打擊煙草非法貿(mào)易，加強(qiáng)煙草市場(chǎng)監(jiān)管，是煙草行業(yè)維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益的不變信念。

國家煙草專賣局黨組多次強(qiáng)調(diào)，要保持打假打私高壓態(tài)勢(shì)，有效破解新的涉煙監(jiān)管難題，堅(jiān)決懲治各類涉煙違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決治理各類不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面提升法治化規(guī)范化監(jiān)管水平。

“十四五”期間，全行業(yè)按照“完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”的要求，著力提升行業(yè)治理效能，電子煙監(jiān)管取得了里程碑式重大突破，煙草市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，煙草市場(chǎng)凈化率長(zhǎng)期保持全球領(lǐng)先水平，良好市場(chǎng)生態(tài)不斷鞏固，為維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益作出了重要貢獻(xiàn)。

里程碑式的重大突破

作為一種新興的特殊產(chǎn)品，電子煙在監(jiān)管空白期曾一度處于無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

其帶來的危害顯而易見，參差不齊的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)消費(fèi)者身體健康造成多重潛在威脅，而違背客觀事實(shí)的誤導(dǎo)宣傳，還誘導(dǎo)未成年人吸食，嚴(yán)重侵害未成年人的身心健康。

社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，不斷呼吁加強(qiáng)對(duì)電子煙的監(jiān)管。

對(duì)此，黨中央、國務(wù)院高度重視，決定修改《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），依法加強(qiáng)對(duì)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管。

北京市局聯(lián)合有關(guān)部門在非法電子煙生產(chǎn)窩點(diǎn)查獲的偽劣電子煙。

2021年11月，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），首次賦予煙草專賣行政主管部門電子煙監(jiān)管職責(zé)。這一里程碑式的修法一錘定音，為電子煙監(jiān)管指明了清晰的方向。

《決定》的公布施行，不僅對(duì)行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響，更給電子煙產(chǎn)業(yè)帶來重大變化，備受各方關(guān)注。

在充分吸納社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，國家局會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《決定》要求，以《實(shí)施條例》為根本，制定出臺(tái)《電子煙管理辦法》和電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)數(shù)十份配套文件，逐步形成“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系。電子煙產(chǎn)業(yè)由此被納入法治化規(guī)范化監(jiān)管。

按照有關(guān)部門批復(fù)，國家局設(shè)立電子煙監(jiān)督管理司，并指導(dǎo)各省級(jí)煙草專賣局調(diào)整完善電子煙監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配足配齊配強(qiáng)人員，自上而下建立健全監(jiān)管組織體系。

由于電子煙產(chǎn)品技術(shù)和資金門檻較低，未被納入監(jiān)管前，電子煙產(chǎn)業(yè)一度陷入“蜂擁而上”的困局。

新規(guī)實(shí)施以來，國家局嚴(yán)格落實(shí)限制類產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)細(xì)化優(yōu)化行政許可制度體系，嚴(yán)把產(chǎn)能控制關(guān)口、許可準(zhǔn)入關(guān)口、資本運(yùn)作關(guān)口，有效防止電子煙產(chǎn)能無序擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)；加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，總量管控的“標(biāo)尺”愈發(fā)精準(zhǔn)；深化與證券監(jiān)管部門的對(duì)接協(xié)作，嚴(yán)格審查電子煙有關(guān)企業(yè)上市和股票發(fā)行，遏制融資擴(kuò)張沖動(dòng)。

深圳市局對(duì)電子煙生產(chǎn)企業(yè)開展規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

面對(duì)調(diào)味電子煙、草本霧化電子煙產(chǎn)品以及非法代工的亂象，國家局統(tǒng)一部署專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，宣貫監(jiān)管政策，維護(hù)市場(chǎng)秩序，取得標(biāo)志性成果；清理中小學(xué)和幼兒園周邊售煙網(wǎng)點(diǎn)25000余個(gè)、自動(dòng)售煙設(shè)備近千臺(tái)，聯(lián)合查處向未成年人銷售電子煙案件1200余起，筑牢未成年人免受煙侵害的防線。

各級(jí)煙草專賣局始終保持電子煙監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，緊盯生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、零售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)厲打擊非法制售調(diào)味電子煙行為，對(duì)不法分子形成強(qiáng)力震懾。

