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摘要:煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是煙葉生產(chǎn)發(fā)展的基石和根基所在,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。本文總結(jié)了近年來(lái)江西上高縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在完善配套項(xiàng)目類型、規(guī)范建設(shè)管理程序、凸顯現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)特色等方面的工作成效,分析了項(xiàng)目建設(shè)中存在設(shè)施閑置、運(yùn)行管護(hù)不到位等問題,提出了下一步煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的發(fā)展建議,以期為今后提高煙基建設(shè)管理總體水平提供參考。
關(guān)鍵詞:煙葉生產(chǎn);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ;成效;發(fā)展建議;江西上高
煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱煙基建設(shè)項(xiàng)目)是指在基本煙田范圍內(nèi),服務(wù)于煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、用以提高煙葉生產(chǎn)效能和促進(jìn)煙農(nóng)增收的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目。煙基建設(shè)項(xiàng)目投資額大、工程量大,涉及面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng),項(xiàng)目涵蓋的內(nèi)容和類型比較廣泛[1],主要包括煙水配套工程、田間道路建設(shè)(含簡(jiǎn)易橋梁)、密集烤房建設(shè)或改造、煙草農(nóng)用機(jī)械購(gòu)置及存放設(shè)施建設(shè)、育苗設(shè)施建設(shè)、基本煙田土地整理等[2-3]。煙基建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作,為加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè),提升煙葉生產(chǎn)水平,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)保障能力,以及為煙農(nóng)降本增效、增加收入奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文總結(jié)分析了7年來(lái)上高縣煙基建設(shè)工作的主要成效和存在的主要問題,并提出了新形勢(shì)下煙基建設(shè)發(fā)展的主要方向。
1、上高縣煙基建設(shè)項(xiàng)目概況
江西省宜春市上高縣自2014年開始實(shí)施煙基建設(shè)項(xiàng)目。隨著行業(yè)煙基建設(shè)投入力度不斷加大,經(jīng)過(guò)7年的努力,全縣累計(jì)投入補(bǔ)貼資金1.18億元,建設(shè)完成了煙水配套工程、田間道路建設(shè)、密集烤房、煙草農(nóng)用機(jī)械購(gòu)置及存放設(shè)施建設(shè)、育苗設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)備購(gòu)置、土地整理等六大項(xiàng)目類型共3215件,其中建設(shè)煙水配套工程393個(gè),受益基本煙田面積2881.33hm2,投入補(bǔ)貼資金3199萬(wàn)元;建設(shè)田間道路57.91km,投入補(bǔ)貼資金1021萬(wàn)元;新建密集烤房1158座,投入補(bǔ)貼資金5890萬(wàn)元;購(gòu)置煙草農(nóng)機(jī)1049臺(tái)(套),投入補(bǔ)貼資金936萬(wàn)元;新建煙草農(nóng)機(jī)存放設(shè)施4座,投入補(bǔ)貼資金290萬(wàn)元;新建育苗設(shè)施386套,投入補(bǔ)貼資金234萬(wàn)元;完成土地整理1處,覆蓋面積26.67hm2,投入補(bǔ)貼資金88萬(wàn)元。
隨著一批批煙基建設(shè)項(xiàng)目的建成,上高縣煙葉產(chǎn)區(qū)逐漸形成了田、水、路、機(jī)綜合配套,實(shí)現(xiàn)了渠相連、路相通、密集烤房成群、煙葉生產(chǎn)機(jī)械化高效作業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局,有效提高了煙區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力,極大地提升了煙區(qū)綜合生產(chǎn)水平,夯實(shí)了煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),推動(dòng)了各項(xiàng)煙葉生產(chǎn)政策措施和先進(jìn)技術(shù)的有效落實(shí),改善了煙農(nóng)的生產(chǎn)生活條件,助推了千百戶煙農(nóng)脫貧致富。
2、主要建設(shè)成效
2.1 配套項(xiàng)目類型日益完善
根據(jù)宜春市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及基本煙田規(guī)劃,上高縣最初投入的煙基建設(shè)項(xiàng)目類型只有密集烤房、煙草農(nóng)機(jī)和育苗設(shè)施,項(xiàng)目類型和建設(shè)內(nèi)容比較單一。隨著煙葉種植規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及行業(yè)政策上不斷加大對(duì)煙基建設(shè)的投入力度,配套的項(xiàng)目類型也逐漸豐富,各種規(guī)格的溝渠、機(jī)耕路、塘壩、提灌站、土地整理、農(nóng)機(jī)存放設(shè)施等項(xiàng)目設(shè)施相繼出現(xiàn)。
