摘要：煙葉生產基礎設施是煙葉生產發(fā)展的基石和根基所在，是推動農業(yè)農村現代化、實現煙葉生產高質量發(fā)展的重要支撐。本文總結了近年來江西上高縣煙葉生產基礎設施建設在完善配套項目類型、規(guī)范建設管理程序、凸顯現代煙草農業(yè)特色等方面的工作成效，分析了項目建設中存在設施閑置、運行管護不到位等問題，提出了下一步煙葉基礎設施建設工作的發(fā)展建議，以期為今后提高煙基建設管理總體水平提供參考。

關鍵詞：煙葉生產；基礎設施建設 ；成效；發(fā)展建議；江西上高

煙葉生產基礎設施建設項目（簡稱煙基建設項目）是指在基本煙田范圍內，服務于煙葉生產各環(huán)節(jié)、用以提高煙葉生產效能和促進煙農增收的設施建設和設備購置補貼項目。煙基建設項目投資額大、工程量大，涉及面廣、點多、線長，項目涵蓋的內容和類型比較廣泛[1]，主要包括煙水配套工程、田間道路建設（含簡易橋梁）、密集烤房建設或改造、煙草農用機械購置及存放設施建設、育苗設施建設、基本煙田土地整理等[2-3]。煙基建設是一項基礎性、長期性的工作，為加快現代煙草農業(yè)建設，提升煙葉生產水平，持續(xù)提高農業(yè)綜合生產保障能力，以及為煙農降本增效、增加收入奠定了堅實基礎。本文總結分析了7年來上高縣煙基建設工作的主要成效和存在的主要問題，并提出了新形勢下煙基建設發(fā)展的主要方向。

1、上高縣煙基建設項目概況

江西省宜春市上高縣自2014年開始實施煙基建設項目。隨著行業(yè)煙基建設投入力度不斷加大，經過7年的努力，全縣累計投入補貼資金1.18億元，建設完成了煙水配套工程、田間道路建設、密集烤房、煙草農用機械購置及存放設施建設、育苗設施建設和配套設備購置、土地整理等六大項目類型共3215件，其中建設煙水配套工程393個，受益基本煙田面積2881.33hm2，投入補貼資金3199萬元；建設田間道路57.91km，投入補貼資金1021萬元；新建密集烤房1158座，投入補貼資金5890萬元；購置煙草農機1049臺（套），投入補貼資金936萬元；新建煙草農機存放設施4座，投入補貼資金290萬元；新建育苗設施386套，投入補貼資金234萬元；完成土地整理1處，覆蓋面積26.67hm2，投入補貼資金88萬元。

隨著一批批煙基建設項目的建成，上高縣煙葉產區(qū)逐漸形成了田、水、路、機綜合配套，實現了渠相連、路相通、密集烤房成群、煙葉生產機械化高效作業(yè)的產業(yè)布局，有效提高了煙區(qū)抵御自然災害的能力，極大地提升了煙區(qū)綜合生產水平，夯實了煙葉產業(yè)發(fā)展基礎，推動了各項煙葉生產政策措施和先進技術的有效落實，改善了煙農的生產生活條件，助推了千百戶煙農脫貧致富。

2、主要建設成效

2.1 配套項目類型日益完善

根據宜春市煙葉生產基礎設施建設規(guī)劃以及基本煙田規(guī)劃，上高縣最初投入的煙基建設項目類型只有密集烤房、煙草農機和育苗設施，項目類型和建設內容比較單一。隨著煙葉種植規(guī)模的不斷擴大以及行業(yè)政策上不斷加大對煙基建設的投入力度，配套的項目類型也逐漸豐富，各種規(guī)格的溝渠、機耕路、塘壩、提灌站、土地整理、農機存放設施等項目設施相繼出現。

現如今，在煙區(qū)的田間地頭，大小溝渠形成縱橫交叉、經緯相連的灌排網，平坦的機耕路把農田分割成縱橫交錯的方塊，可拆卸育苗棚、密集烤房群錯落有致地點綴在村里村外，為現代煙草農業(yè)建設增添了一道獨特的風景。

