摘要：煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是煙葉生產(chǎn)發(fā)展的基石和根基所在，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。本文總結(jié)了近年來(lái)江西上高縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在完善配套項(xiàng)目類型、規(guī)范建設(shè)管理程序、凸顯現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)特色等方面的工作成效，分析了項(xiàng)目建設(shè)中存在設(shè)施閑置、運(yùn)行管護(hù)不到位等問題，提出了下一步煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的發(fā)展建議，以期為今后提高煙基建設(shè)管理總體水平提供參考。

關(guān)鍵詞：煙葉生產(chǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ；成效；發(fā)展建議；江西上高

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱煙基建設(shè)項(xiàng)目）是指在基本煙田范圍內(nèi)，服務(wù)于煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、用以提高煙葉生產(chǎn)效能和促進(jìn)煙農(nóng)增收的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目。煙基建設(shè)項(xiàng)目投資額大、工程量大，涉及面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，項(xiàng)目涵蓋的內(nèi)容和類型比較廣泛[1]，主要包括煙水配套工程、田間道路建設(shè)（含簡(jiǎn)易橋梁）、密集烤房建設(shè)或改造、煙草農(nóng)用機(jī)械購(gòu)置及存放設(shè)施建設(shè)、育苗設(shè)施建設(shè)、基本煙田土地整理等[2-3]。煙基建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，為加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升煙葉生產(chǎn)水平，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)保障能力，以及為煙農(nóng)降本增效、增加收入奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文總結(jié)分析了7年來(lái)上高縣煙基建設(shè)工作的主要成效和存在的主要問題，并提出了新形勢(shì)下煙基建設(shè)發(fā)展的主要方向。

1、上高縣煙基建設(shè)項(xiàng)目概況

江西省宜春市上高縣自2014年開始實(shí)施煙基建設(shè)項(xiàng)目。隨著行業(yè)煙基建設(shè)投入力度不斷加大，經(jīng)過(guò)7年的努力，全縣累計(jì)投入補(bǔ)貼資金1.18億元，建設(shè)完成了煙水配套工程、田間道路建設(shè)、密集烤房、煙草農(nóng)用機(jī)械購(gòu)置及存放設(shè)施建設(shè)、育苗設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)備購(gòu)置、土地整理等六大項(xiàng)目類型共3215件，其中建設(shè)煙水配套工程393個(gè)，受益基本煙田面積2881.33hm2，投入補(bǔ)貼資金3199萬(wàn)元；建設(shè)田間道路57.91km，投入補(bǔ)貼資金1021萬(wàn)元；新建密集烤房1158座，投入補(bǔ)貼資金5890萬(wàn)元；購(gòu)置煙草農(nóng)機(jī)1049臺(tái)（套），投入補(bǔ)貼資金936萬(wàn)元；新建煙草農(nóng)機(jī)存放設(shè)施4座，投入補(bǔ)貼資金290萬(wàn)元；新建育苗設(shè)施386套，投入補(bǔ)貼資金234萬(wàn)元；完成土地整理1處，覆蓋面積26.67hm2，投入補(bǔ)貼資金88萬(wàn)元。

隨著一批批煙基建設(shè)項(xiàng)目的建成，上高縣煙葉產(chǎn)區(qū)逐漸形成了田、水、路、機(jī)綜合配套，實(shí)現(xiàn)了渠相連、路相通、密集烤房成群、煙葉生產(chǎn)機(jī)械化高效作業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，有效提高了煙區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，極大地提升了煙區(qū)綜合生產(chǎn)水平，夯實(shí)了煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)了各項(xiàng)煙葉生產(chǎn)政策措施和先進(jìn)技術(shù)的有效落實(shí)，改善了煙農(nóng)的生產(chǎn)生活條件，助推了千百戶煙農(nóng)脫貧致富。

2、主要建設(shè)成效

2.1 配套項(xiàng)目類型日益完善

根據(jù)宜春市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及基本煙田規(guī)劃，上高縣最初投入的煙基建設(shè)項(xiàng)目類型只有密集烤房、煙草農(nóng)機(jī)和育苗設(shè)施，項(xiàng)目類型和建設(shè)內(nèi)容比較單一。隨著煙葉種植規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及行業(yè)政策上不斷加大對(duì)煙基建設(shè)的投入力度，配套的項(xiàng)目類型也逐漸豐富，各種規(guī)格的溝渠、機(jī)耕路、塘壩、提灌站、土地整理、農(nóng)機(jī)存放設(shè)施等項(xiàng)目設(shè)施相繼出現(xiàn)。

現(xiàn)如今，在煙區(qū)的田間地頭，大小溝渠形成縱橫交叉、經(jīng)緯相連的灌排網(wǎng)，平坦的機(jī)耕路把農(nóng)田分割成縱橫交錯(cuò)的方塊，可拆卸育苗棚、密集烤房群錯(cuò)落有致地點(diǎn)綴在村里村外，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)增添了一道獨(dú)特的風(fēng)景。