現(xiàn)如今,在煙區(qū)的田間地頭,大小溝渠形成縱橫交叉、經(jīng)緯相連的灌排網(wǎng),平坦的機(jī)耕路把農(nóng)田分割成縱橫交錯(cuò)的方塊,可拆卸育苗棚、密集烤房群錯(cuò)落有致地點(diǎn)綴在村里村外,為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)增添了一道獨(dú)特的風(fēng)景。
2.2 建設(shè)管理程序日漸規(guī)范
自2014年開展煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作以來(lái),上高縣煙基建設(shè)管理嚴(yán)格按照“三個(gè)以我為主”管理模式,即煙基建設(shè)規(guī)劃立項(xiàng)、資金管理、質(zhì)量檢查和驗(yàn)收以煙草部門為主。根據(jù)國(guó)家局和省局的統(tǒng)一部署和要求,因地制宜規(guī)劃,量力而為投入,規(guī)劃管理實(shí)施,把行業(yè)補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)投向煙區(qū)最急需、最實(shí)用、最能發(fā)揮效益的項(xiàng)目上。
2.2.1 建設(shè)規(guī)劃立項(xiàng)
根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)程序,首先由煙農(nóng)或村委會(huì)填寫項(xiàng)目申請(qǐng)書,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委組織上報(bào),經(jīng)縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論后,由產(chǎn)煙縣局匯總上報(bào)至市局,市局煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)調(diào)研考察、全面審核后形成書面意見,提交“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)審議,審議通過(guò)后上報(bào)省局審批或備案。省局批復(fù)和市局“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)審議通過(guò)后,將項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行公示,公示無(wú)異議后簽訂項(xiàng)目補(bǔ)貼合同。
2.2.2 補(bǔ)貼資金管理
①嚴(yán)格按照渠道不亂、用途不變、集中使用、統(tǒng)一管理的原則,結(jié)合“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)對(duì)工程投資和物資采購(gòu)項(xiàng)目資金管理的具體要求,建立嚴(yán)格概預(yù)算、審批、決算、審計(jì)的管理監(jiān)督辦法,嚴(yán)格按資金撥付程序申請(qǐng)和撥付補(bǔ)貼資金。
②嚴(yán)格補(bǔ)貼資金發(fā)放。市局煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)付款項(xiàng)目的真實(shí)性,申報(bào)和審批資料填寫是否規(guī)范、齊全進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),根據(jù)簽訂的施工、貨物或服務(wù)采購(gòu)合同,以及資金管理使用相關(guān)辦法,審核合格后再上報(bào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批,層層把關(guān)。
③嚴(yán)把補(bǔ)貼資金審計(jì)關(guān)。針對(duì)每個(gè)年度的煙基建設(shè)項(xiàng)目,由審計(jì)派駐辦委托第三方審計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)全市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概(預(yù))算、施工過(guò)程以及竣工結(jié)算進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì),嚴(yán)格按合同和結(jié)算審計(jì)報(bào)告撥付補(bǔ)貼資金。
2.2.3 質(zhì)量檢查和驗(yàn)收
煙基建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)行“專業(yè)監(jiān)理、煙基辦巡查、煙站跟蹤監(jiān)督、項(xiàng)目村旁站監(jiān)督”四方監(jiān)管模式,通過(guò)建立微信工作群、QQ群等線上通信網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái),不斷加強(qiáng)與各產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣煙辦之間的溝通協(xié)調(diào),有效提升對(duì)項(xiàng)目建前、建中、建后全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力,有效掌握項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況,并能及時(shí)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問題。項(xiàng)目完工后實(shí)行逐級(jí)驗(yàn)收,按照完工一個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收一個(gè)項(xiàng)目的要求,縣局對(duì)年度所有煙基建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完工驗(yàn)收,然后由市局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)驗(yàn),最后省局再對(duì)市局驗(yàn)收合格的項(xiàng)目進(jìn)行抽查驗(yàn)收。