2.2 建設管理程序日漸規(guī)范

自2014年開展煙葉基礎設施建設工作以來，上高縣煙基建設管理嚴格按照“三個以我為主”管理模式，即煙基建設規(guī)劃立項、資金管理、質量檢查和驗收以煙草部門為主。根據國家局和省局的統(tǒng)一部署和要求，因地制宜規(guī)劃，量力而為投入，規(guī)劃管理實施，把行業(yè)補貼資金精準投向煙區(qū)最急需、最實用、最能發(fā)揮效益的項目上。

2.2.1 建設規(guī)劃立項

根據項目申報程序，首先由煙農或村委會填寫項目申請書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委組織上報，經縣煙葉生產基礎設施建設領導小組研究討論后，由產煙縣局匯總上報至市局，市局煙葉生產基礎設施建設領導小組經調研考察、全面審核后形成書面意見，提交“三項工作”管理委員會審議，審議通過后上報省局審批或備案。省局批復和市局“三項工作”管理委員會審議通過后，將項目建設情況進行公示，公示無異議后簽訂項目補貼合同。

2.2.2 補貼資金管理

①嚴格按照渠道不亂、用途不變、集中使用、統(tǒng)一管理的原則，結合“三項工作”管理委員會對工程投資和物資采購項目資金管理的具體要求，建立嚴格概預算、審批、決算、審計的管理監(jiān)督辦法，嚴格按資金撥付程序申請和撥付補貼資金。

②嚴格補貼資金發(fā)放。市局煙葉生產基礎設施建設領導小組對付款項目的真實性，申報和審批資料填寫是否規(guī)范、齊全進行嚴格把關，根據簽訂的施工、貨物或服務采購合同，以及資金管理使用相關辦法，審核合格后再上報各級領導審批，層層把關。

③嚴把補貼資金審計關。針對每個年度的煙基建設項目，由審計派駐辦委托第三方審計咨詢機構對全市煙葉生產基礎設施建設項目的設計概（預）算、施工過程以及竣工結算進行全過程跟蹤審計，嚴格按合同和結算審計報告撥付補貼資金。

2.2.3 質量檢查和驗收

煙基建設項目在實施過程中嚴格實行“專業(yè)監(jiān)理、煙基辦巡查、煙站跟蹤監(jiān)督、項目村旁站監(jiān)督”四方監(jiān)管模式，通過建立微信工作群、QQ群等線上通信網絡工作平臺，不斷加強與各產煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣煙辦之間的溝通協調，有效提升對項目建前、建中、建后全過程動態(tài)監(jiān)管能力，有效掌握項目建設的實際情況，并能及時解決施工過程中出現的問題。項目完工后實行逐級驗收，按照完工一個項目驗收一個項目的要求，縣局對年度所有煙基建設項目進行完工驗收，然后由市局對項目進行復驗，最后省局再對市局驗收合格的項目進行抽查驗收。

2.3 現代煙草農業(yè)特色日漸凸顯

煙葉生產基礎設施的不斷投入和完善，為推進現代煙草農業(yè)夯實了基礎[4]，為煙葉生產形成規(guī)?；N植、機械化作業(yè)、標準化生產、專業(yè)化服務提供了有力支撐，煙農用工、生產成本逐年下降，煙葉質量特色更加明顯。同時，利用煙葉生產基礎設施的綜合配套功能，促進現代煙草農業(yè)服務不斷向新的領域擴展。通過統(tǒng)籌煙葉生產基礎設施設備的綜合利用，充分利用閑置設施設備開展多元經營，不斷深挖助農增收潛力，即利用煙葉育苗工場種植西瓜，利用烤房群種植食用菌、烘干食用菌、烘干稻谷[5]，利用閑置煙草農機服務大農業(yè)等，使廣大農戶（煙農）得到實實在在的收益。

3、存在的主要問題

3.1 項目設施閑置

根據上高縣煙基建設項目的五年規(guī)劃，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前有種植或規(guī)劃種植煙葉，則相應地配套了煙基建設項目，產權也歸業(yè)主所有[6]，但是由于上高縣煙葉種植計劃面積的調減，一些產煙區(qū)因產業(yè)結構調整或作物輪作而改種其他作物時，部分項目設施設備就會被閑置，比如煙葉調制設施、煙草農用機械（特別是專用機械）閑置的問題則比較突出。這些設施設備的經常性閑置，最終會導致長期不使用或管護不到位而遭到破壞。

