福建多山，素有“八山一水一分田”之稱(chēng)，人均耕地占有量低，耕地大部分以水田為主，主要種植水稻等糧食作物。

近年來(lái)，福建省煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）主動(dòng)順應(yīng)稻煙輪作這一傳統(tǒng)耕作特點(diǎn)，把“打造稻煙輪作區(qū)”作為發(fā)展方向，發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)做好配套政策銜接工作，努力推動(dòng)形成“產(chǎn)業(yè)政策融合、生產(chǎn)區(qū)域融合、種植主體融合”的產(chǎn)業(yè)融合、煙農(nóng)增收的發(fā)展思路。

加大五個(gè)方面的推進(jìn)力度

2021年，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，福建省局（公司）在綜合體運(yùn)作模式、土地集中與設(shè)施配套、“煙葉+產(chǎn)業(yè)”組合、市場(chǎng)銷(xiāo)售、綜合體建設(shè)五個(gè)方面加大推進(jìn)力度，特別是在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、拓展銷(xiāo)售渠道、產(chǎn)業(yè)組合升級(jí)等方面有了新進(jìn)展。

全面融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。主動(dòng)對(duì)接地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)在地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。目前，《福建省“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)將煙葉產(chǎn)業(yè)納入優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范圍。下一階段，福建省局（公司）將積極爭(zhēng)取政策支持，推動(dòng)煙區(qū)將基本煙田永久保護(hù)工作列入當(dāng)?shù)亍笆奈濉鞭r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將煙葉產(chǎn)業(yè)列入當(dāng)?shù)亍笆奈濉碧厣F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

持續(xù)加大政策扶持力度。相關(guān)配套政策措施在綜合體內(nèi)先行先試，充分發(fā)揮煙葉與水稻扶持政策的協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮稻煙產(chǎn)業(yè)協(xié)同效益。優(yōu)化設(shè)施投入，充分發(fā)揮煙葉生產(chǎn)配套技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備優(yōu)勢(shì)，配合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化土地整理、烤房建設(shè)、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高規(guī)模效益，探索通過(guò)簽訂稻煙生產(chǎn)示范協(xié)議或聯(lián)合建立稻煙生產(chǎn)雙優(yōu)基地等措施，保證煙區(qū)穩(wěn)定、農(nóng)民增收；開(kāi)展災(zāi)害保險(xiǎn)工作，在綜合體內(nèi)試點(diǎn)推進(jìn)煙葉種植和糧食生產(chǎn)完全成本保險(xiǎn)，減少災(zāi)害造成的損失；完善防災(zāi)減損體系，加強(qiáng)與氣象等部門(mén)的協(xié)作，共同做好防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，開(kāi)展冰雹、洪澇等災(zāi)害的聯(lián)防聯(lián)消聯(lián)抗工作。

大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與合理布局。福建煙區(qū)積極探索土地集中流轉(zhuǎn)方式，延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限，鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包土地。在綜合體內(nèi)，通過(guò)2~3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)土地合同制管理，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)當(dāng)年種煙田塊100%簽訂3年以上土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。同時(shí)，在綜合體片區(qū)內(nèi)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)煙田與水稻生產(chǎn)功能區(qū)100%重疊。

持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新。探索煙技員片區(qū)化服務(wù)指導(dǎo)模式，探索“煙技員+烘烤師+煙農(nóng)”的生產(chǎn)組織模式，推廣種采烤分一體化管理。健全完善專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，重點(diǎn)提升勞動(dòng)強(qiáng)度大、用工集中等環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平；將綜合體全面納入煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化平臺(tái)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，構(gòu)建新型煙農(nóng)信息化移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。

積極拓展市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道。以龍頭企業(yè)訂單生產(chǎn)和煙農(nóng)自營(yíng)自銷(xiāo)為主，充分發(fā)揮渠道優(yōu)勢(shì)，支持多元化產(chǎn)品的銷(xiāo)售；在品牌建設(shè)方面探索全省統(tǒng)一的多元化產(chǎn)品品牌，提升品牌價(jià)值；做好特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳工作，為提升“煙葉+多元產(chǎn)業(yè)”綜合收益打開(kāi)突破口，提升煙農(nóng)收入水平。

實(shí)現(xiàn)綜合體試點(diǎn)融合發(fā)展

通過(guò)綜合體建設(shè)試點(diǎn)，福建省局（公司）在產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)內(nèi)逐步建立以煙為主、多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，初步實(shí)現(xiàn)綜合體內(nèi)煙葉穩(wěn)收、輔業(yè)增收、煙農(nóng)穩(wěn)定的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的融合。福建省通過(guò)水旱輪作的方式，較好解決了長(zhǎng)期單一旱作帶來(lái)的土壤板結(jié)等問(wèn)題。與此同時(shí)，由于大多采取一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)的方式，水稻生產(chǎn)過(guò)程管控相對(duì)薄弱。今年，在煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)內(nèi)，通過(guò)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門(mén)、種業(yè)公司，福建省局（公司）統(tǒng)籌做好水稻制種基地規(guī)劃和品系安排，選擇適應(yīng)煙葉種植茬口的品系，有效解決了煙葉與水稻制種季節(jié)茬口問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享融合。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)實(shí)現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享。一是實(shí)現(xiàn)基本煙田永久保護(hù)與水稻生產(chǎn)功能區(qū)的融合建設(shè)。目前，福建省規(guī)劃水稻生產(chǎn)功能區(qū)面積448萬(wàn)畝，為煙稻融合打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是實(shí)現(xiàn)烤房的綜合利用。利用烤房烘干稻谷是立足煙稻生產(chǎn)探索出的有效方式，通過(guò)擴(kuò)大烤房烘烤的種類(lèi)，有效提高了烤房的綜合利用率。三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)共享利用。在現(xiàn)有機(jī)械中，除了烤房配套設(shè)備外，煙葉生產(chǎn)農(nóng)機(jī)基本列入政府農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，通過(guò)借助社會(huì)化農(nóng)機(jī)資源，有效提升農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平。

實(shí)現(xiàn)綜合體建設(shè)深度融合。通過(guò)政策、技術(shù)和設(shè)施的融合共享，產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)煙稻雙優(yōu)基地更加穩(wěn)固。在今年的煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)與政府部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。一是建立更加長(zhǎng)效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證綜合體在一定期限內(nèi)能夠集中連片經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步穩(wěn)定當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)規(guī)模。二是建立共同利益聯(lián)結(jié)紐帶。通過(guò)突出抓好組織平臺(tái)建設(shè)，合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與煙農(nóng)的紐帶，成為綜合體經(jīng)營(yíng)管理的平臺(tái)。三是有效保障煙農(nóng)綜合收益。經(jīng)測(cè)算，福建省兩個(gè)國(guó)家局產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)的煙稻畝均年收入已達(dá)到7000元以上，煙農(nóng)綜合收益得到有效保障。