2.3 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)特色日漸凸顯
煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷投入和完善,為推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)夯實(shí)了基礎(chǔ)[4],為煙葉生產(chǎn)形成規(guī)?;N植、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)提供了有力支撐,煙農(nóng)用工、生產(chǎn)成本逐年下降,煙葉質(zhì)量特色更加明顯。同時(shí),利用煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套功能,促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)服務(wù)不斷向新的領(lǐng)域擴(kuò)展。通過(guò)統(tǒng)籌煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的綜合利用,充分利用閑置設(shè)施設(shè)備開展多元經(jīng)營(yíng),不斷深挖助農(nóng)增收潛力,即利用煙葉育苗工場(chǎng)種植西瓜,利用烤房群種植食用菌、烘干食用菌、烘干稻谷[5],利用閑置煙草農(nóng)機(jī)服務(wù)大農(nóng)業(yè)等,使廣大農(nóng)戶(煙農(nóng))得到實(shí)實(shí)在在的收益。
3、存在的主要問題
3.1 項(xiàng)目設(shè)施閑置
根據(jù)上高縣煙基建設(shè)項(xiàng)目的五年規(guī)劃,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前有種植或規(guī)劃種植煙葉,則相應(yīng)地配套了煙基建設(shè)項(xiàng)目,產(chǎn)權(quán)也歸業(yè)主所有[6],但是由于上高縣煙葉種植計(jì)劃面積的調(diào)減,一些產(chǎn)煙區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或作物輪作而改種其他作物時(shí),部分項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備就會(huì)被閑置,比如煙葉調(diào)制設(shè)施、煙草農(nóng)用機(jī)械(特別是專用機(jī)械)閑置的問題則比較突出。這些設(shè)施設(shè)備的經(jīng)常性閑置,最終會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期不使用或管護(hù)不到位而遭到破壞。
3.2 項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)行管護(hù)不到位
通過(guò)對(duì)近幾年煙基建設(shè)項(xiàng)目建后的管護(hù)狀況進(jìn)行整理和分析,“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象比較普遍[7-8]。項(xiàng)目建設(shè)完成后,管護(hù)工作則轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、村民小組或合作社,但是管護(hù)主體對(duì)這些項(xiàng)目設(shè)施的使用管護(hù)和管理重視不夠,村民的管護(hù)意識(shí)也普遍不強(qiáng),沒有做到集中存放、定期清洗保養(yǎng),導(dǎo)致諸如煙草農(nóng)機(jī)、育苗棚等許多設(shè)施設(shè)備損壞、丟失或被盜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí),政府在項(xiàng)目管護(hù)工作方面雖然出臺(tái)了相關(guān)管護(hù)制度和辦法,但是管護(hù)資金和人員未全面落實(shí),很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目沒有得到有效管護(hù),減少了項(xiàng)目設(shè)施的使用年限,導(dǎo)致已建成項(xiàng)目難以確保正常運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
4、發(fā)展建議
當(dāng)前,雖然上高縣產(chǎn)煙區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)近幾年的投入建設(shè)和發(fā)展已具備一定規(guī)模,但是整體上還相對(duì)較薄弱,基礎(chǔ)配套還不夠完善,距離高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)、煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化裝備建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。下一步煙基建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向?qū)⑹亲龊矛F(xiàn)有項(xiàng)目的摸底清查、盤活存量,強(qiáng)化管護(hù),充分利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)精準(zhǔn)發(fā)揮各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備的綜合效益,然后探索新能源、新技術(shù)、新裝備配套的試點(diǎn)應(yīng)用。
