摘要：隨著物流寄遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，涉煙違法活動(dòng)呈現(xiàn)出隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化的新特點(diǎn)，給煙草市場監(jiān)管帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文以煙草企業(yè)物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管為核心，結(jié)合行業(yè)實(shí)踐案例，深入分析當(dāng)前監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與存在的問題。從情報(bào)收集拓展、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、跨部門協(xié)作機(jī)制構(gòu)建、專業(yè)監(jiān)管人才培養(yǎng)四個(gè)維度，提出系統(tǒng)性監(jiān)管措施，旨在為煙草企業(yè)織密物流寄遞監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、提升監(jiān)管效能提供實(shí)踐指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)卷煙市場秩序和國家利益。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；物流寄遞；監(jiān)管措施；情報(bào)分析；部門協(xié)作

一、物流寄遞環(huán)節(jié)煙草監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

近年來，我國物流寄遞行業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，這一龐大的流通網(wǎng)絡(luò)在便利民生的同時(shí)，也成為涉煙違法活動(dòng)的“灰色通道”。不法分子利用物流寄遞的隱蔽性，通過拆分包裝、虛假申報(bào)、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)等方式，規(guī)避監(jiān)管檢查，非法運(yùn)輸、銷售卷煙的案件數(shù)量逐年攀升。

從監(jiān)管實(shí)踐來看，煙草企業(yè)已逐步意識(shí)到物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要性。各地?zé)煵萜髽I(yè)普遍開展了普法宣傳進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)、聯(lián)合執(zhí)法檢查等活動(dòng)，在一定程度上遏制了涉煙違法行為的蔓延。但從行業(yè)整體來看，物流寄遞環(huán)節(jié)的監(jiān)管仍處于探索階段。監(jiān)管手段與違法形式的升級(jí)不同步、部門協(xié)作的深度與廣度不足、情報(bào)研判的精準(zhǔn)性有待提升等問題，仍是制約監(jiān)管效能的關(guān)鍵因素。特別是在電商平臺(tái)與物流網(wǎng)絡(luò)深度融合的背景下，涉煙違法活動(dòng)呈現(xiàn)出“線上交易+線下寄遞”的全鏈條模式，給傳統(tǒng)監(jiān)管方式帶來全新挑戰(zhàn)。

二、物流寄遞環(huán)節(jié)煙草監(jiān)管存在的問題

（一）情報(bào)收集渠道單一，線索來源受限

當(dāng)前，煙草企業(yè)獲取物流寄遞涉煙情報(bào)的方式較為傳統(tǒng)，主要依賴群眾舉報(bào)、人工排查等手段，缺乏主動(dòng)性和前瞻性。部分企業(yè)尚未建立覆蓋物流網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)輸車輛、線上平臺(tái)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)高頻發(fā)件人、異常包裹、敏感線路等關(guān)鍵信息的捕捉能力不足。在專項(xiàng)行動(dòng)前，對(duì)城鄉(xiāng)接合部快遞站點(diǎn)的監(jiān)管存在盲區(qū)，導(dǎo)致違法卷煙通過“螞蟻搬家”的方式流入市場。

（二）數(shù)據(jù)分析能力薄弱，打擊精準(zhǔn)度不足

面對(duì)海量的物流信息，多數(shù)煙草企業(yè)缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)分析工具和人才，難以從包裹重量、收發(fā)地址、運(yùn)輸頻次等數(shù)據(jù)中挖掘涉煙線索。情報(bào)研判仍停留在經(jīng)驗(yàn)判斷層面，對(duì)違法模式的演變趨勢把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)法行動(dòng)存在盲目性。例如，部分地區(qū)在檢查中采取“地毯式排查”，雖投入大量人力物力，但查獲效率較低，未能形成精準(zhǔn)打擊的威懾力。

（三）部門協(xié)作機(jī)制不暢，監(jiān)管合力不足

物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管涉及煙草、郵管、交通、公安等多個(gè)部門，但由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)作框架，各部門在信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等方面存在壁壘。部分地區(qū)存在“信息孤島”現(xiàn)象，煙草企業(yè)難以獲取快遞企業(yè)的實(shí)名收寄數(shù)據(jù)、包裹安檢記錄等關(guān)鍵信息；跨部門執(zhí)法時(shí)，手續(xù)繁瑣、銜接不暢的問題突出，延誤了核查時(shí)機(jī)。在建立協(xié)查機(jī)制前，聯(lián)合執(zhí)法中因手續(xù)問題導(dǎo)致可疑包裹核查延誤的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）專業(yè)監(jiān)管人才匱乏，隊(duì)伍能力有待提升