3.2 項目設施運行管護不到位

通過對近幾年煙基建設項目建后的管護狀況進行整理和分析，“重建設、輕管護”的現象比較普遍[7-8]。項目建設完成后，管護工作則轉交給當地村委會、村民小組或合作社，但是管護主體對這些項目設施的使用管護和管理重視不夠，村民的管護意識也普遍不強，沒有做到集中存放、定期清洗保養(yǎng)，導致諸如煙草農機、育苗棚等許多設施設備損壞、丟失或被盜的現象時有發(fā)生。同時，政府在項目管護工作方面雖然出臺了相關管護制度和辦法，但是管護資金和人員未全面落實，很多基礎設施項目沒有得到有效管護，減少了項目設施的使用年限，導致已建成項目難以確保正常運行和長期發(fā)揮效益。

4、發(fā)展建議

當前，雖然上高縣產煙區(qū)的基礎設施經過近幾年的投入建設和發(fā)展已具備一定規(guī)模，但是整體上還相對較薄弱，基礎配套還不夠完善，距離高標準基本煙田建設、煙葉生產全程機械化裝備建設還有很長的路要走。下一步煙基建設的重點發(fā)展方向將是做好現有項目的摸底清查、盤活存量，強化管護，充分利用大數據信息系統(tǒng)精準發(fā)揮各項設施設備的綜合效益，然后探索新能源、新技術、新裝備配套的試點應用。

4.1 強化項目設施經常性管護

要發(fā)揮煙基設施項目的穩(wěn)定長效作用，則應完善管護機制，提升常態(tài)化管護水平。煙基設施使用和管護是一項需要政府主導長期推動落實的日常性工作。應積極爭取政府支持，堅持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級政府部門主導，制訂一系列符合實際、可操作性強的管護制度和辦法，健全設施設備的調配調度、保管、維修和養(yǎng)護機制，按照“誰使用、誰受益、誰負責”和“以項目養(yǎng)項目”的原則，明確項目管護責任人，并定期進行考核。同時，積極爭取地方煙葉稅返還和多渠道籌集項目管護資金用于項目管護，積極引導產權人、地方政府和項目受益主體主動開展日常管護工作，以用促管，減少設施設備的閑置，積極探索閑置項目的綜合利用，提高設施設備利用率，從而形成持續(xù)性生產力。

4.2 用好用活動態(tài)信息管理平臺

煙基建設項目數量繁多，包含的信息數據很龐大。通過煙基項目信息管理平臺[9]，將已建項目、在建項目以及核銷項目分門別類地儲存，并定期更新錄入項目基礎數據信息。在市、縣兩級分別設置專人負責煙基信息化管理，做好煙基信息數據錄入與核對工作，對于年度計劃、立項、評審、進度、驗收等關鍵環(huán)節(jié)數據必須通過信息系統(tǒng)上報。此外，面向當前智慧煙草農業(yè)的發(fā)展，為煙草農機等設施設備開發(fā)安裝GPS定位器，讓煙農或合作社可通過手機APP或者微信查看農機的實時位置，更好地服務煙農和管護[10]。通過建立健全項目全過程信息化管控，對煙基建設項目實施動態(tài)管理，及時掌握在建項目實時進度以及已建項目運行真實狀態(tài)，切實摸清已建項目存量情況，提高管理效率。同時，開展使用信息管理平臺的基礎知識和技能培訓，提高基層工作者的操作水平，確保煙基管理人員都會使用并用好軟件，真正把信息管理系統(tǒng)作為日常管理的工作平臺。

5、結論

煙葉基礎設施項目建設是惠民工程、民心工程，是提升煙區(qū)煙草農業(yè)現代化的重要保證，更是造福煙區(qū)、服務煙農的重大舉措。本文基于上高縣近幾年的煙基建設成效，總結分析了存在的主要問題，提出了今后發(fā)展對策，面向當前“互聯網+煙草農業(yè)”的發(fā)展趨勢，下一步將根據高標準基本煙田建設和煙葉生產全程機械化裝備建設的專題需求，在優(yōu)化整合現有煙基設施設備的基礎上，探索新能源新技術裝備配套的試點應用，不斷促進煙區(qū)綠色發(fā)展。

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