在四月的春光中，云南省昆明市祿勸縣撒營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)撒沖村委會(huì)連片種植的煙地里一派繁忙景象，拉管的拉管、移栽的移栽，打塘、澆水、栽苗、覆膜，近百名煙農(nóng)分工協(xié)作、現(xiàn)場(chǎng)井然有序。

祿勸縣撒營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)撒沖村委會(huì)移栽現(xiàn)。孔德旬 攝

“近10年來(lái)，我都沒(méi)見(jiàn)過(guò)這樣的場(chǎng)景了！這么多人在同一片煙地里同時(shí)移栽。”從事煙葉生產(chǎn)20多年的撒營(yíng)盤(pán)煙站老職工感慨道，“多虧了近年來(lái)對(duì)基本煙田的建設(shè)和保護(hù)，讓我再次感受到這般火熱的氛圍?！?/p>

祿勸縣撒營(yíng)盤(pán)煙區(qū)是個(gè)老煙區(qū)，大部分煙農(nóng)都是十多二十年的老煙農(nóng)，煙農(nóng)種煙積極性高、煙葉生產(chǎn)水平高。但隨著煙田向山區(qū)半山區(qū)轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)胤N煙地塊碎片化，集中連片難組織，煙田統(tǒng)一管理較困難，煙農(nóng)生產(chǎn)成本逐年增加，煙農(nóng)減少、煙田流失、煙區(qū)退化，“三穩(wěn)”問(wèn)題嚴(yán)峻。為破此困局，撒營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府與撒營(yíng)盤(pán)煙站積極探索，協(xié)同發(fā)力，不斷在基本煙田永久保護(hù)上做文章，下苦功。

“必選+自選”，做好《村規(guī)民約》這篇文章

農(nóng)村工作的推進(jìn)，關(guān)鍵在發(fā)揮村委會(huì)的主體責(zé)任作用。撒營(yíng)盤(pán)煙站與各個(gè)種煙村委會(huì)充分溝通，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基本煙田建設(shè)和保護(hù)方案的基礎(chǔ)上，采用“必選+自選”的模式，把加強(qiáng)基本煙田建設(shè)和保護(hù)寫(xiě)進(jìn)《村規(guī)民約》，形成基本煙田永久保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)模塊。

“村民們對(duì)這個(gè)‘必選+自選’的模式接受度很高。”撒沖村委會(huì)村支書(shū)王炳學(xué)詳細(xì)介紹說(shuō)，“必選菜單”明確了《村規(guī)民約》內(nèi)容必須涵蓋基本煙田保護(hù)的“五項(xiàng)要求”和“十項(xiàng)禁止”，“自選動(dòng)作”部分就由村民自己說(shuō)了算。

撒營(yíng)盤(pán)煙站職工為撒沖村民講解基本煙田永久保護(hù)村規(guī)民約。蔡曉楓 攝

王炳學(xué)接著說(shuō)：“我們召開(kāi)村民大會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，圍繞我們當(dāng)?shù)丨h(huán)境、彝族文化以及亟須解決的突出問(wèn)題，因地制宜制定村規(guī)。比如對(duì)土壤板結(jié)的地塊，制定了冬閑深翻的要求，以改善土壤的理化性質(zhì)。而對(duì)一些新開(kāi)墾的地塊，則鼓勵(lì)與非煙作物套種，減少地力浪費(fèi)，提高土地產(chǎn)出率?！?/p>

實(shí)踐證明，采取“必選+自選”相結(jié)合的方式，村里基本煙田的建設(shè)和保護(hù)更加符合村民生產(chǎn)實(shí)際，而且還有效地調(diào)動(dòng)起了村民對(duì)基本煙田保護(hù)的積極性。

“宣傳+監(jiān)督”，在狠抓落實(shí)上下苦功

為了讓《村規(guī)民約》家喻戶(hù)曉，深入人心，撒沖村委會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄、小廣播、微信群等方式開(kāi)展宣傳，尤其是涉及基本煙田保護(hù)的內(nèi)容，還專(zhuān)門(mén)組織村干部挨家挨戶(hù)給村民講解。

針對(duì)村里多數(shù)是彝族群眾的情況，村里的年輕人自發(fā)制作了彝語(yǔ)版視頻、音頻，圍繞《村規(guī)民約》的要點(diǎn)編制小故事，把村規(guī)民約內(nèi)容融入日常生產(chǎn)生活中，促進(jìn)《村規(guī)民約》條款內(nèi)化于心，外化于行。

立規(guī)矩重要，執(zhí)行規(guī)矩更重要。

為了把基本煙田建設(shè)和保護(hù)工作抓牢抓實(shí)，撒營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府將基本煙田建設(shè)和保護(hù)納入村委會(huì)煙葉生產(chǎn)工作考核中，作為對(duì)各村組下一年計(jì)劃分配的依據(jù)。同時(shí)，基本煙田保護(hù)也是煙站對(duì)煙農(nóng)星級(jí)評(píng)價(jià)的考核項(xiàng)。全村煙農(nóng)的平均得分將作為村委會(huì)的得分，得分與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入掛鉤，優(yōu)多差少。

王炳學(xué)感嘆道：“這樣的考核還是給我們村干部一些壓力的，要是沒(méi)做好，可就成為村民們的罪人了。”

撒沖村種煙農(nóng)戶(hù)180余戶(hù)，只靠10多個(gè)村干部是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有村民全員齊上陣，才能保障基本煙田永久保護(hù)措施落地見(jiàn)效。為此，村委會(huì)建立了村級(jí)“紅黑榜”制度，定期公布公開(kāi)，動(dòng)員村民積極參與到監(jiān)督中，形成家家有責(zé)、人人參與的良好氛圍。

“主動(dòng)+集中”，基本煙田建設(shè)保護(hù)初見(jiàn)成效

2023年，在撒營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、煙站、各部門(mén)、各村委會(huì)、村民們的共同努力下，基本煙田建設(shè)和保護(hù)初見(jiàn)成效，種煙地塊零碎、集中連片難的現(xiàn)象有了一定改善。

撒沖五組煙技員王興乾感受很深：“今年組織集中連片比往年輕松多了！自從這個(gè)基本煙田永久保護(hù)村規(guī)民約搞起來(lái)，村民們嘗到了集中輪作的好處，去年剛交完煙就和我打聽(tīng)今年計(jì)劃在哪組織連片，他們提前去換地租地了?！?/p>

同樣，在煙農(nóng)流失方面也有了轉(zhuǎn)變。煙站職工、村組干部都不約而同提到，“今年煙農(nóng)的種煙積極性特別高，想增加種煙面積的電話多得接不過(guò)來(lái)”。

據(jù)了解，撒營(yíng)盤(pán)煙站有時(shí)候一天能接到20多個(gè)煙農(nóng)電話。老煙農(nóng)想擴(kuò)大生產(chǎn)，增加面積；新煙農(nóng)看著種煙環(huán)境越來(lái)越好，也想試試；還有一些過(guò)去種煙，外出務(wù)工一段時(shí)間后，現(xiàn)在返鄉(xiāng)，想繼續(xù)種煙。2023年，撒營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)煙農(nóng)流失率同比下降了3個(gè)點(diǎn)，“80后”煙農(nóng)占比增加了1個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于下一步，撒營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)將繼續(xù)抓牢基本煙田永久保護(hù)，持續(xù)提升村規(guī)民約的效能，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，用制度鞏固成效、用機(jī)制銜接鄉(xiāng)村振興，以煙葉產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為煙區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入持久動(dòng)力，讓農(nóng)民腰包越來(lái)越鼓、日子越過(guò)越紅火。