2.2 建設(shè)管理程序日漸規(guī)范

自2014年開展煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作以來(lái)，上高縣煙基建設(shè)管理嚴(yán)格按照“三個(gè)以我為主”管理模式，即煙基建設(shè)規(guī)劃立項(xiàng)、資金管理、質(zhì)量檢查和驗(yàn)收以煙草部門為主。根據(jù)國(guó)家局和省局的統(tǒng)一部署和要求，因地制宜規(guī)劃，量力而為投入，規(guī)劃管理實(shí)施，把行業(yè)補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)投向煙區(qū)最急需、最實(shí)用、最能發(fā)揮效益的項(xiàng)目上。

2.2.1 建設(shè)規(guī)劃立項(xiàng)

根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)程序，首先由煙農(nóng)或村委會(huì)填寫項(xiàng)目申請(qǐng)書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委組織上報(bào)，經(jīng)縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論后，由產(chǎn)煙縣局匯總上報(bào)至市局，市局煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)調(diào)研考察、全面審核后形成書面意見，提交“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)審議，審議通過(guò)后上報(bào)省局審批或備案。省局批復(fù)和市局“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)審議通過(guò)后，將項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后簽訂項(xiàng)目補(bǔ)貼合同。

2.2.2 補(bǔ)貼資金管理

①嚴(yán)格按照渠道不亂、用途不變、集中使用、統(tǒng)一管理的原則，結(jié)合“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)對(duì)工程投資和物資采購(gòu)項(xiàng)目資金管理的具體要求，建立嚴(yán)格概預(yù)算、審批、決算、審計(jì)的管理監(jiān)督辦法，嚴(yán)格按資金撥付程序申請(qǐng)和撥付補(bǔ)貼資金。

②嚴(yán)格補(bǔ)貼資金發(fā)放。市局煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)付款項(xiàng)目的真實(shí)性，申報(bào)和審批資料填寫是否規(guī)范、齊全進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)簽訂的施工、貨物或服務(wù)采購(gòu)合同，以及資金管理使用相關(guān)辦法，審核合格后再上報(bào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批，層層把關(guān)。

③嚴(yán)把補(bǔ)貼資金審計(jì)關(guān)。針對(duì)每個(gè)年度的煙基建設(shè)項(xiàng)目，由審計(jì)派駐辦委托第三方審計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)全市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概（預(yù)）算、施工過(guò)程以及竣工結(jié)算進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，嚴(yán)格按合同和結(jié)算審計(jì)報(bào)告撥付補(bǔ)貼資金。

2.2.3 質(zhì)量檢查和驗(yàn)收

煙基建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)行“專業(yè)監(jiān)理、煙基辦巡查、煙站跟蹤監(jiān)督、項(xiàng)目村旁站監(jiān)督”四方監(jiān)管模式，通過(guò)建立微信工作群、QQ群等線上通信網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，不斷加強(qiáng)與各產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣煙辦之間的溝通協(xié)調(diào)，有效提升對(duì)項(xiàng)目建前、建中、建后全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，有效掌握項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，并能及時(shí)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問題。項(xiàng)目完工后實(shí)行逐級(jí)驗(yàn)收，按照完工一個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收一個(gè)項(xiàng)目的要求，縣局對(duì)年度所有煙基建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完工驗(yàn)收，然后由市局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，最后省局再對(duì)市局驗(yàn)收合格的項(xiàng)目進(jìn)行抽查驗(yàn)收。

2.3 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)特色日漸凸顯

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷投入和完善，為推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)夯實(shí)了基礎(chǔ)[4]，為煙葉生產(chǎn)形成規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)提供了有力支撐，煙農(nóng)用工、生產(chǎn)成本逐年下降，煙葉質(zhì)量特色更加明顯。同時(shí)，利用煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套功能，促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)服務(wù)不斷向新的領(lǐng)域擴(kuò)展。通過(guò)統(tǒng)籌煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的綜合利用，充分利用閑置設(shè)施設(shè)備開展多元經(jīng)營(yíng)，不斷深挖助農(nóng)增收潛力，即利用煙葉育苗工場(chǎng)種植西瓜，利用烤房群種植食用菌、烘干食用菌、烘干稻谷[5]，利用閑置煙草農(nóng)機(jī)服務(wù)大農(nóng)業(yè)等，使廣大農(nóng)戶（煙農(nóng)）得到實(shí)實(shí)在在的收益。

3、存在的主要問題

3.1 項(xiàng)目設(shè)施閑置

根據(jù)上高縣煙基建設(shè)項(xiàng)目的五年規(guī)劃，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前有種植或規(guī)劃種植煙葉，則相應(yīng)地配套了煙基建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)也歸業(yè)主所有[6]，但是由于上高縣煙葉種植計(jì)劃面積的調(diào)減，一些產(chǎn)煙區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或作物輪作而改種其他作物時(shí)，部分項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備就會(huì)被閑置，比如煙葉調(diào)制設(shè)施、煙草農(nóng)用機(jī)械（特別是專用機(jī)械）閑置的問題則比較突出。這些設(shè)施設(shè)備的經(jīng)常性閑置，最終會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期不使用或管護(hù)不到位而遭到破壞。

