摘要：基層是煙草企業(yè)政策執(zhí)行的“最后一公里”，其工作效能直接影響行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局。當(dāng)前，有的煙草企業(yè)基層單位仍然存在負(fù)擔(dān)過重問題，突出表現(xiàn)為會議冗余、數(shù)據(jù)填報繁瑣、文件流轉(zhuǎn)低效、考核留痕過度等，導(dǎo)致基層人員深陷事務(wù)性工作，難以聚焦主責(zé)主業(yè)。本文基于煙草企業(yè)基層減負(fù)的現(xiàn)實需求，結(jié)合行業(yè)特點，從現(xiàn)狀分析入手，剖析基層負(fù)擔(dān)形成的關(guān)鍵問題，進(jìn)而提出以精簡會議、優(yōu)化信息系統(tǒng)、規(guī)范文件管理、完善考核機制為核心的減負(fù)措施，旨在為煙草企業(yè)提升基層工作效能、激發(fā)基層活力提供實踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；基層減負(fù)；會議管理；信息系統(tǒng)；考核機制

一、煙草企業(yè)基層負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀分析

基層減負(fù)是近年來各級政府和企事業(yè)單位的重要工作導(dǎo)向，煙草行業(yè)作為國家重要產(chǎn)業(yè)，基層單位（包括縣級局、基層煙站、零售終端服務(wù)團隊等）承擔(dān)著煙葉生產(chǎn)管理、市場監(jiān)管、客戶服務(wù)等基礎(chǔ)性工作。隨著行業(yè)改革不斷深化，基層工作內(nèi)容日益繁雜，負(fù)擔(dān)過重問題逐漸顯現(xiàn)，主要呈現(xiàn)以下特征：

從工作時間分配看，基層人員大量精力被非核心事務(wù)占用。據(jù)調(diào)研，部分縣級局工作人員每周用于參加會議、填報數(shù)據(jù)、整理臺賬的時間占比偏大，相對擠占了直接服務(wù)煙農(nóng)、零售戶和開展市場巡查的時間；煙葉收購季節(jié)，基層煙站人員常因重復(fù)報送數(shù)據(jù)、應(yīng)付多頭檢查，導(dǎo)致現(xiàn)場管理力量薄弱，影響收購效率。

從工作壓力來源看，負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)“多維度疊加”態(tài)勢?？v向?qū)用?#xff0c;上級部門層層加碼的任務(wù)指標(biāo)和考核要求，使基層陷入“上面千條線，下面一根針”的困境；橫向?qū)用?#xff0c;企業(yè)內(nèi)部各職能部門各自為政，數(shù)據(jù)需求、檢查安排缺乏統(tǒng)籌，形成“多頭指揮”局面?；鶎訛闈M足各方要求，不得不采取“疲于應(yīng)付”的工作模式，嚴(yán)重制約了工作質(zhì)量提升。

從行業(yè)特殊性看，煙草企業(yè)基層負(fù)擔(dān)還存在行業(yè)專屬痛點。例如，煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及氣象監(jiān)測、病蟲害防治、質(zhì)量追溯等多類數(shù)據(jù)上報，且不同部門（生產(chǎn)、質(zhì)檢、財務(wù)）的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；市場監(jiān)管領(lǐng)域，既要應(yīng)對專賣執(zhí)法的規(guī)范化記錄要求，又要滿足營銷部門的客戶分析需求，雙重壓力下基層往往需要重復(fù)勞動。

二、煙草企業(yè)基層負(fù)擔(dān)存在的關(guān)鍵問題

結(jié)合行業(yè)實踐與調(diào)研結(jié)果，當(dāng)前煙草企業(yè)基層負(fù)擔(dān)過重的問題，根源在于管理機制的粗放化和工作流程的不規(guī)范，具體可歸納為以下四個方面：

