隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，全民普法水平的不斷提高，人民群眾對行政執(zhí)法的公正、高效辦案給予了越來越多的關(guān)注和期望，專賣隊伍的整體素質(zhì)和個體素質(zhì)都有很大發(fā)展，但與新形勢、新任務(wù)的要求相比，仍存在一定差距和許多的不適應(yīng)。

第一，隊伍素質(zhì)建設(shè)觀念調(diào)整不到位。在隊伍素質(zhì)建設(shè)上，還存在一些認(rèn)識誤區(qū)：一是多年來，許多單位衡量隊伍的素質(zhì)往往只看業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低；二是素質(zhì)評判上往往以是否勝任工作為標(biāo)準(zhǔn)；三是忽略管理工作。目前，專賣隊伍管理工作還停留在一個比較低的層面上，對于精細(xì)化、信息化管理理念和方式比較欠缺。

第二，部分人員能力素質(zhì)不太適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

第三，隊伍中一些明顯的變化不容忽視，例如職業(yè)榮譽感和歸屬感下降，責(zé)任感下降、人員不足的矛盾越來越突出以及專賣的執(zhí)法環(huán)境不容樂觀等。

辯證看待專賣隊伍素質(zhì)建設(shè)存在的問題和矛盾。一種是畏難情緒。有的雖然口頭上也講隊伍主流是好的，但一接觸到具體問題就感到困難重重，不克服懼怕困難的情緒，克難攻堅、頑強拼搏的思想就無由樹立。再一種是埋怨情緒。上下級之間互相埋怨，這些情緒如得不到正確引導(dǎo)和糾正，就會削弱斗志。

正確看待當(dāng)前專賣隊伍能力素質(zhì)建設(shè)的現(xiàn)狀，必須端正思想方法。首先，要透過表象看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展。多年來，專賣隊伍整體素質(zhì)有很大提升，廣大專賣人員在履行職責(zé)使命任務(wù)中，表現(xiàn)出了高度的政治覺悟、頑強的戰(zhàn)斗作風(fēng)和過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第二，要確立起與時代發(fā)展同步的思想觀念和思維方法。先進(jìn)的思想觀念和思維方法，可以產(chǎn)生巨大的物質(zhì)力量。當(dāng)前隊伍素質(zhì)建設(shè)面臨的矛盾和問題，是發(fā)展中的問題，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。用老眼光看新問題，就會把積極因素當(dāng)作消極因素。第三，要把素質(zhì)建設(shè)置于社會文明進(jìn)步的大背景下進(jìn)行考量。當(dāng)前，信息化、市場化深入發(fā)展，人流、物流、資金流、信息流大大加快，專賣工作遇到了前所未有的新問題。人民群眾法律意識、維權(quán)意識明顯增強，對公共權(quán)力監(jiān)督制約的呼聲越來越高，社會高度關(guān)注公權(quán)力，這對專賣隊伍整體和個體素質(zhì)都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識，積極應(yīng)對。

隊伍建設(shè)的首先是要固樹立正確選人用人導(dǎo)向，認(rèn)真落實高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍規(guī)劃，聚焦加快培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部和促進(jìn)各類人才成長，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力保障。強化建好“模范機(jī)關(guān)”，將嚴(yán)格落實制度、層層落實責(zé)任作為重要保證，通過有效開展學(xué)習(xí)教育、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、著力解決突出問題，全面激發(fā)機(jī)關(guān)人員的帶頭作用和干事創(chuàng)業(yè)激情。要實現(xiàn)專賣管理的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在“人”，要在專賣隊伍控員增效和業(yè)務(wù)素質(zhì)提升上下功夫，著力打造一支過硬的專賣人才隊伍。

持續(xù)建強“一流基層”，繼續(xù)堅持“大抓基層”的鮮明導(dǎo)向，優(yōu)化一流基層服務(wù)站建設(shè)。以深化基層服務(wù)站黨小組質(zhì)量評價體系、創(chuàng)建“六個一流”基層服務(wù)站品牌為抓手，推動基層黨小組制度化規(guī)范化建設(shè)上水平；加強對基層服務(wù)站的“數(shù)智化”改造，梳理基層員工無效勞動、重復(fù)勞動，把基層工作提升為數(shù)字流程和動態(tài)指引，大力營造“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的工作氛圍，推動全市系統(tǒng)員工的精神面貌更加昂揚、工作更加高效。

要轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識。要引導(dǎo)專賣管理人員樹立繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的思想，提高他們學(xué)知識、學(xué)技術(shù)、學(xué)技能的積極性和主動性，要嚴(yán)把入口關(guān)，強化崗前培訓(xùn)。在選聘稽查隊員時嚴(yán)格把關(guān)，明確文化程度、身體狀況、年齡層次、思想作風(fēng)等具體要求，公開招聘，競爭上崗，真正把年富力強、事業(yè)心、責(zé)任心強，綜合素質(zhì)高的人員充實到專賣管理第一線。三是要深化改革，引進(jìn)激勵機(jī)制。要通過煙草系統(tǒng)內(nèi)部人事用工制度的改革，切實按照能者上，庸者下的用工組織形式，充分調(diào)動專賣管理人員的工作積極性，促進(jìn)在競爭中提高，全面提高專賣管理隊伍素質(zhì)，同時獎罰分明拉開檔次，獎優(yōu)罰劣，激勵大家在提高能力上下功夫。通過不斷地業(yè)務(wù)知識和執(zhí)業(yè)道德培訓(xùn)，通過每月一法考試、基本技能測試，不斷提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，切實加強專賣人員的隊伍建設(shè)，培養(yǎng)出一支學(xué)習(xí)型的隊伍，努力造就一支敢打惡仗、善打硬仗、能打勝仗的卷煙打假專業(yè)隊伍。

高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊伍是依法行政的立足之本。在推進(jìn)法治煙草建設(shè)的進(jìn)程中，對專賣行政執(zhí)法的要求越來越規(guī)范，對專賣執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的要求也越來越高。如果說“意識”是依法行政的“德”，那么“能力”就是依法行政的“才”。對煙草專賣行政執(zhí)法來說，“德”正才能確保不會犯原則性錯誤、政治性錯誤，而“才”高才能適應(yīng)新時代的要求，做到與時俱進(jìn)，提升依法行政的水平。在新形勢下，筆者認(rèn)為培養(yǎng)以下三個方面的能力，對提高專賣執(zhí)法隊伍的“才”來說，很關(guān)鍵，也很必要。

進(jìn)入新時代，面對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，專賣管理需要與時俱進(jìn)，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的新趨勢，積極推動專賣職能轉(zhuǎn)型升級。在市場監(jiān)管方面，要構(gòu)建一套“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系的同時，還要扎實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，深化“互聯(lián)網(wǎng)+專賣管理”研究應(yīng)用，加快數(shù)字化專賣體系建設(shè)。煙草專賣管理只有根據(jù)形勢變化，不斷轉(zhuǎn)變專賣管理方式，延伸市場監(jiān)管的廣度和深度，才能真正做到哪里有卷煙違法行為，煙草專賣管理就要延伸到哪里，才能進(jìn)一步維護(hù)良好市場秩序，切實維護(hù)國家利益和消費者利益，以專賣管理發(fā)展的新成果檢驗依法行政的新成效。

新形勢下，強化對煙草專賣行政執(zhí)法的監(jiān)督，這既是社會法治進(jìn)步的要求，也是行業(yè)自我發(fā)展的必經(jīng)之路。其中，既有外部法治環(huán)境的倒逼，也有內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營的要求以及依法行政推進(jìn)的需要。開展執(zhí)法監(jiān)督的目的是規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法工作能依法依規(guī)進(jìn)行，加強監(jiān)督的意義就在于防止或糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。所謂“攘外必先安內(nèi)”，只有通過強化監(jiān)督，凈化內(nèi)部，切實推進(jìn)依法行政，才能聚集力量管好外部，把對行政相對人的管理與服務(wù)水平提高到一個新的層面。因此，強化執(zhí)法監(jiān)督，對煙草行業(yè)來講，這既是權(quán)責(zé)相一的根本要求，也是維護(hù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然抉擇。

[1]鄒海莉，四輪驅(qū)動”促專賣隊伍轉(zhuǎn)型升級，東方煙草報2022.

[2]宋建原，以“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”文化促發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，東方煙草報，2022.

[3]張林，關(guān)于建立有效市場監(jiān)管體系的思考，煙草在線，2016.

[4]蒙崢坪，如何提升專賣隊伍依法行政水平，煙草在線，2022.

[5]舒序君，專賣隊伍的建設(shè)如何統(tǒng)籌推進(jìn)，煙草在線，2020.