為綜合整治產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”，積極防范出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，國家局通過組織開展規(guī)范秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查、違法違規(guī)專項(xiàng)整治，以從嚴(yán)從緊標(biāo)準(zhǔn)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，以高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)凈化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，查辦重大典型案件，處罰違規(guī)經(jīng)營持證企業(yè)，督導(dǎo)企業(yè)提升合規(guī)管理能力，依法依規(guī)開展出口。

面向國際市場(chǎng)，國家局構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)庫，多渠道發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，積極防范出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制出口回流，持續(xù)增強(qiáng)出口防風(fēng)險(xiǎn)能力。

多年來的實(shí)踐表明，電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患、企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)野蠻生長(zhǎng)、資本無序擴(kuò)張等長(zhǎng)期存在的突出問題得到根本性解決，電子煙市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)了“由亂到治”的根本性轉(zhuǎn)變，電子煙產(chǎn)業(yè)在法治化規(guī)范化軌道上越走越穩(wěn)。

持續(xù)提升打假打私和常態(tài)治理效能

“十四五”時(shí)期，中國煙草市場(chǎng)凈化率一直保持全球領(lǐng)先水平。

毫無疑問，這一成績(jī)的背后，凝聚了行業(yè)專賣監(jiān)管戰(zhàn)線的創(chuàng)新智慧和奮力拼搏。

然而，“十四五”開局伊始，受外部環(huán)境和嚴(yán)厲打擊雙重影響，制假售假、走私販私違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)一系列新變化、新特點(diǎn)，出現(xiàn)了境內(nèi)與境外相互作用、制假與走私相互交織、新問題與老問題相互疊加等困難。

過去的5年，在這個(gè)看不見硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上，國家局高位推動(dòng)建立多部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成全國煙草打假打私“一盤棋”工作格局，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)專賣監(jiān)管力量，聚焦境內(nèi)外制假、海上走私、運(yùn)輸分銷、零售市場(chǎng)、非法經(jīng)營制假原輔料等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)克難，持續(xù)提升專項(xiàng)打擊和常態(tài)治理效能，最大限度鏟除非法煙草滋生的土壤和條件。

新疆伊犁州局與霍爾果斯國際邊境合作中心海關(guān)簽訂打擊進(jìn)出境煙草專賣品違法違規(guī)行為協(xié)作機(jī)制。

5年來，國家局持續(xù)強(qiáng)化部門聯(lián)合和地區(qū)協(xié)作。通過聯(lián)合印發(fā)工作要點(diǎn)、完善協(xié)作機(jī)制、督辦重大案件、出臺(tái)政策措施、舉行工作會(huì)談等，與外交、公安、海關(guān)、海警、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等部門進(jìn)一步密切了工作聯(lián)系；將煙草市場(chǎng)治理納入地方綜合治理體系，完善和鞏固了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系。

5年來，國家局會(huì)同公安部、海關(guān)總署掛牌督辦重大案件，從打窩點(diǎn)向打源頭延伸，推動(dòng)類案串并，注重以刑事判決結(jié)果檢驗(yàn)和提升重大案件偵辦質(zhì)量，破獲了一批打到源頭、抓獲主犯、影響力大的重大案件，形成了強(qiáng)大震懾。

5年來，國家局組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)打擊治理，在廣東、福建、河南等地堅(jiān)持露頭就打、綜合施策，一體化推進(jìn)“打防管治宣”，集中打掉一批制假窩點(diǎn)；重拳打擊制假原輔料供應(yīng)鏈，搗毀了一批非法生產(chǎn)經(jīng)營煙絲、濾嘴棒的窩點(diǎn)，斬?cái)嗔司硟?nèi)外制假窩點(diǎn)原輔料供應(yīng)鏈。

“十四五”時(shí)期，各級(jí)煙草專賣局主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，把“打”作為遏制制假走私猖獗態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵舉措，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題，打出聲威、打出震懾；把“治”作為解決深層次問題的治本之策，用好各項(xiàng)政策，全面融入共建共治共享的社會(huì)治理格局，確保目標(biāo)同向、工作同心、力量同發(fā)。

數(shù)智賦能引領(lǐng)治理模式迭代升級(jí)

當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”已難以滿足現(xiàn)代化、多元化市場(chǎng)監(jiān)管需求。