（一）會議管理失序，參會成本居高不下

會議是上傳下達(dá)的重要渠道，但過度頻繁、低效的會議已成為基層負(fù)擔(dān)的重要來源。一是會議數(shù)量過多，部分機關(guān)部門將開會視為落實工作的“捷徑”，凡工作必開會，甚至存在“以會議落實會議”的現(xiàn)象，基層人員有時候需在同一天參加多個主題相近的會議，影響日常工作開展。二是參會范圍失控，一些會議本可由分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干參加，卻要求“全員參會”，導(dǎo)致基層業(yè)務(wù)崗位人員頻繁離崗，現(xiàn)場工作出現(xiàn)空檔。三是會議效率低下，部分會議主題不明確、議程不清晰，發(fā)言冗長且脫離實際，會后缺乏明確的行動清單，形成“開會—散會—再開會”的惡性循環(huán)。

（二）數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不暢，重復(fù)填報消耗精力

隨著信息化建設(shè)推進(jìn)，煙草企業(yè)已建成煙葉管理、營銷系統(tǒng)、專賣監(jiān)管等多個信息平臺，但數(shù)據(jù)資源未實現(xiàn)有效整合，導(dǎo)致基層數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)加重。一是系統(tǒng)壁壘嚴(yán)重，各部門信息系統(tǒng)獨立運行，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，基層人員需要在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入相同信息。例如，煙農(nóng)基本信息需同時在煙葉生產(chǎn)系統(tǒng)、補貼發(fā)放系統(tǒng)、保險系統(tǒng)中填報，且字段格式存在差異。二是人工報送依賴度高，部分機關(guān)部門習(xí)慣于要求基層提交紙質(zhì)報表或Excel文檔，忽視系統(tǒng)數(shù)據(jù)的提取功能，導(dǎo)致基層“系統(tǒng)錄入+人工匯總”雙重勞動。三是數(shù)據(jù)時效性要求不合理，部分非緊急數(shù)據(jù)要求“當(dāng)日報送”，基層為趕進(jìn)度不得不簡化核實環(huán)節(jié)，影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

（三）文件流轉(zhuǎn)低效，形式主義加重負(fù)擔(dān)

文件是政策傳達(dá)的主要載體，但過多過濫的文件以及“以文件貫徹文件”的形式主義，給基層帶來沉重負(fù)擔(dān)。一是文件數(shù)量過多，部分機關(guān)部門將發(fā)文數(shù)量作為工作成效的考核指標(biāo)，導(dǎo)致“可發(fā)可不發(fā)”的文件大量印發(fā)，基層需要花費大量時間學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)發(fā)、存檔。二是文件內(nèi)容空泛，一些文件照搬上級表述，缺乏結(jié)合基層實際的具體措施，基層不得不反復(fù)向上級請示，或自行制定補充方案，增加了執(zhí)行難度。三是文件格式要求繁瑣，部分文件對排版、字體、附件數(shù)量等有嚴(yán)苛要求，基層為符合格式標(biāo)準(zhǔn)耗費大量精力，甚至出現(xiàn)“重格式輕內(nèi)容”的現(xiàn)象。

（四）考核導(dǎo)向偏差，過度留痕偏離實效

考核是推動工作落實的重要手段，但當(dāng)前煙草企業(yè)部分考核機制存在“重形式、輕實效”的問題，加劇了基層負(fù)擔(dān)。一是考核指標(biāo)設(shè)計不合理，過度強調(diào)“量化數(shù)據(jù)”和“臺賬完整度”，將是否建立臺賬、是否有會議記錄、是否有影像資料作為主要評分依據(jù)，忽視工作實際效果。例如，在市場監(jiān)管考核中，部分單位將“檢查記錄份數(shù)”作為核心指標(biāo)，導(dǎo)致基層為湊數(shù)量而開展“走過場”式檢查。二是多頭考核、重復(fù)考核現(xiàn)象突出，企業(yè)內(nèi)部各部門自行組織考核，考核內(nèi)容交叉重疊，基層需要為不同部門準(zhǔn)備不同版本的臺賬資料。例如，安全生產(chǎn)考核與專賣執(zhí)法考核中均包含“現(xiàn)場規(guī)范”指標(biāo)，但檢查標(biāo)準(zhǔn)和記錄要求不一致，基層需重復(fù)整理材料。三是考核反饋機制不健全，考核結(jié)果多以扣分、排名為主，缺乏對基層實際困難的分析和指導(dǎo)，導(dǎo)致基層陷入“為考核而工作”的誤區(qū)。

