了變化，但在過去10年里，它對(duì)消費(fèi)量并沒有產(chǎn)生突出的影響。如果征稅機(jī)構(gòu)變化的最終結(jié)果是煙草消費(fèi)出現(xiàn)了減少，那么提議實(shí)施的征稅建議就是好的建議。從價(jià)稅非常有益，但它的執(zhí)行非常復(fù)雜。此外，從價(jià)稅具有在價(jià)格因通貨膨脹而上漲的時(shí)候，能保持自己真正價(jià)值的優(yōu)勢(shì)。

　　Khurram說，統(tǒng)一稅制政策可能也是個(gè)好的選擇，因?yàn)樗鼘⒑?jiǎn)化稅務(wù)過程，給稅務(wù)系統(tǒng)帶來更大的透明。不管執(zhí)行哪一種稅制，它都應(yīng)該給卷煙價(jià)格帶來大的不同，從而使得減少煙草總消費(fèi)量的主要目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

　　他在提到一份報(bào)告的時(shí)候說，在巴基斯坦方面，提高煙稅可能并不意味著卷煙需求減少。它僅會(huì)刺激非納稅煙草業(yè)的發(fā)展，因?yàn)橄M(fèi)者們轉(zhuǎn)而選擇了更便宜的逃稅煙草。這種情況并非巴基斯坦獨(dú)有，來自很多守法水平很高的發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)顯示了類似的結(jié)果。在逃稅煙草份額出現(xiàn)增長(zhǎng)的情況下，巴基斯坦財(cái)政因逃稅卷煙的銷售而每年遭致的損失將從目前的200億至250億盧比的水平呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。這種情況可能也會(huì)妨礙宣傳犯罪行為（走私、造假和逃稅等）的工作。除非不納稅煙草得到根本控制，否則，巴基斯坦通過提高煙稅而減少卷煙需求的可能性并不大。

　　無煙兒童阻止負(fù)責(zé)國(guó)際宣傳行動(dòng)的Caroline Renzulli說，最近在各參約國(guó)大會(huì)上被批準(zhǔn)的第六款準(zhǔn)則明確表示，簡(jiǎn)單稅務(wù)結(jié)構(gòu)比更復(fù)雜的征稅系統(tǒng)更為高效、有效，并提出統(tǒng)一具體征稅結(jié)構(gòu)在減少煙草使用方面最為有效，實(shí)施的效率最高。

　　另一名當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)專家的觀點(diǎn)是，包括印度、巴基斯坦和孟加拉國(guó)在內(nèi)的南亞地區(qū)的卷煙消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，并反映出各國(guó)不同的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況。不同類型（品牌）的卷煙，需繳納的消費(fèi)稅率也不同，而最簡(jiǎn)單的要算巴基斯坦的消費(fèi)稅制：只有兩種價(jià)格種類，而對(duì)每種價(jià)格（品牌）類型的煙草，適用一個(gè)具體的消費(fèi)稅率。

　　印度和孟加拉國(guó)的消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)相對(duì)比較復(fù)雜。印度根據(jù)卷煙長(zhǎng)度征收不同的稅率，孟加拉國(guó)根據(jù)卷煙最終價(jià)格征收消費(fèi)稅，而巴基斯坦根據(jù)價(jià)值征收消費(fèi)稅。這意味著對(duì)消費(fèi)稅本身進(jìn)行直接對(duì)比并非總是有用。他說，有必要將卷煙的平均消費(fèi)稅率整體看待，或者了解這三個(gè)國(guó)家的代表性（最受歡迎的）品牌的有效稅率。

　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織2012年編寫的數(shù)據(jù)，大多數(shù)流行價(jià)格類卷煙的價(jià)格過去常常在35美分（巴基斯坦）、61美分（孟加拉國(guó)）和1.76美元（印度）之間。2012年，消費(fèi)稅在這些特定品牌的最終價(jià)格中所占的份額分別為46%、56%和27%。不過，卷煙承擔(dān)的總稅務(wù)負(fù)擔(dān)要比這個(gè)稅率高，它還包括增值稅或這樣那樣的銷售稅，盡管這個(gè)稅率適用于大多數(shù)產(chǎn)品，而不只適用于卷煙。此外，對(duì)高價(jià)位品牌征收的稅率也比這個(gè)稅率高。在巴基斯坦，這高價(jià)位煙草的稅率高達(dá)65%。自2012年以來，這三個(gè)國(guó)家中每個(gè)國(guó)家的卷煙價(jià)格都在每年的通貨膨脹、稅率上提和增值稅/銷售稅變化的推動(dòng)下大幅上漲。實(shí)際情況仍然是，孟加拉國(guó)和巴基斯坦的稅率仍然比印度的稅率高。

　　他們還補(bǔ)充說，消費(fèi)稅和征稅結(jié)構(gòu)的不同非常正常，因?yàn)闊煵菡鞫愓弑仨毧紤]多種因素。這些因素包括：政府需要可靠的稅收流、消費(fèi)者向可替換來源購買煙草的偏好和機(jī)會(huì)、不同產(chǎn)品類別的承擔(dān)賦稅的能力、與鄰國(guó)間的跨境價(jià)格差別，以及最重要的是，市場(chǎng)中存在的非法貿(mào)易的多少程度。確定卷煙類產(chǎn)品的稅率和價(jià)格的最關(guān)鍵的因素，仍然是政府能夠確保稅收制度得到遵守的能力。在存在巨大的、以便宜的逃稅卷煙的形式呈現(xiàn)的灰色市場(chǎng)的地方，如巴基斯坦，消費(fèi)者總有替代昂貴的納稅品牌的替代品，它們破壞了提稅的結(jié)果，只會(huì)有助于將消費(fèi)者的煙草供應(yīng)品從納稅產(chǎn)品轉(zhuǎn)向非法產(chǎn)品。

　　只要這些逃稅的便宜卷煙還存在，很明顯，對(duì)于某次提稅，煙草消費(fèi)不會(huì)像本應(yīng)該的那樣下降那么多——主要還是因?yàn)橄M(fèi)者有足夠的替代產(chǎn)品可用。這對(duì)巴基斯坦而言尤為如此，在這個(gè)國(guó)家，有一個(gè)龐大的逃稅煙草業(yè)界在運(yùn)營(yíng)，它們供應(yīng)的卷煙，價(jià)格低至納稅品牌的三分之一。提稅的負(fù)擔(dān)并沒有給卷煙消費(fèi)造成影響，因?yàn)樗皇羌涌炝司頍熛M(fèi)向便宜逃稅品牌轉(zhuǎn)移的步伐。目前，逃稅卷煙估計(jì)占煙草市場(chǎng)的五分之一以上，在過去五年里，這給巴基斯坦政府的稅收造成了巨大的損失。因此，通過推行沒有多重價(jià)格與稅率類別的更簡(jiǎn)單的稅制，執(zhí)行稅制能夠有助于提高卷煙價(jià)格，使得從煙草業(yè)征收到的稅收得到提高的唯一最關(guān)鍵的因素。他們補(bǔ)充說，正如一些發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷過的那樣，如果不遏制這個(gè)非法煙草業(yè)向消費(fèi)者提供替代產(chǎn)品，就不可能在巴基斯坦推動(dòng)實(shí)施單一的具體稅率。