摘要：在全面依法治國的大背景下，法治煙草建設(shè)對煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。本文剖析了當(dāng)前法治煙草建設(shè)的現(xiàn)狀，指出存在的問題，如立法滯后、執(zhí)法不規(guī)范等，并提出完善法律體系、規(guī)范執(zhí)法行為等針對性對策，旨在為推動煙草行業(yè)現(xiàn)代化治理提供理論支持和實踐指導(dǎo)。?

在全面依法治國戰(zhàn)略深入推進的當(dāng)下，各行業(yè)都需在法治軌道上穩(wěn)健前行。煙草行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，法治煙草建設(shè)不僅是落實國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，更是應(yīng)對行業(yè)監(jiān)管復(fù)雜性的必然選擇。

一、加強法治煙草建設(shè)的背景與意義

隨著新型煙草制品如電子煙的迅速興起，未成年人保護需求日益凸顯，以及市場監(jiān)管環(huán)境的不斷變化，傳統(tǒng)的煙草行業(yè)管理模式面臨新的挑戰(zhàn)，亟需通過法治手段來規(guī)范行業(yè)發(fā)展，維護國家利益和消費者權(quán)益。

尤其是近年來電子煙市場呈爆發(fā)式增長，大量品牌涌入市場，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，非法產(chǎn)品銷售渠道混亂，不僅對傳統(tǒng)煙草市場造成沖擊，還引發(fā)了未成年人接觸和使用電子煙的問題。這充分說明，只有加強法治煙草建設(shè)，才能有效應(yīng)對這些新情況，保障煙草行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、加強法治煙草建設(shè)的政策依據(jù)

《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例是煙草行業(yè)的基本法律規(guī)范，為行業(yè)的生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管等活動提供了法律依據(jù)。同時，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020 - 2025 年）》等文件明確了全面依法治國的總體目標(biāo)和任務(wù)，為法治煙草建設(shè)指明了方向。煙草行業(yè)必須依據(jù)這些法律法規(guī)和政策文件，推進法治建設(shè)，確保行業(yè)發(fā)展符合國家法治要求。在實際工作中，煙草專賣局嚴(yán)格按照《煙草專賣法》及其實施條例開展執(zhí)法活動，對各類涉煙違法行為進行打擊。

三、法治煙草建設(shè)的現(xiàn)狀

一是法律體系逐步完善。近年來，煙草行業(yè)不斷完善法律制度。修訂《煙草專賣法實施條例》，出臺《電子煙管理辦法》等專項法規(guī)，使煙草行業(yè)在監(jiān)管新型煙草制品等方面有了更明確的法律依據(jù)，填補了部分監(jiān)管空白，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了制度保障。以《電子煙管理辦法》為例，該辦法明確了電子煙的定義、監(jiān)管部門職責(zé)、生產(chǎn)銷售要求等內(nèi)容，有效規(guī)范了電子煙市場。自實施以來，各地?zé)煵輰Ｙu局依據(jù)該辦法開展專項整治行動，查處了一批違規(guī)生產(chǎn)、銷售電子煙的企業(yè)和個人，凈化了市場環(huán)境。

二是執(zhí)法規(guī)范化水平提升。全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “三項制度”，有效規(guī)范了執(zhí)法行為。通過執(zhí)法公示，增強了執(zhí)法透明度；全過程記錄確保執(zhí)法過程可追溯；重大執(zhí)法決定法制審核保障了執(zhí)法決定的合法性，提升了執(zhí)法公信力。各地?zé)煵輰Ｙu局在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格按照 “三項制度” 要求，通過官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，及時公示執(zhí)法信息，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等。同時，為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法現(xiàn)場進行全程記錄，確保執(zhí)法過程合法合規(guī)。在作出重大執(zhí)法決定前，均經(jīng)過法制審核，有效避免了執(zhí)法錯誤。

三是聯(lián)合執(zhí)法成效顯著。各地?zé)煵輰Ｙu局積極與公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，查獲大量假煙和制假設(shè)備，打擊了違法分子的囂張氣焰，彰顯了法律的威懾力，維護了市場秩序，不僅打擊了制假售假行為，還起到了良好的社會警示作用。

四、法治煙草建設(shè)中存在的主要問題

一是立法滯后性。盡管在新型煙草制品監(jiān)管方面取得一定進展，但相關(guān)法規(guī)仍需進一步細(xì)化。電子煙市場在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測、銷售渠道等方面存在個別不夠到位的地方，導(dǎo)致市場亂象叢生，監(jiān)管難度較大。此外，隨著技術(shù)的發(fā)展和市場的變化，現(xiàn)有煙草專賣法律法規(guī)在某些方面已不能完全適應(yīng)新的監(jiān)管需求，修訂工作相對滯后。