三、煙草企業(yè)為基層減負(fù)的具體措施

針對上述問題，煙草企業(yè)需堅持問題導(dǎo)向，從優(yōu)化管理流程、創(chuàng)新工作方式入手，系統(tǒng)性推進(jìn)基層減負(fù)工作，具體可從以下方面著力：

（一）精簡會議流程，提升會議實效

會議管理的核心是“提質(zhì)減量”，通過規(guī)范流程、嚴(yán)控范圍，降低基層參會負(fù)擔(dān)。一是建立會議審批機制，實行“無必要不召開”原則，對機關(guān)部門擬召開的會議，需提前明確會議主題、必要性、參會范圍和預(yù)期成果，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可組織；對可通過文件、視頻或OA系統(tǒng)傳達(dá)的事項，堅決取消會議。二是嚴(yán)控參會人員范圍，根據(jù)會議內(nèi)容精準(zhǔn)確定參會對象，避免“全員參會”“層層陪會”，推行“誰分管、誰負(fù)責(zé)、誰參會”模式，減少業(yè)務(wù)崗位人員離崗時間；對非必須現(xiàn)場參加的會議，鼓勵通過視頻會議、電話會議等形式召開，降低基層往返成本。三是提高會議效率，實行“會前醞釀、會中決策、會后落實”機制，會前提前分發(fā)會議材料，明確討論議題；會中控制發(fā)言時間，聚焦核心問題形成解決方案；會后24小時內(nèi)印發(fā)會議紀(jì)要，明確責(zé)任部門、完成時限，避免“議而不決”。

（二）整合信息系統(tǒng)，減少數(shù)據(jù)填報

以“數(shù)據(jù)跑路代替人工跑腿”為目標(biāo)，打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效流轉(zhuǎn)。一是推進(jìn)系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)共享，由企業(yè)信息化部門牽頭，對現(xiàn)有煙葉、營銷、專賣等信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，建立“一站式”數(shù)據(jù)中心；機關(guān)部門如需提取數(shù)據(jù)，原則上通過數(shù)據(jù)中心直接調(diào)取，不得要求基層重復(fù)填報。例如，煙農(nóng)信息、零售戶信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由基層錄入一次后，各部門按需共享使用。二是優(yōu)化數(shù)據(jù)采集流程，對確需基層填報的數(shù)據(jù)，實行“一口受理、統(tǒng)一采集”，由牽頭部門匯總各科室需求，形成標(biāo)準(zhǔn)化報表，基層一次性填報后分發(fā)給各部門；推行“移動端填報”“自動抓取”等智能化方式，減少人工錄入量，例如通過手機APP自動定位記錄市場檢查地點，關(guān)聯(lián)系統(tǒng)生成檢查報告。三是建立數(shù)據(jù)需求審核機制，機關(guān)部門提出新的數(shù)據(jù)需求時，需說明數(shù)據(jù)用途、現(xiàn)有系統(tǒng)是否可獲取，經(jīng)信息化部門審核后，確需基層填報的方可執(zhí)行，從源頭控制數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)。

（三）規(guī)范文件管理，提升文件質(zhì)量

文件流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是“少而精、務(wù)實管用”，通過嚴(yán)控數(shù)量、優(yōu)化內(nèi)容，減輕基層文件處理負(fù)擔(dān)。一是精簡文件數(shù)量，實行文件“限額管理”，明確各部門年度發(fā)文總量上限，對超出限額的文件嚴(yán)格審核；對上級已明確要求且無需細(xì)化的文件，基層可直接轉(zhuǎn)發(fā)，不得層層加碼制定“實施細(xì)則”；推廣“白頭文件”“便函”等靈活形式，減少正式文件印發(fā)。二是提高文件實用性，文件內(nèi)容需結(jié)合基層實際，明確“做什么、怎么做、誰來做、何時完成”，避免空洞表述；對涉及基層的工作部署，需同步提供操作指引或模板，減少基層理解和執(zhí)行成本。例如，在煙葉種植技術(shù)推廣文件中，附具體操作流程圖和常見問題解答。三是簡化文件格式要求，除正式對外文件外，內(nèi)部文件在排版、字體等方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，重點關(guān)注內(nèi)容完整性和準(zhǔn)確性，避免基層在格式調(diào)整上浪費精力。

