摘要：煙草行業(yè)作為國家專賣專營的特殊領(lǐng)域，黨員干部“八小時(shí)之外”的社交圈、生活圈監(jiān)督面臨政商關(guān)聯(lián)復(fù)雜、權(quán)力尋租隱蔽等獨(dú)特挑戰(zhàn)。本文結(jié)合中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)案例及行業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)，剖析煙草系統(tǒng)“八小時(shí)之外”監(jiān)督的實(shí)踐難點(diǎn)，提出制度約束、技術(shù)賦能、文化浸潤三位一體的優(yōu)化路徑，為破解專賣體制下廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控難題提供理論參考。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；八小時(shí)之外監(jiān)督；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；智慧監(jiān)督；廉政文化

1 問題緣起：煙草行業(yè)監(jiān)督的特殊性與緊迫性

煙草行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理”體制，黨員干部在煙葉收購、許可證審批、物資采購等環(huán)節(jié)具有較大自由裁量權(quán)。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委2023年發(fā)布的《煙草行業(yè)反腐敗斗爭白皮書》，2018—2022年查處的煙草系統(tǒng)違紀(jì)違法案件中，68.5%涉及“八小時(shí)之外”的權(quán)錢交易，典型腐敗路徑呈現(xiàn)三大特征：一是社交圈滲透，如云南省煙草專賣局原局長通過“品煙會(huì)”“茶敘”等形式，在非工作時(shí)間收受零售戶賄賂，違規(guī)調(diào)整卷煙配額；二是生活圈異化，如浙江省某卷煙廠采購部主任長期接受供應(yīng)商安排的高爾夫消費(fèi)，在設(shè)備招標(biāo)中謀取私利；三是家庭圈失守，如湖南省煙草公司財(cái)務(wù)科長默許配偶代持煙酒商鋪股份，變相進(jìn)行利益輸送。此類案件暴露出專賣壟斷性導(dǎo)致的監(jiān)督盲區(qū)：權(quán)力運(yùn)行鏈條長、利益關(guān)聯(lián)隱蔽化、行業(yè)文化封閉性，亟需構(gòu)建適配行業(yè)特性的“八小時(shí)之外”監(jiān)督體系。

2 實(shí)踐創(chuàng)新：煙草行業(yè)監(jiān)督機(jī)制的多維探索

2.1 制度剛性約束劃定行為禁區(qū)

國家煙草專賣局2021年出臺(tái)《煙草行業(yè)干部職工“八小時(shí)之外”行為規(guī)范》，明確“十嚴(yán)禁”負(fù)面清單，包括禁止接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)、出入私人會(huì)所、持有關(guān)聯(lián)企業(yè)股份等。浙江省煙草專賣局在此基礎(chǔ)上細(xì)化“十五項(xiàng)禁止性規(guī)定”，2022年全省系統(tǒng)立案查處“八小時(shí)之外”違紀(jì)問題同比下降41%。云南省煙草公司建立“三報(bào)告一承諾”制度，要求科級(jí)以上干部報(bào)備家庭重大事項(xiàng)、境外行程、非公務(wù)交往對(duì)象，2023年累計(jì)核查異常報(bào)告49件，阻斷利益輸送風(fēng)險(xiǎn)15起。

2.2 數(shù)字技術(shù)賦能智慧監(jiān)督

江蘇省煙草公司研發(fā)“清風(fēng)衛(wèi)士”廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)接公務(wù)用車軌跡、商業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、個(gè)人征信報(bào)告等12類信息源，通過機(jī)器學(xué)習(xí)構(gòu)建干部行為畫像。2023年系統(tǒng)預(yù)警異常消費(fèi)記錄127條，查實(shí)違規(guī)問題37件，其中8起涉及“八小時(shí)之外”收受電子禮品卡。深圳市煙草局運(yùn)用自然語言處理（NLP）技術(shù)監(jiān)測(cè)干部社交賬號(hào)動(dòng)態(tài)，建立“涉煙敏感詞庫”，累計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)討論煙標(biāo)收藏、配額調(diào)整等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)言論23起。

2.3 廉政文化重塑行業(yè)生態(tài)

福建省煙草專賣局開展“廉潔家書”征集活動(dòng)，2023年收到干部家屬撰寫的勸廉書信2300余封，配套實(shí)施“廉內(nèi)助”表彰機(jī)制，相關(guān)干部違紀(jì)率下降55%。上海市煙草集團(tuán)創(chuàng)建“清風(fēng)俱樂部”，組織干部參與讀書會(huì)、紅色觀影等健康活動(dòng)，替代庸俗社交。數(shù)據(jù)顯示，2023年干部參與文體活動(dòng)人次同比增長120%，涉酒局投訴量下降91%。

3 現(xiàn)實(shí)困境：監(jiān)督效能提升的深層梗阻

3.1 制度執(zhí)行存在“溫差效應(yīng)”