3.2 項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)行管護(hù)不到位

通過(guò)對(duì)近幾年煙基建設(shè)項(xiàng)目建后的管護(hù)狀況進(jìn)行整理和分析，“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象比較普遍[7-8]。項(xiàng)目建設(shè)完成后，管護(hù)工作則轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、村民小組或合作社，但是管護(hù)主體對(duì)這些項(xiàng)目設(shè)施的使用管護(hù)和管理重視不夠，村民的管護(hù)意識(shí)也普遍不強(qiáng)，沒有做到集中存放、定期清洗保養(yǎng)，導(dǎo)致諸如煙草農(nóng)機(jī)、育苗棚等許多設(shè)施設(shè)備損壞、丟失或被盜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，政府在項(xiàng)目管護(hù)工作方面雖然出臺(tái)了相關(guān)管護(hù)制度和辦法，但是管護(hù)資金和人員未全面落實(shí)，很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目沒有得到有效管護(hù)，減少了項(xiàng)目設(shè)施的使用年限，導(dǎo)致已建成項(xiàng)目難以確保正常運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4、發(fā)展建議

當(dāng)前，雖然上高縣產(chǎn)煙區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)近幾年的投入建設(shè)和發(fā)展已具備一定規(guī)模，但是整體上還相對(duì)較薄弱，基礎(chǔ)配套還不夠完善，距離高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)、煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化裝備建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。下一步煙基建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向?qū)⑹亲龊矛F(xiàn)有項(xiàng)目的摸底清查、盤活存量，強(qiáng)化管護(hù)，充分利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)精準(zhǔn)發(fā)揮各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備的綜合效益，然后探索新能源、新技術(shù)、新裝備配套的試點(diǎn)應(yīng)用。

4.1 強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)施經(jīng)常性管護(hù)

要發(fā)揮煙基設(shè)施項(xiàng)目的穩(wěn)定長(zhǎng)效作用，則應(yīng)完善管護(hù)機(jī)制，提升常態(tài)化管護(hù)水平。煙基設(shè)施使用和管護(hù)是一項(xiàng)需要政府主導(dǎo)長(zhǎng)期推動(dòng)落實(shí)的日常性工作。應(yīng)積極爭(zhēng)取政府支持，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)政府部門主導(dǎo)，制訂一系列符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的管護(hù)制度和辦法，健全設(shè)施設(shè)備的調(diào)配調(diào)度、保管、維修和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目”的原則，明確項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任人，并定期進(jìn)行考核。同時(shí)，積極爭(zhēng)取地方煙葉稅返還和多渠道籌集項(xiàng)目管護(hù)資金用于項(xiàng)目管護(hù)，積極引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、地方政府和項(xiàng)目受益主體主動(dòng)開展日常管護(hù)工作，以用促管，減少設(shè)施設(shè)備的閑置，積極探索閑置項(xiàng)目的綜合利用，提高設(shè)施設(shè)備利用率，從而形成持續(xù)性生產(chǎn)力。

4.2 用好用活動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)

煙基建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量繁多，包含的信息數(shù)據(jù)很龐大。通過(guò)煙基項(xiàng)目信息管理平臺(tái)[9]，將已建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目以及核銷項(xiàng)目分門別類地儲(chǔ)存，并定期更新錄入項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。在市、縣兩級(jí)分別設(shè)置專人負(fù)責(zé)煙基信息化管理，做好煙基信息數(shù)據(jù)錄入與核對(duì)工作，對(duì)于年度計(jì)劃、立項(xiàng)、評(píng)審、進(jìn)度、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)必須通過(guò)信息系統(tǒng)上報(bào)。此外，面向當(dāng)前智慧煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為煙草農(nóng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備開發(fā)安裝GPS定位器，讓煙農(nóng)或合作社可通過(guò)手機(jī)APP或者微信查看農(nóng)機(jī)的實(shí)時(shí)位置，更好地服務(wù)煙農(nóng)和管護(hù)[10]。通過(guò)建立健全項(xiàng)目全過(guò)程信息化管控，對(duì)煙基建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握在建項(xiàng)目實(shí)時(shí)進(jìn)度以及已建項(xiàng)目運(yùn)行真實(shí)狀態(tài)，切實(shí)摸清已建項(xiàng)目存量情況，提高管理效率。同時(shí)，開展使用信息管理平臺(tái)的基礎(chǔ)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高基層工作者的操作水平，確保煙基管理人員都會(huì)使用并用好軟件，真正把信息管理系統(tǒng)作為日常管理的工作平臺(tái)。

5、結(jié)論

煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)是惠民工程、民心工程，是提升煙區(qū)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證，更是造福煙區(qū)、服務(wù)煙農(nóng)的重大舉措。本文基于上高縣近幾年的煙基建設(shè)成效，總結(jié)分析了存在的主要問題，提出了今后發(fā)展對(duì)策，面向當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+煙草農(nóng)業(yè)”的發(fā)展趨勢(shì)，下一步將根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)和煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化裝備建設(shè)的專題需求，在優(yōu)化整合現(xiàn)有煙基設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，探索新能源新技術(shù)裝備配套的試點(diǎn)應(yīng)用，不斷促進(jìn)煙區(qū)綠色發(fā)展。

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