（四）優(yōu)化考核機制，注重工作實效

考核導(dǎo)向的核心是“重實績、輕痕跡”，通過科學(xué)設(shè)計指標(biāo)、規(guī)范考核流程，引導(dǎo)基層聚焦實際工作。一是完善考核指標(biāo)體系，降低“臺賬記錄”“會議次數(shù)”等形式化指標(biāo)權(quán)重，增加“工作成效”“服務(wù)對象滿意度”等實質(zhì)性指標(biāo)，例如將煙農(nóng)煙葉產(chǎn)值增長率、零售戶盈利水平作為核心考核內(nèi)容；建立“負(fù)面清單”，明確不得將“留痕”作為考核硬性要求，禁止要求基層事事拍照留證、處處建檔立卷。二是統(tǒng)籌考核安排，由企業(yè)督考中心牽頭，對各部門考核計劃進(jìn)行匯總協(xié)調(diào)，避免同一時間段內(nèi)對同一基層單位開展多次考核；推行“聯(lián)合考核”，多個部門共同參與的考核合并進(jìn)行，一次性完成檢查，減少基層迎檢次數(shù)。三是強化考核結(jié)果運用，考核不僅要指出問題，更要幫助基層分析原因、制定改進(jìn)措施；建立“容錯糾錯”機制，對基層在創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的失誤，若未造成重大損失且主動整改，考核中予以適當(dāng)包容，鼓勵基層大膽實干。

（五）強化監(jiān)督保障，鞏固減負(fù)成效

基層減負(fù)是一項長期工作，需建立長效機制確保措施落地。一是成立基層減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期調(diào)研基層負(fù)擔(dān)情況，協(xié)調(diào)解決突出問題；設(shè)立基層減負(fù)監(jiān)督舉報渠道，對機關(guān)部門加重基層負(fù)擔(dān)的行為及時糾正。二是將基層減負(fù)納入機關(guān)部門考核，對違反減負(fù)規(guī)定、變相增加基層負(fù)擔(dān)的部門，在年度考核中予以扣分，倒逼機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。三是定期評估減負(fù)成效，通過問卷調(diào)查、座談訪談等方式，了解基層對減負(fù)工作的滿意度，根據(jù)反饋及時調(diào)整措施，避免“一陣風(fēng)”式減負(fù)，確保減負(fù)成果持續(xù)鞏固。

煙草企業(yè)基層減負(fù)不是“減責(zé)任”，而是“減負(fù)擔(dān)、提效能”，其核心是通過優(yōu)化管理流程、創(chuàng)新工作方式，讓基層人員從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，將更多精力投入到煙葉生產(chǎn)、市場監(jiān)管、客戶服務(wù)等主責(zé)主業(yè)中。通過精簡會議、整合信息系統(tǒng)、規(guī)范文件管理、優(yōu)化考核機制等措施，既能減輕基層實際負(fù)擔(dān)，又能提升企業(yè)整體運行效率，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。基層減負(fù)是一項系統(tǒng)工程，需要機關(guān)部門與基層單位協(xié)同發(fā)力。機關(guān)部門要轉(zhuǎn)變“重管理、輕服務(wù)”的觀念，從“給基層派任務(wù)”向“為基層解難題”轉(zhuǎn)變；基層單位要主動適應(yīng)工作方式轉(zhuǎn)變，在減負(fù)的同時提升工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。只有形成上下聯(lián)動的工作格局，才能確?；鶎訙p負(fù)取得實效，推動煙草企業(yè)實現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。