數(shù)字浪潮奔涌向前，監(jiān)管創(chuàng)新永不止步。

歷經(jīng)近5年精心打磨，全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)從“早建成”到“早見效”跨越攻堅(jiān)，“上云、用數(shù)、賦智”邁出堅(jiān)實(shí)步伐，推動(dòng)涉煙監(jiān)管全鏈條數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)智加持，專賣監(jiān)管工作迸發(fā)出前所未有的能量。

遼寧營口市局依托海上反走私智能體系監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)合多部門精準(zhǔn)打擊涉煙違法行為。

立足全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺(tái)，國家局指導(dǎo)行業(yè)各級(jí)專賣監(jiān)管部門加快推進(jìn)涉煙情報(bào)研判體系建設(shè)和運(yùn)用，突出“情指行”一體化運(yùn)作，更好服務(wù)辦案實(shí)戰(zhàn)和要案攻堅(jiān)。

在此基礎(chǔ)上，國家局積極推動(dòng)探索“人工智能+”應(yīng)用，建立完善全國涉煙案件基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)案件查辦形成信息研判、數(shù)據(jù)加工、線索深挖、精準(zhǔn)打擊的閉環(huán)管理，將情報(bào)研判平臺(tái)（中心）逐步打造成服務(wù)打擊涉煙違法犯罪的實(shí)戰(zhàn)基地，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)煙草打假打私從被動(dòng)依靠舉報(bào)線索向主動(dòng)獲取情報(bào)、精準(zhǔn)打擊轉(zhuǎn)變。

河南省煙草專賣局研發(fā)“豫見云曦”數(shù)字化管控平臺(tái)，讓證件、人員、資金、物品、車輛等各類信息在系統(tǒng)內(nèi)流通和沉淀，并通過數(shù)據(jù)集中調(diào)取、分析、碰撞，高效派發(fā)監(jiān)管指令、現(xiàn)場(chǎng)制發(fā)文書、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了由“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“智慧專賣”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新疆維吾爾自治區(qū)煙草專賣局以全國煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理一體化平臺(tái)建設(shè)為依托，以工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造為抓手，打造專賣數(shù)據(jù)研判中心，面向所屬單位推送高質(zhì)量案件線索，并提供技術(shù)支持和服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)情報(bào)價(jià)值最大化；構(gòu)建指揮統(tǒng)一、情報(bào)互通、行動(dòng)協(xié)同的集群作戰(zhàn)新體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉煙犯罪“人流、物流、資金流、信息流”的全鏈條追蹤和深度穿透，屢破大案要案。

上海市局專賣監(jiān)管人員運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法終端當(dāng)場(chǎng)開具執(zhí)法文書。

大數(shù)據(jù)研判模型、智能化線索推送、跨部門協(xié)同指揮平臺(tái)……這些曾停留在概念層面的技術(shù)，如今已成為打假打私戰(zhàn)場(chǎng)上的“超常規(guī)武器”。

浙江省煙草專賣局協(xié)調(diào)各條線，整合各方數(shù)據(jù)，基于平臺(tái)進(jìn)行全覆蓋、全天候、全自動(dòng)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)零售戶畫像日趨清晰，逐步實(shí)現(xiàn)“千店千面、一店一策”智能化市場(chǎng)監(jiān)管；在政務(wù)網(wǎng)站上展示煙草專賣零售許可證辦理政策和流程，提供個(gè)性化、交互式服務(wù)，為辦事群眾配備“線上助手”，對(duì)內(nèi)打通專賣八大模塊數(shù)據(jù)，群眾辦證從“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。

數(shù)字看板“一鍵觸達(dá)”掌控市場(chǎng)狀態(tài)，案件文書制作從小時(shí)級(jí)縮短至分鐘級(jí)，涉案物資“一碼統(tǒng)管、全程溯源”，政務(wù)辦理邁向“一網(wǎng)通辦”……一個(gè)科技賦能法治、標(biāo)準(zhǔn)捍衛(wèi)公正的新型治理范式，正從藍(lán)圖落地為現(xiàn)實(shí)。

路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。

收官“十四五”，開啟“十五五”，各級(jí)煙草專賣監(jiān)管部門要打開眼界、拓寬視野，更加注重前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃和創(chuàng)造性落實(shí)，以市場(chǎng)監(jiān)管新效能增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力，護(hù)航中國煙草這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。