二是執(zhí)法規(guī)范化不足。基層執(zhí)法人員法律素養(yǎng)參差不齊，部分人員對法律法規(guī)理解不深，在執(zhí)法過程中存在程序不規(guī)范、自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)葐栴}。執(zhí)法人員在調(diào)查取證時，如果不認(rèn)真不仔細(xì)，則有證據(jù)收集不充分、不合法的風(fēng)險；在處罰時，如對自由裁量權(quán)的把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致同案不同罰現(xiàn)象時有發(fā)生，可能會影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。一些案件在處罰時，對于相同情節(jié)的案件，如果有的執(zhí)法人員給予較輕處罰，有的則給予較重處罰，引發(fā)了行政相對人的質(zhì)疑。

三是監(jiān)督機制薄弱。內(nèi)部監(jiān)督方面，有的單位的監(jiān)督工作流于形式，對執(zhí)法過程和執(zhí)法人員的監(jiān)督不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題。社會監(jiān)督渠道不暢，公眾參與監(jiān)督的積極性不高，缺乏有效的監(jiān)督反饋機制，難以形成全方位的監(jiān)督合力。例如，有的單位在內(nèi)部監(jiān)督檢查中，只是簡單地查看執(zhí)法卷宗，未對執(zhí)法現(xiàn)場進行實地檢查，導(dǎo)致一些執(zhí)法程序不規(guī)范的問題未能及時發(fā)現(xiàn)。在社會監(jiān)督方面，雖然設(shè)立了舉報電話和郵箱，但由于宣傳不到位，公眾對舉報渠道了解不足，參與監(jiān)督的積極性不高。

四是法治意識待強化。部分煙草企業(yè)存在 “重效益、輕合規(guī)” 的思想，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中忽視法律法規(guī)要求，存在法律風(fēng)險。零售戶的法律認(rèn)知水平較低，對煙草專賣法律法規(guī)了解不足，在經(jīng)營活動中容易出現(xiàn)違規(guī)行為，如向未成年人售煙、無證經(jīng)營等。一些煙草企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，在產(chǎn)品宣傳中夸大功效，違反了廣告法的相關(guān)規(guī)定。部分零售戶由于對煙草專賣法律法規(guī)不熟悉，在進貨時未從正規(guī)渠道進貨，導(dǎo)致銷售假煙、走私煙等情況發(fā)生。

五、加強法治煙草建設(shè)的對策建議

（一）完善法律體系，填補監(jiān)管空白

一是適應(yīng)市場變化。密切關(guān)注煙草行業(yè)市場動態(tài)和技術(shù)發(fā)展，及時修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境。建立法律法規(guī)動態(tài)評估機制，定期對現(xiàn)有法律法規(guī)進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和完善，確保法律法規(guī)的時效性和有效性。

二是及時進行評估。成立專門的法律法規(guī)評估小組，定期對煙草行業(yè)法律法規(guī)進行評估。評估內(nèi)容包括法律法規(guī)的執(zhí)行情況、存在的問題、市場需求等。根據(jù)評估結(jié)果，及時提出修訂建議，推動法律法規(guī)的完善。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，提升公信力

一是推行 “智慧執(zhí)法”。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，建立煙草執(zhí)法信息平臺。通過該平臺實現(xiàn)執(zhí)法信息的實時錄入、共享和查詢，對執(zhí)法過程進行全流程監(jiān)控，確保執(zhí)法透明化。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對執(zhí)法數(shù)據(jù)進行分析，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供依據(jù)，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。例如，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對零售戶的銷售數(shù)據(jù)進行分析，可及時發(fā)現(xiàn)異常銷售行為，如短期內(nèi)大量進貨、銷售價格異常等，從而有針對性地開展執(zhí)法檢查。同時，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，對執(zhí)法數(shù)據(jù)進行加密存儲，確保數(shù)據(jù)的真實性和不可篡改。

二是加強執(zhí)法培訓(xùn)。定期組織執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，邀請法律專家、業(yè)務(wù)骨干進行授課，開展案例模擬訓(xùn)練，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。加強執(zhí)法文書制作培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法文書格式和內(nèi)容，確保執(zhí)法文書的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。建立執(zhí)法人員考核機制，將法律知識和業(yè)務(wù)技能考核結(jié)果與績效掛鉤，激勵執(zhí)法人員不斷提升自身素質(zhì)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，可涵蓋煙草專賣法律法規(guī)、行政處罰法、行政訴訟法等相關(guān)法律知識，以及執(zhí)法程序、調(diào)查取證技巧、執(zhí)法文書制作等業(yè)務(wù)技能。通過案例模擬訓(xùn)練，讓執(zhí)法人員在模擬場景中運用所學(xué)知識和技能，提高應(yīng)對實際問題的能力。