物流寄遞監(jiān)管需要兼具煙草專賣法規(guī)、物流運(yùn)作流程、數(shù)據(jù)分析技能的復(fù)合型人才，但目前多數(shù)煙草企業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、技能老化等問題。部分執(zhí)法人員對(duì)物流信息系統(tǒng)、智能安檢設(shè)備的操作不熟練，難以適應(yīng)智能化監(jiān)管的需求；對(duì)涉煙違法新形式、新手段的研究不足，在面對(duì)隱蔽性違法活動(dòng)時(shí)應(yīng)對(duì)乏力。

三、煙草企業(yè)加強(qiáng)物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管的措施

（一）拓寬情報(bào)收集維度，構(gòu)建全域感知網(wǎng)絡(luò)

一是深耕線下網(wǎng)點(diǎn)，筑牢一線情報(bào)陣地。推進(jìn)“法治進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)”的經(jīng)驗(yàn)，組織執(zhí)法人員定期深入物流寄遞網(wǎng)點(diǎn)，通過“案例講解+互動(dòng)培訓(xùn)”的方式，提升快遞員、分揀員的識(shí)假辨假能力，引導(dǎo)其主動(dòng)提供涉煙線索。在重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立“情報(bào)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)有功的從業(yè)人員給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其參與監(jiān)管的積極性。同時(shí)，運(yùn)用視頻監(jiān)控、智能稱重設(shè)備等技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的收寄、分揀環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，捕捉異常包裹信息。

二是拓展線上渠道，挖掘網(wǎng)絡(luò)涉煙線索。加強(qiáng)與電商平臺(tái)、社交軟件的協(xié)作，建立涉煙信息監(jiān)測機(jī)制，關(guān)鍵詞檢索“免稅煙”“高仿煙”等敏感詞匯，追蹤非法交易線索。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)接物流企業(yè)的信息系統(tǒng)，篩選出“單次寄遞多條卷煙”“同一地址高頻收件”等異常數(shù)據(jù)，形成初步情報(bào)。關(guān)注物流行業(yè)的社交媒體群組，收集運(yùn)輸價(jià)格、線路安排等隱性信息，研判違法運(yùn)輸規(guī)律。

三是聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量，織密群防群治網(wǎng)絡(luò)。通過社區(qū)公告、短視頻宣傳等方式，向群眾普及郵寄卷煙的法律規(guī)定，公布舉報(bào)電話和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)消費(fèi)者參與監(jiān)督。與社區(qū)網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)建立協(xié)作關(guān)系，發(fā)揮基層組織對(duì)轄區(qū)物流活動(dòng)的知情優(yōu)勢，及時(shí)反饋可疑物流行為，構(gòu)建“企業(yè)主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)協(xié)同”的情報(bào)收集體系。

（二）深化情報(bào)數(shù)據(jù)分析，提升精準(zhǔn)打擊能力

一是搭建智能研判平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合分析。依托煙草行業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合物流企業(yè)的運(yùn)單數(shù)據(jù)、公安部門的戶籍信息、市場監(jiān)管的經(jīng)營數(shù)據(jù)等多維度信息，探索構(gòu)建“物流寄遞涉煙情報(bào)研判系統(tǒng)”。通過算法模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，自動(dòng)識(shí)別“同一發(fā)件人多地址發(fā)貨”“包裹重量與申報(bào)內(nèi)容不符”等可疑特征，生成高風(fēng)險(xiǎn)線索清單，為執(zhí)法行動(dòng)提供精準(zhǔn)指引。

二是建立特征識(shí)別體系，把握違法活動(dòng)規(guī)律。針對(duì)涉煙違法的新形式，總結(jié)提煉典型特征。如非法卷煙運(yùn)輸常表現(xiàn)為“化整為零、多單連發(fā)”等規(guī)律，通過數(shù)據(jù)建模將這些特征轉(zhuǎn)化為可量化的指標(biāo)。定期對(duì)查獲案件進(jìn)行復(fù)盤分析，更新特征庫，提升系統(tǒng)對(duì)新型違法模式的識(shí)別能力。

三是實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。根據(jù)情報(bào)研判結(jié)果，將物流網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)輸線路劃分為高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域采取“錯(cuò)時(shí)檢查+突擊抽查”的方式，加大監(jiān)管頻次；對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域開展定期巡查，及時(shí)消除隱患；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域以企業(yè)自律為主，減少干預(yù)。通過這種“靶向監(jiān)管”模式，降低執(zhí)法成本，提升打擊效率。