4.1 強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)施經(jīng)常性管護(hù)
要發(fā)揮煙基設(shè)施項(xiàng)目的穩(wěn)定長(zhǎng)效作用,則應(yīng)完善管護(hù)機(jī)制,提升常態(tài)化管護(hù)水平。煙基設(shè)施使用和管護(hù)是一項(xiàng)需要政府主導(dǎo)長(zhǎng)期推動(dòng)落實(shí)的日常性工作。應(yīng)積極爭(zhēng)取政府支持,堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)政府部門主導(dǎo),制訂一系列符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的管護(hù)制度和辦法,健全設(shè)施設(shè)備的調(diào)配調(diào)度、保管、維修和養(yǎng)護(hù)機(jī)制,按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目”的原則,明確項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任人,并定期進(jìn)行考核。同時(shí),積極爭(zhēng)取地方煙葉稅返還和多渠道籌集項(xiàng)目管護(hù)資金用于項(xiàng)目管護(hù),積極引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、地方政府和項(xiàng)目受益主體主動(dòng)開展日常管護(hù)工作,以用促管,減少設(shè)施設(shè)備的閑置,積極探索閑置項(xiàng)目的綜合利用,提高設(shè)施設(shè)備利用率,從而形成持續(xù)性生產(chǎn)力。
4.2 用好用活動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)
煙基建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量繁多,包含的信息數(shù)據(jù)很龐大。通過(guò)煙基項(xiàng)目信息管理平臺(tái)[9],將已建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目以及核銷項(xiàng)目分門別類地儲(chǔ)存,并定期更新錄入項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。在市、縣兩級(jí)分別設(shè)置專人負(fù)責(zé)煙基信息化管理,做好煙基信息數(shù)據(jù)錄入與核對(duì)工作,對(duì)于年度計(jì)劃、立項(xiàng)、評(píng)審、進(jìn)度、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)必須通過(guò)信息系統(tǒng)上報(bào)。此外,面向當(dāng)前智慧煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為煙草農(nóng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備開發(fā)安裝GPS定位器,讓煙農(nóng)或合作社可通過(guò)手機(jī)APP或者微信查看農(nóng)機(jī)的實(shí)時(shí)位置,更好地服務(wù)煙農(nóng)和管護(hù)[10]。通過(guò)建立健全項(xiàng)目全過(guò)程信息化管控,對(duì)煙基建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)掌握在建項(xiàng)目實(shí)時(shí)進(jìn)度以及已建項(xiàng)目運(yùn)行真實(shí)狀態(tài),切實(shí)摸清已建項(xiàng)目存量情況,提高管理效率。同時(shí),開展使用信息管理平臺(tái)的基礎(chǔ)知識(shí)和技能培訓(xùn),提高基層工作者的操作水平,確保煙基管理人員都會(huì)使用并用好軟件,真正把信息管理系統(tǒng)作為日常管理的工作平臺(tái)。
5、結(jié)論
煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)是惠民工程、民心工程,是提升煙區(qū)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證,更是造福煙區(qū)、服務(wù)煙農(nóng)的重大舉措。本文基于上高縣近幾年的煙基建設(shè)成效,總結(jié)分析了存在的主要問題,提出了今后發(fā)展對(duì)策,面向當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+煙草農(nóng)業(yè)”的發(fā)展趨勢(shì),下一步將根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)和煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化裝備建設(shè)的專題需求,在優(yōu)化整合現(xiàn)有煙基設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上,探索新能源新技術(shù)裝備配套的試點(diǎn)應(yīng)用,不斷促進(jìn)煙區(qū)綠色發(fā)展。
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