（三）構(gòu)建多維監(jiān)督體系，提升法治煙草成效

一是強化內(nèi)部監(jiān)督。加強內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察部門對執(zhí)法工作的監(jiān)督，建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。對執(zhí)法過程中的違規(guī)行為進行嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員的責(zé)任，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督約束機制。定期開展執(zhí)法檢查和案件評查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題，提高執(zhí)法質(zhì)量。內(nèi)部審計部門可定期對執(zhí)法經(jīng)費使用情況進行審計，確保執(zhí)法經(jīng)費合理使用。紀(jì)檢監(jiān)察部門對執(zhí)法人員的違規(guī)違紀(jì)行為進行查處，如收受禮品禮金、濫用職權(quán)等。通過開展執(zhí)法檢查和案件評查，對執(zhí)法程序、證據(jù)收集、法律適用等方面進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

二是引入社會監(jiān)督。設(shè)立舉報獎勵機制，鼓勵公眾對涉煙違法行為和執(zhí)法不規(guī)范行為進行舉報。對舉報屬實的給予一定獎勵，提高公眾參與監(jiān)督的積極性。聯(lián)合媒體曝光典型案例，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。建立社會監(jiān)督反饋機制，及時處理公眾的監(jiān)督意見和建議，增強公眾對執(zhí)法工作的信任。例如，可以廣泛公布12313煙草舉報投訴電話，對舉報涉煙違法行為的公眾給予一定金額的獎勵。同時，與當(dāng)?shù)孛襟w合作，定期曝光典型涉煙違法案件，引起了社會的廣泛關(guān)注，有效震懾了違法分子。

（四）培育法治文化，增強全員守法意識

一是內(nèi)部法治教育。將法治教育納入煙草企業(yè)考核體系，作為企業(yè)績效考核的重要指標(biāo)。開展 “法律進基層” 活動，通過舉辦法律講座、發(fā)放法律宣傳資料、開展法律知識競賽等形式，向員工普及法律知識，增強員工的法治意識。建立企業(yè)內(nèi)部法律顧問制度，為員工提供法律咨詢和服務(wù)，引導(dǎo)員工在工作中依法辦事。在 “法律進基層” 活動中，可組織法律專家深入基層煙草企業(yè)，為員工舉辦法律講座，解答員工在工作中遇到的法律問題。同時，開展法律知識競賽，激發(fā)員工學(xué)習(xí)法律的積極性。

二是外部普法宣傳。通過 “普法直播間”“以案釋法” 等形式，向零售戶、消費者宣傳煙草法規(guī)。利用新媒體平臺，制作生動有趣的普法短視頻、漫畫等，提高普法宣傳的吸引力和覆蓋面。加強與學(xué)校、社區(qū)等的合作，開展未成年人保護等主題的普法活動，營造全社會尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。例如，可以開設(shè) “普法直播間”，定期邀請法律專家和執(zhí)法人員在直播間講解煙草法規(guī)，解答觀眾的疑問。同時，制作一系列普法短視頻，在微信公眾號、抖音等平臺發(fā)布，獲得了較高的點擊量和關(guān)注度。

（五）應(yīng)對新型挑戰(zhàn)，防范法律風(fēng)險

一是探索 “互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管” 模式：利用 AI 技術(shù)監(jiān)測非法線上交易行為，建立線上交易監(jiān)測平臺，對網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的行為進行實時監(jiān)控。通過 AI 算法分析交易數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)異常交易線索，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。加強與電商平臺的合作，建立信息共享機制，共同打擊網(wǎng)絡(luò)涉煙違法行為。線上交易監(jiān)測平臺可實時采集電商平臺上的煙草制品銷售信息，利用 AI 算法對交易數(shù)據(jù)進行分析，如交易頻率、交易金額、收貨地址等，一旦發(fā)現(xiàn)異常交易線索，及時通知執(zhí)法人員進行調(diào)查處理。同時，與電商平臺建立信息共享機制，要求電商平臺對涉煙違法行為進行自查自糾。

二是建立信用評價體系：構(gòu)建煙草行業(yè)信用評價體系，對煙草企業(yè)、零售戶等市場主體的信用狀況進行評價。根據(jù)信用評價結(jié)果，對守信主體給予激勵，對失信主體實施聯(lián)合懲戒，如限制經(jīng)營資格、提高監(jiān)管頻次等。通過信用評價體系，引導(dǎo)市場主體誠信守法經(jīng)營，營造良好的市場秩序。

綜上所述，法治煙草建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要在立法、執(zhí)法、監(jiān)督、守法等多個環(huán)節(jié)協(xié)同推進。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和市場環(huán)境的持續(xù)變化，煙草行業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)新形勢，不斷創(chuàng)新法治建設(shè)的方式方法，進一步融入國家治理現(xiàn)代化進程，在未來的法治煙草建設(shè)中，還需關(guān)注國際煙草行業(yè)的發(fā)展趨勢和法律法規(guī)變化，更加注重培養(yǎng)高素質(zhì)的法治人才隊伍，為法治煙草建設(shè)提供人才支撐。