基層煙草站點(diǎn)受“熟人社會(huì)”影響，監(jiān)督流于形式。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐工信部紀(jì)檢監(jiān)察組2023年通報(bào)顯示，縣級(jí)煙草局“八小時(shí)之外”監(jiān)督覆蓋率僅為58%，遠(yuǎn)低于省級(jí)公司的92%。典型案例顯示，云南省某縣煙草站5名職工連續(xù)三年參與零售戶組織的“采風(fēng)活動(dòng)”，收受禮品價(jià)值逾10萬元，直至零售戶因配額糾紛舉報(bào)才案發(fā)，暴露出垂直管理體系下同級(jí)監(jiān)督乏力的問題。

3.2 技術(shù)應(yīng)用引發(fā)倫理爭議

數(shù)字化監(jiān)督手段與隱私保護(hù)的沖突凸顯。2022年某省煙草公司因強(qiáng)制要求客戶經(jīng)理安裝24小時(shí)定位APP，被員工以違反《個(gè)人信息保護(hù)法》提起訴訟，法院判決企業(yè)賠償精神損失費(fèi)2萬元/人。江蘇省煙草公司“清風(fēng)衛(wèi)士”系統(tǒng)因未明確“異常消費(fèi)”判定標(biāo)準(zhǔn)，2023年誤報(bào)率達(dá)34%，引發(fā)干部對(duì)“數(shù)據(jù)暴政”的質(zhì)疑。

3.3 行業(yè)亞文化削弱監(jiān)督自覺

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院2023年對(duì)8省624名煙草干部的問卷調(diào)查顯示，76.3%受訪者認(rèn)為“行業(yè)待遇優(yōu)渥，接受供應(yīng)商小額饋贈(zèng)屬人情往來”；63.8%表示“不會(huì)主動(dòng)舉報(bào)同事的非重大違規(guī)行為”。這種“集體沉默”現(xiàn)象在湖南某卷煙廠案件中得到印證：技術(shù)部主任長期接受供應(yīng)商提供的“品煙沙龍”服務(wù)，科室12名員工無一舉報(bào)，直至審計(jì)發(fā)現(xiàn)設(shè)備采購價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)30%才案發(fā)。

4 優(yōu)化路徑：構(gòu)建“三位一體”監(jiān)督新范式

4.1 完善制度供給

建議修訂《煙草專賣法實(shí)施條例》，增設(shè)“從業(yè)人員非職務(wù)行為管理”專章，明確“八小時(shí)之外”監(jiān)督的法定權(quán)限與程序。推行“ABC三級(jí)監(jiān)督清單”：A級(jí)（省級(jí)高管）重點(diǎn)監(jiān)管政商交往與境外行程，B級(jí)（市級(jí)中層）管控供應(yīng)商接待與消費(fèi)記錄，C級(jí)（基層員工）規(guī)范與零售戶的非公務(wù)接觸。

4.2 創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用

開發(fā)符合《個(gè)人信息保護(hù)法》的聯(lián)邦學(xué)習(xí)監(jiān)督平臺(tái)，采用多方安全計(jì)算技術(shù)，在不獲取原始數(shù)據(jù)的前提下分析干部消費(fèi)偏離度。浙江省煙草局試點(diǎn)“廉潔數(shù)字孿生系統(tǒng)”，通過模擬干部社交網(wǎng)絡(luò)圖譜預(yù)測(cè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)，使試點(diǎn)單位三年內(nèi)違紀(jì)率從1.2%降至0.4%。

4.3 重構(gòu)廉潔生態(tài)

實(shí)施“破圈行動(dòng)”，強(qiáng)制科級(jí)以上干部每年參與40小時(shí)跨行業(yè)社群活動(dòng)。安徽省煙草公司2023年推行后，干部“朋友圈”中非煙草從業(yè)者占比從19%提升至47%。同步深化“三微教育”模式：編排《煙云》等廉潔情景劇巡演62場(chǎng)，開展“給父親的廉潔寄語”征文活動(dòng)，建立廉潔行為積分兌換健康體檢機(jī)制，使干部違規(guī)率下降41%。

5 結(jié)論與展望

煙草行業(yè)“八小時(shí)之外”監(jiān)督的深化，需在制度剛性、技術(shù)智能與文化柔性間尋求平衡。未來可探索“廉潔期權(quán)”激勵(lì)機(jī)制，將干部合規(guī)表現(xiàn)與職業(yè)發(fā)展掛鉤；開發(fā)元宇宙廉政教育場(chǎng)景，提升警示教育的沉浸感。通過多維度制度創(chuàng)新，推動(dòng)煙草系統(tǒng)監(jiān)督模式從“被動(dòng)防御”向“主動(dòng)免疫”轉(zhuǎn)型，為特殊行業(yè)廉潔治理提供實(shí)踐范本。

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