（三）健全部門協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管合力

一是建立常態(tài)化溝通機(jī)制，打破信息壁壘。煙草企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與郵管、交通、公安等部門對(duì)接，簽訂《物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙監(jiān)管合作協(xié)議》，明確各方職責(zé)和協(xié)作流程。定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)監(jiān)管工作進(jìn)展，共享涉煙情報(bào)信息。例如，可探索推行“物流監(jiān)管協(xié)查證”制度，簡化跨部門核查手續(xù)，提高執(zhí)法效率。

二是開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化震懾效果。針對(duì)重大涉煙案件或?qū)ｍ?xiàng)整治工作，組織多部門開展聯(lián)合執(zhí)法。煙草部門負(fù)責(zé)識(shí)別涉煙線索、查處違法卷煙；郵管部門負(fù)責(zé)督促快遞企業(yè)落實(shí)“三項(xiàng)制度”（收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢）；公安部門負(fù)責(zé)打擊暴力抗法、追究刑事責(zé)任，形成“分工明確、聯(lián)動(dòng)高效”的執(zhí)法格局。

三是構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管協(xié)同。推動(dòng)建立跨部門的物流寄遞信息共享平臺(tái)，煙草企業(yè)可依法查詢快遞實(shí)名信息、安檢記錄等數(shù)據(jù)，郵管部門可獲取煙草專賣法律法規(guī)、涉煙案件特征等信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的雙向流動(dòng)。通過平臺(tái)對(duì)涉煙違法信息進(jìn)行聯(lián)合研判，共同制定監(jiān)管策略，提升協(xié)同監(jiān)管的智能化水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管人才培養(yǎng)，夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)

一是構(gòu)建分層培訓(xùn)體系，提升專業(yè)素養(yǎng)。針對(duì)不同崗位需求，設(shè)計(jì)多層次的培訓(xùn)課程。對(duì)一線執(zhí)法人員，重點(diǎn)培訓(xùn)物流操作流程、涉煙線索識(shí)別、執(zhí)法文書制作等實(shí)用技能；對(duì)管理人員，側(cè)重講授數(shù)據(jù)分析、部門協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等綜合能力；對(duì)技術(shù)人員，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用培訓(xùn)。邀請(qǐng)物流行業(yè)專家、法律學(xué)者開展專題講座，彌補(bǔ)知識(shí)短板。

二是開展實(shí)戰(zhàn)練兵活動(dòng)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。組織執(zhí)法人員參與聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)等實(shí)戰(zhàn)任務(wù)，在實(shí)踐中提升監(jiān)管能力。建立“師徒結(jié)對(duì)”機(jī)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老隊(duì)員帶領(lǐng)新隊(duì)員，傳授現(xiàn)場檢查、線索追蹤等技巧。定期開展模擬演練，設(shè)置“隱蔽包裹檢查”“跨部門協(xié)作”等場景，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力。

三是建立激勵(lì)考核機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。將監(jiān)管工作成效納入績效考核體系，對(duì)在情報(bào)收集、案件查處、部門協(xié)作中表現(xiàn)突出的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。推行“能上能下”的用人機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才到關(guān)鍵崗位，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)執(zhí)法人員參與學(xué)歷提升、職業(yè)資格認(rèn)證，對(duì)取得物流管理、數(shù)據(jù)分析等相關(guān)證書的給予補(bǔ)貼，營造“比學(xué)趕超”的良好氛圍。

物流寄遞環(huán)節(jié)的煙草監(jiān)管是維護(hù)卷煙市場秩序的重要防線，也是煙草企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)鍵體現(xiàn)。面對(duì)新形勢新挑戰(zhàn)，煙草企業(yè)需以情報(bào)收集為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)分析為支撐、部門協(xié)作為保障、人才培養(yǎng)為根本，構(gòu)建全鏈條、立體化的監(jiān)管體系。通過拓寬情報(bào)來源、提升打擊精準(zhǔn)性、凝聚監(jiān)管合力、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)筑牢物流寄遞環(huán)節(jié)的煙草防控線，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。未來，隨著智能化技術(shù)的廣泛應(yīng)用和跨部門協(xié)作的不斷深化，物流寄遞環(huán)節(jié)的煙草監(jiān)管將逐步實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”、從“經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管”向“數(shù)據(jù)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，為維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益提供更有力的保障。